2020 年是重要的歷史節(jié)點之年，站在“十三五”勝利收官與開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的節(jié)點上，人大職能作用發(fā)揮得如何？2020 年新冠肺炎疫情突如其來，人大常委會怎樣應對沖擊與挑戰(zhàn)？在代表們與社會各界的期待中，1月28日上午，省人大常委會工作報告提請省十三屆人大四次會議審議，給出了強有力的回音，提交了一份依法履職的精彩答卷。

“2020 年是極不平凡的一年……全省各級人大主動作為、履職盡責，各級人大代表不畏困難、沖鋒在前，戰(zhàn)疫情、促增長、抗大汛，展現(xiàn)了非常時期的人大擔當?！笔∪舜蟪Ｎ瘯崭敝魅卫钚∶羲鞯墓ぷ鲌蟾嫔鷦?、精煉地總結過去一年履職歷程和亮點特色，引發(fā)全體代表的廣泛共鳴與一致肯定。各代表團分別召開全體會議和分組會議審議人大工作報告，代表們圍繞報告結合自身實踐暢談體會，并提出意見建議。

臺前——熱烈的肯定

在審議中，代表們一致認為，過去一年省人大常委會在立法、監(jiān)督和代表工作都取得很好的成效，在履職過程中把準方向、提高站位，始終把堅定政治方向放在首位；主動作為、履職盡責，不斷提升立法質量，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，優(yōu)化代表服務；建章立規(guī)、完善制度，進一步明確人大相關工作程序和規(guī)章，提高了人大機關履職水平。

“站位有高度、思想有深度、情懷有溫度、工作有力度。”南京市人大常委會主任龍翔代表在發(fā)言時用“四個度”開宗明義，他表示，過去一年省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦中心工作和民生關切，依法履職，成效顯著?！斑^去一年省人大常委會立法工作高質高效、監(jiān)督工作有聲有色、代表工作可圈可點、創(chuàng)新工作亮點紛呈！”淮安市委書記、市人大常委會主任蔡麗新代表認為省人大常委會為基層人大樹立了標桿、放出了樣子。無錫市委書記黃欽代表說，工作報告政治站位高，充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一；大局意識強，彰顯了顧大局、為全局、促大局的使命擔當；為民情懷濃，用實際行動踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。

代表們不僅對省人大常委會工作高度認同，也對工作報告本身給予高度評價。省人大常委會副秘書長、研究室主任王林代表參與了工作報告的起草修改的全過程，他說，這份報告語言簡練，但清晰有力地把準了省人大常委會一年來工作的四個特點：旗幟鮮明講政治、緊扣大局有擔當、健全制度重規(guī)范、開拓創(chuàng)新求突破。省人大常委會副秘書長、人事代表聯(lián)絡委員會副主任秦一彬代表也說：“報告篇幅不長，一氣呵成，全面準確地反映了人大常委會全年工作，用十分精煉的語言對明年工作作出了部署，我完全贊同?！?/p>

報告的高質量源于高度的重視、精準的總結和反復的打磨。省人大常委會工作報告起草工作于2020年10月初啟動。在征求了各方面對常委會工作的意見建議后，李小敏常務副主任多次召集相關同志討論研究起草工作報告的思路和綱要，對結構體例、主要內(nèi)容、重點段落以及文字要求加以明確。報告初稿形成后，李小敏常務副主任帶隊赴多地調研，面對面聽取市、縣（市、區(qū)）人大常委會和部分省人大代表的意見。此后又根據(jù)習近平總書記對江蘇工作的新要求、省委作出的新部署不斷修改完善，最后才形成了這樣一份干貨滿滿、極有分量的報告。

幕后——精彩的履職

代表們的高度評價源自于省人大常委會過去一年扎實有效的工作，報告在有限的篇幅提綱挈領，而代表們參與、見證過去一年的工作與成效，體會更深。

作為黨領導下的政治機關，旗幟鮮明講政治是人大工作第一位的要求，省人大常委會毫不動搖堅持在黨的領導下依法行使職權，把加強黨的領導貫穿落實到工作全過程和各方面。全年召開27 次黨組（擴大）會議，組織開展7 次集中學習交流；圍繞貫徹省委人大工作會議精神召開專工委負責同志、加強和改進人大代表工作、設區(qū)市人大立法工作、人大監(jiān)督工作4 個會議并印發(fā)文件；嚴格執(zhí)行向省委請示報告制度，全年共向省委常委會會議專題匯報4 次，向省委請示報告18次；充分發(fā)揮常委會黨組作用，把方向、管大局、保落實……代表們在審議時頻頻提到上述幾組數(shù)字，既是對數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)體例的肯定，更是對常委會旗幟鮮明講政治的高度認可。

政治站位的高度帶來履職成效的厚度。過去一年，省人大常委會各項工作亮點頗豐，代表們在審議中頻頻提及。

例如，在立法工作方面，聚焦推進高質量發(fā)展，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，推動加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。制定全國首部促進政務服務便利化條例，針對影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的關鍵節(jié)點問題進行制度設計，進一步放大了我省“放管服”改革成效。民法典通過后，及時召開學習貫徹座談會，成立三個專班展開工作，對相關法規(guī)集中清理，確保民法典在我省順利實施。制定水污染防治條例，明確“河長制”的具體要求，修改漁業(yè)條例，率先落實長江禁捕退捕要求。制定全國首部電動自行車管理的省級法規(guī)，條例實施以來，全省發(fā)生電動自行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降26.97%和34.76%……立良法保善治，省人大常委會遵循和把握立法規(guī)律，發(fā)揮了立法在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引導推動規(guī)范保障作用，為高質量發(fā)展提供法規(guī)制度供給。

在監(jiān)督工作方面，省人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，著力推動中央重大決策和省委部署要求貫徹落實，確保法律法規(guī)全面有效實施，監(jiān)督成果豐碩。栗戰(zhàn)書委員長率全國人大常委會執(zhí)法檢查組來江蘇開展土壤污染防治執(zhí)法檢查，發(fā)揮了示范帶動作用。婁勤儉主任三次帶隊分別開展安全生產(chǎn)、野生動物保護、土壤污染防治執(zhí)法檢查，有力推動重點問題解決。年中聽取審議吳政隆省長代表省政府所作的上半年統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及下半年重點工作安排報告，向全省人民傳遞鞏固拓展經(jīng)濟長期向好的信心決心。省人大常委會上下聯(lián)動開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，結合聽取審議全省安全生產(chǎn)情況報告和督辦相關重點處理代表建議，為全面提升我省本質安全水平提供法治保障。著力加強人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，推進預決算全口徑、全過程實時監(jiān)督。制定辦法首次開展工作評議，出臺地方性法規(guī)實施情況報告規(guī)定，修改法規(guī)提高規(guī)范性文件備案審查工作水平，不斷完善監(jiān)督工作流程并形成監(jiān)督閉環(huán)……圍繞三大攻堅戰(zhàn)、經(jīng)濟回升向好、促進民生改善、推進法治建設等重點開展的監(jiān)督工作，不僅串聯(lián)起各級人大的上下聯(lián)動，更是凝結了人大代表的智慧和汗水。

人大代表是人民代表大會的主體，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。過去一年，省人大常委會把尊重代表主體地位、發(fā)揮代表作用作為開展工作的重要基礎，把加強“兩個聯(lián)系”作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，著力提升了代表工作水平和實效。省十三屆人大三次會議交付審議的24件代表議案，其中關于優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展中醫(yī)藥、支持和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設的相關法規(guī)，已經(jīng)常委會審議通過。662 件代表建議全部辦結并答復代表，滿意和基本滿意率達98.9%。婁勤儉主任、吳政隆省長分別帶頭督辦、領辦關于安全生產(chǎn)的代表建議，帶動9 項32 件重點處理代表建議辦出實效。擴大代表對常委會工作的參與，全年共邀請160 名代表列席常委會會議。積極組織代表參加常委會立法調研、執(zhí)法檢查等活動，保障代表依法履職。拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，密切代表與群眾的聯(lián)系；精心組織閉會期間代表視察和調研活動，代表所提意見建議通過《代表之聲》?？韧緩?，及時向省委、省政府和有關方面反映；依托代表履職服務App，督促各有關方面及時向代表通報工作情況；健全人大代表履職經(jīng)費保障機制……

正如省人大常委會副秘書長袁功民代表在審議時說的，“這份成績單是省人大常委會和全省人大代表一起干出來、寫出來的。省人大常委會一年來工作的每一個細節(jié)都充分體現(xiàn)了服務代表、尊重代表的深厚情懷?！爆F(xiàn)場代表頻頻點頭，深有共鳴。

放眼——更好的未來

省十三屆人大四次會議的勝利召開為人大新一年砥礪奮進畫出新的起跑線，“爭當表率、爭做示范、走在前列”對創(chuàng)造性做好地方人大工作提出了新的更高要求。省人大常委會常務副主任李小敏在工作報告中提出新一年工作思路，代表們在審議時也紛紛建言獻策，為做好2021 年人大工作提出不少好的意見建議。

加強立法，夯實善治基礎。徐州市副市長、公安局局長王巧全代表對報告印象最深的是立良法加強制度供給部分，他建議，在2021年乃至更長一段時間要持續(xù)發(fā)揮地方立法的引導作用，從省級層面統(tǒng)一立法，加強社會治理領域立法供給，解決停車、養(yǎng)犬等民眾關注的共性問題。省農(nóng)業(yè)科學院種質資源與生物技術研究所副所長張保龍代表希望通過地方立法加大科技創(chuàng)新投入力度，推動農(nóng)業(yè)提質增效創(chuàng)品牌，更好保障江蘇“菜籃子”安全。蘇州市政協(xié)黨組成員徐剛代表建議省人大常委會加強對歷史文化街區(qū)保護方面的立法探索，通過省級立法推動解決土地性質變更、消防審查標準、社會資金利用等基層實踐中遇到的重點、難點問題。除了具體項目，代表們還對常委會立法工作提出了提高立法質量、完善立法過程、形成立法合力等方面的具體建議。

強化監(jiān)督，提高工作質效。對于更好開展監(jiān)督工作，代表們也積極建言。代表們結合審議內(nèi)容，提出要緊扣“十四五”規(guī)劃的實施加強監(jiān)督，找準服務大局的切入點、著力點。細化到項目上，代表們的建議中肯，很有見地。鎮(zhèn)江市委書記、市人大常委會主任馬明龍代表建議圍繞長江岸線資源保護、創(chuàng)新核心戰(zhàn)略等重點問題，組織全省各級人大共同開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，通過上下聯(lián)動增強人大監(jiān)督實效。蘇州市人大常委會主任陳振一代表建議省人大常委會繼續(xù)加強重點監(jiān)督項目的上下聯(lián)動，加強對基層人大的工作指導。省人大常委會教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任陳琪代表建議在監(jiān)督過程中，充分聽取、全面了解相關部門的工作情況，努力提高工作評議、滿意度測評等監(jiān)督手段的實效，同時采取措施不斷提高群眾對監(jiān)督工作的知曉度、參與度。省人大常委會辦公廳原巡視員葛平代表建議，各級人大緊緊圍繞發(fā)展來謀篇布局、履職行權，積極探索有利于提質增效的新招、實招和硬招，創(chuàng)造性地做好新時代人大工作的“必答題”。鎮(zhèn)江市中級人民法院院長湯小夫代表建議進一步創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，加強監(jiān)督檢查回頭看，提升監(jiān)督實效。江蘇師范大學科技產(chǎn)業(yè)部副主任兼技術轉移中心主任康建榮代表則建議，加強網(wǎng)絡凈化方面的工作力度，加強立法、監(jiān)督力度，規(guī)范不良信息，減少對青年人的不良影響。

優(yōu)化服務，讓代表可見可感。代表們對代表工作有親身的經(jīng)歷和切身的感受，中國礦業(yè)大學校婦女委員會主任夏軍武代表在審議發(fā)言中提到，她去年提出的兩個建議都被選為重點督辦建議，在參加建議的辦理過程中深深體會到常委會認真聽取代表建議的真誠和切實服務保障代表的熱忱。提出議案建議是人大代表履職的重要方式，在議案建議辦理方面，代表們高度關注落實與督辦，建議常委會加大督辦力度，對跨地區(qū)、跨部門重點議案建議加強督辦，整理資源集中力量抓好落實；提高“滿意率”的同時提升“辦成率”，根據(jù)議案建議進一步完善全年立法、監(jiān)督工作安排。代表們還對做好市縣鄉(xiāng)人大換屆工作、加強調研視察的針對性、聯(lián)系活動時間安排合理性、拓寬知情知政和聯(lián)系群眾渠道等方面提出不少真知灼見。

在代表們的熱切期盼中，新的大幕已經(jīng)緩緩拉開，盡管前進的道路上還將面臨各種新的考驗，但我們有更足的信心和勇氣，更加堅定制度自信，發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，在向著第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，意氣風發(fā)，篤定前行！