靳宗澤

（哈爾濱市科學(xué)技術(shù)信息研究所，黑龍江 哈爾濱 150000）

1.引言

科技型企業(yè)的成長(zhǎng)對(duì)社會(huì)的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，其不僅能夠有效推動(dòng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)社會(huì)就業(yè)起到一定的拉動(dòng)作用，同時(shí)還能對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新起到一定的推動(dòng)作用，對(duì)于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的推動(dòng)意義。但是相比于大型的，正在處于成長(zhǎng)階段的科技型企業(yè)來說，中小型處于成長(zhǎng)階段的科技型企業(yè)，無論是在人才、資金方面，還是在技術(shù)以及信息方面都存在劣勢(shì)。而即使是對(duì)于大型的處于成長(zhǎng)階段的科技型企業(yè)來說，其在發(fā)展的過程中同樣面臨著一系列來自內(nèi)部以及外部的風(fēng)險(xiǎn)。為了使科技型企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)健康的成長(zhǎng)，就需要在科技型企業(yè)成長(zhǎng)過程中，根據(jù)實(shí)際需要給予其必要的政策支持，就需要能夠在科技型企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段，根據(jù)其發(fā)展的實(shí)際需要給予其必要的政策支持，文章就針對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了具體探討。

2.科技型企業(yè)成長(zhǎng)四個(gè)階段的政策支持需要

2.1 企業(yè)的種子期需要加大對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度

針對(duì)處于種子期的科技型企業(yè)，要能夠加大對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，在充分考慮企業(yè)階段發(fā)展特征的基礎(chǔ)之上，要充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)開展在推動(dòng)企業(yè)整體實(shí)力提升方面的支持作用，盡可能地對(duì)各方資源進(jìn)行整合，為企業(yè)營(yíng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新條件[1]。例如，國(guó)外某發(fā)達(dá)國(guó)家就針對(duì)本地區(qū)的一些中小型的處于種子期的科技型企業(yè)建立了適合其自身發(fā)展以及技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)的創(chuàng)新研究計(jì)劃，其主要的目的在于推動(dòng)企業(yè)的研究結(jié)果實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，由政府出面，為企業(yè)提供一定數(shù)額的研究基金，其主要目的在于彌補(bǔ)中小型科技型企業(yè)成長(zhǎng)過程中存在的投資吸引力較弱的問題。也有一些國(guó)家針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要提出了一系列的輔助措施，這種措施不僅包括在稅收以及融資方面的輔助，同時(shí)也包括一系列的技術(shù)指導(dǎo)以及技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)，進(jìn)而對(duì)科技型企業(yè)的創(chuàng)新起到一定的推動(dòng)作用。而從我國(guó)的情況來講，針對(duì)處于種子期的科技型企業(yè)，在政策支持方面則需要能夠更多地傾向于對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行支持。

2.2 企業(yè)的創(chuàng)建期需要更多有關(guān)于產(chǎn)品市場(chǎng)開拓的政策支持

美國(guó)政府對(duì)此作出了明確規(guī)定，即政府在實(shí)際開展采購(gòu)工作的過程中，處于創(chuàng)建期的科技型企業(yè)要能夠占有一定的份額，其主要目的就在于推動(dòng)處于創(chuàng)建期的科技型企業(yè)的發(fā)展。日本的主要做法則是輔助科技型企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，這種輔助不僅包括海外方面的投資，同時(shí)也包括為科技型企業(yè)提供一些海外方面的市場(chǎng)信息，拓寬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍[2]。而在產(chǎn)品市場(chǎng)開拓的角度來講，在企業(yè)的最初創(chuàng)建期間，國(guó)家方面既需要有效給予企業(yè)這方面的知識(shí)，避免企業(yè)因自身無法打開市場(chǎng)，導(dǎo)致好的產(chǎn)品無法推廣的情況出現(xiàn)。

2.3 企業(yè)在成長(zhǎng)期以及穩(wěn)定期需要更多稅收以及融資渠道拓寬方面的支持政策

在針對(duì)處于成長(zhǎng)期的科技型企業(yè)提供政策支持的過程中，由于這一階段的企業(yè)在實(shí)際發(fā)展的過程中往往需要大量的資金，可以說，資金是否充足往往決定了企業(yè)能否在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)生存。針對(duì)這一情況，政府在為企業(yè)提供支持的過程中，自身要能夠搭建一些稅收方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)還要幫助企業(yè)拓寬融資方面的渠道，使企業(yè)能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)之中[3]。在這一方面，日本政府已經(jīng)取得了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，政府方面會(huì)建立相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，為一些處于成長(zhǎng)期以及穩(wěn)定期的科技型企業(yè)提供必要的資金支持，且針對(duì)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)度，為企業(yè)提供一定程度的貼息支持。這樣的政策能夠有效促進(jìn)我國(guó)中小型科技型企業(yè)的發(fā)展，有效扭轉(zhuǎn)科技型企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位，全面提升我國(guó)科技型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的整體優(yōu)化打下良好的基礎(chǔ)。

3.在推動(dòng)我國(guó)科技型企業(yè)成長(zhǎng)的過程中政策優(yōu)化的相關(guān)建議

3.1 使創(chuàng)新基金的階段效應(yīng)能夠得到全面發(fā)揮

創(chuàng)新基金的主要作用在于將實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品，創(chuàng)新基金多數(shù)應(yīng)用于處于創(chuàng)建期以及種子期的科技型企業(yè)，尤其是針對(duì)正在處于中試階段的項(xiàng)目以及試驗(yàn)階段的項(xiàng)目要能夠加大資助力度，避免生產(chǎn)性的項(xiàng)目過度占用資金。對(duì)于正在成長(zhǎng)過程中的科技型企業(yè)來說，要能夠充分發(fā)揮創(chuàng)新基金的積極作用，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行資助的過程中，不僅要能夠擴(kuò)大創(chuàng)新基金的資助范圍，同時(shí)還要能夠?qū)Y助模式進(jìn)行創(chuàng)新，可以將創(chuàng)新基金的有償使用與無償撥款有機(jī)地結(jié)合到一起，針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的科技項(xiàng)目，需要無償進(jìn)行資金劃撥，必要的時(shí)候可以對(duì)其提供一些貸款方面的補(bǔ)貼。另一方面，為了使創(chuàng)新基金的社會(huì)作用和社會(huì)地位能夠得到有效穩(wěn)定，可以嘗試制定相應(yīng)的法律政策予以支持，建立專項(xiàng)計(jì)劃推動(dòng)我國(guó)科技型企業(yè)的成長(zhǎng)[4]。

3.2 將母基金模式融入到財(cái)政資金運(yùn)作過程中

相比于國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才剛剛起步，其在運(yùn)作過程中政府資金的引導(dǎo)依然占據(jù)主導(dǎo)地位。針對(duì)這一情況，為了使創(chuàng)新基金的資金支出能夠最大限度地保證合理，還可以嘗試在其中安排一定數(shù)額的資本金，尤其是針對(duì)還正在處于成長(zhǎng)階段的科技型企業(yè)，由于這一類型的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中往往面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，且這種風(fēng)險(xiǎn)要大于其他行業(yè)初創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，針對(duì)創(chuàng)新基金需要進(jìn)行重點(diǎn)投放，同時(shí)也需要積極吸收一部分社會(huì)資金融入到創(chuàng)新基金之中，投資公司的資金在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的過程中，可以將其轉(zhuǎn)化為母基金，建立完善的運(yùn)作機(jī)制，不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作以及政府引導(dǎo)方面的作用，同時(shí)還需要建立完善的專家管理機(jī)制，確保社會(huì)中的各個(gè)階層都能積極融入到創(chuàng)業(yè)投資體系中來。在這一模式的建立過程中可以嘗試參照以色列政府提出的YOZMA 基金運(yùn)作模式，進(jìn)而將創(chuàng)業(yè)基金真正轉(zhuǎn)化為基金，投入市場(chǎng)化運(yùn)作，有效優(yōu)化創(chuàng)業(yè)基金使用過程中的投入與產(chǎn)出比。

圖1 母基金模式融入到財(cái)政資金運(yùn)作

3.3 針對(duì)科技型企業(yè)實(shí)際情況建立完善的政府首購(gòu)制度

若科技型企業(yè)在發(fā)展過程中還正處于創(chuàng)建期，政府方面要想加大對(duì)于企業(yè)的扶持力度，則可以嘗試建立完善的政府首購(gòu)制度，從企業(yè)自身發(fā)展的角度入手，對(duì)其給予必要的支持。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，從最近幾年的情況來看，采購(gòu)總額也呈現(xiàn)出了逐年增加的趨勢(shì)，而從國(guó)際慣例的角度來講，政府每年需要給予中小型企業(yè)20%的采購(gòu)合同，這將在一定程度上推動(dòng)科技型企業(yè)的發(fā)展[5]。在實(shí)際操作過程中，具體可以嘗試從以下幾個(gè)方面入手：首先，為處于成長(zhǎng)期的科技型企業(yè)提供一定比例的采購(gòu)訂單，或是在與大企業(yè)簽訂采購(gòu)合同的過程中在其中設(shè)立明確條款，要求大企業(yè)在履行合同的過程中完成一定比例的中小型企業(yè)采購(gòu)任務(wù)，若商品在質(zhì)量以及服務(wù)方面整體并不具備顯著的差異，政府采購(gòu)則需要適當(dāng)向成長(zhǎng)過程中的科技型企業(yè)傾斜。

3.4 多給予企業(yè)一些稅收優(yōu)惠政策

在向成長(zhǎng)中的科技型企業(yè)提供稅收優(yōu)惠的過程中，以往這種優(yōu)惠會(huì)更多地體現(xiàn)為直接優(yōu)惠，但是，從現(xiàn)實(shí)的角度來看，受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，這樣的優(yōu)惠往往很難落實(shí)到成長(zhǎng)中的科技型企業(yè)之中，往往是大型企業(yè)受益更多，針對(duì)這一情況，就可以嘗試制定一些間接的優(yōu)惠政策，使處于發(fā)展過程中的科技型企業(yè)能夠真正受益，常見的形式主要包括延遲支付、建立完善的稅前扣除抵免政策等，企業(yè)在實(shí)際進(jìn)行科研活動(dòng)的過程中，針對(duì)所需要使用到的房屋以及先進(jìn)設(shè)備等，可以出臺(tái)一系列的政策推動(dòng)其加速折舊。換句話說，在向企業(yè)收取經(jīng)營(yíng)所得稅的過程中，一方面要能夠直接給予企業(yè)一定比例的稅率優(yōu)惠，另一方面則可以嘗試通過在稅前扣除投資凈利潤(rùn)損失、稅收返還等方面的措施，降低企業(yè)的稅收壓力，使其能夠順利度過初創(chuàng)期。

4.結(jié)語

綜上所述，處于成長(zhǎng)過程中的科技型企業(yè)很多都面臨著較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而為了使科技型企業(yè)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用能夠得到充分發(fā)揮，政府方面就需要多給予企業(yè)一些扶持政策，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。