邱樹朋

（南寧師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530299）

1.引言

社區(qū)是國家公共部門和私人部門之間的公共領(lǐng)域，同時(shí)它也是連接國家政府部門和私人部門的橋梁。此外，社區(qū)不僅融合居民的公共服務(wù)要求，以及國家的政治意志要求，處理社區(qū)事務(wù)與居民利益的關(guān)系也是社區(qū)的職能之一，因此社區(qū)精細(xì)化治理研究是非常必要的。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出社區(qū)治理精細(xì)化，社區(qū)精細(xì)化治理與傳統(tǒng)的社區(qū)管理最大的區(qū)別就在管理的事項(xiàng)與對(duì)象等更加細(xì)致化，同時(shí)社區(qū)精細(xì)化治理事項(xiàng)的運(yùn)行邏輯也變得更加細(xì)致[1]。本文研究社區(qū)精細(xì)化治理中的社區(qū)垃圾分類，立足于我國整體的社區(qū)垃圾分類回收治理的實(shí)施途徑與現(xiàn)狀，對(duì)已落實(shí)的垃圾治理方法的具體運(yùn)行邏輯進(jìn)行分析。

2.城市生活垃圾分類處理的意義

隨著我國發(fā)展城市工業(yè)化的發(fā)展，以及人們活動(dòng)方式的增加，城市垃圾的遞增成為必然，尤其社區(qū)的生活垃圾，若不能及時(shí)處理，不僅會(huì)對(duì)居民的出行活動(dòng)產(chǎn)生影響，也會(huì)有害居民的健康。截至2018 年底，全國生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)22802 萬噸。此外，生活垃圾回收處理率卻不容樂觀，從總體上，我國生活垃圾處理回收率與全球平均垃圾回收利用率有較大的差距，大約相差26%，同時(shí)，我國有近2/3 的城市面臨著“垃圾圍城”的困境[2]。除此之外，我國生活垃圾的種類多種多樣，包括可回收垃圾，有機(jī)易污染垃圾，有害垃圾以及其他垃圾等。但目前我國對(duì)垃圾分類比較單一，并且處理手段也比較單一，大多城市主要實(shí)行的是填埋處理垃圾，這不僅會(huì)造成可回收垃圾資源的浪費(fèi)，也會(huì)對(duì)填埋地點(diǎn)的環(huán)境造成污染，同時(shí)大部分的土地資源也會(huì)被浪費(fèi)[3]。此外，政策不全面、資金缺乏、宣傳不足、傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變等原因，也都是我國垃圾分類所面對(duì)的問題。因此，通過研究社區(qū)垃圾分類的管理邏輯以及實(shí)施方法，進(jìn)而制定合理高效的社區(qū)垃圾分類精細(xì)化管理，是非常重要的。

3.社區(qū)垃圾分類治理現(xiàn)狀

圖1 2013-2018年中國城市生活垃圾產(chǎn)生量

我國人口基數(shù)大，人們的日常生活方式也各種各樣，因此，垃圾產(chǎn)量也是非常巨大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國僅2020 年一年的垃圾產(chǎn)量就達(dá)到了3.23 億噸。我國當(dāng)前對(duì)于垃圾分類的處理也是比較單一的，從大體上來看，首先對(duì)本地社區(qū)的垃圾的種類、回收與處理方式以及居民垃圾分類意識(shí)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確定現(xiàn)狀，進(jìn)而對(duì)已知狀況進(jìn)行分析，包括每日垃圾產(chǎn)生量，垃圾種類的各自占比，以及居民對(duì)垃圾種類的辨識(shí)情況等；在各項(xiàng)的分析結(jié)果上分區(qū)設(shè)置垃圾分類點(diǎn)分類、不同類別垃圾桶以及確定每類垃圾桶的回收處理時(shí)間，此外，也會(huì)對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類知識(shí)的普及，對(duì)自覺進(jìn)行垃圾分類與不遵守垃圾分類規(guī)則的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。目前，我國已有46 個(gè)城市重點(diǎn)推出垃圾分類政策，這些城市大多為經(jīng)濟(jì)文化水平較高的城市，因此，不能僅以這46 個(gè)城市的垃圾分類現(xiàn)狀來推測(cè)全國垃圾分類治理狀況，但本文依舊會(huì)抽取其中幾座城市來展示實(shí)施垃圾分類政策后的情況。

3.1 垃圾分類相關(guān)政策實(shí)施現(xiàn)狀

為使垃圾分類工作順利展開，各試點(diǎn)城市均制定并出臺(tái)了適合本地的垃圾分類的相關(guān)政策。如上海市，作為我國第一批垃圾分類試點(diǎn)城市中經(jīng)濟(jì)文化水平較高的試點(diǎn)城市，已經(jīng)歷了四個(gè)垃圾分類垃圾階段，目前正處于垃圾分類實(shí)施階段。為此，上海市于2019 年7 月1 日出臺(tái)了最新版《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，加大了垃圾分類宣傳力度，豐富了垃圾分類實(shí)施方法，完善了監(jiān)督機(jī)制。要求各單位、學(xué)校、居民區(qū)、公共場(chǎng)所人員皆需學(xué)習(xí)[4]。自實(shí)施新的垃圾分類制度以來，上海市在垃圾分類、處理回收方面有了很大的改善，同時(shí)由于新規(guī)加大了對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類的獎(jiǎng)懲力度，當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度得到了很大的提高，其中，上海市長寧區(qū)中山公寓小區(qū)居民參與垃圾分類比例達(dá)100%，源頭分類精準(zhǔn)率達(dá)98%，垃圾減量35%，垃圾資源可回收利用達(dá)45%。但是依舊存在一些問題。首先，在一些社區(qū)仍存在居民對(duì)垃圾分類詳細(xì)法則了解不清，導(dǎo)致分類錯(cuò)誤，使得二次分揀成為常態(tài)；其次，由于垃圾產(chǎn)量大，垃圾分類回收工作量大，垃圾回收員會(huì)出現(xiàn)不能及時(shí)回收已裝滿垃圾的垃圾桶，導(dǎo)致垃圾分類回收點(diǎn)出現(xiàn)垃圾溢出現(xiàn)象；另外，資金不足也依舊困擾著垃圾分類的正常實(shí)施。

再比如，垃圾分類試點(diǎn)城市中經(jīng)濟(jì)文化水平較為落后的拉薩市。拉薩市于2019 年2 月25 日出臺(tái)了《西藏自治區(qū)生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，其主要目的就是要從源頭上控制垃圾拉薩市的垃圾產(chǎn)量，同時(shí)加快建設(shè)垃圾處理設(shè)施，使垃圾分類更加科學(xué)化。拉薩市將垃圾分類宣傳至幼兒園，做到垃圾分類從娃娃抓起[5]。目前，拉薩市的垃圾分類工作仍處于宣傳和普及階段，尚未建立起完善的垃圾分類體系，導(dǎo)致“亂投放、混合收集”的現(xiàn)象依舊存在。同時(shí)，對(duì)于垃圾分類政策的可操行和強(qiáng)制性欠缺，缺乏激勵(lì)機(jī)制，因此，拉薩市的垃圾分類工作還有很多要做。

3.2 社會(huì)組織參與垃圾分類現(xiàn)狀

我國對(duì)垃圾分類治理的實(shí)施采取的是多元參與，共同治理，因此，社會(huì)組織如企業(yè)、非政府組織等都是垃圾分類實(shí)施的重要力量。其中，企業(yè)在參與垃圾分類治理的過程中，不僅將市場(chǎng)化的管理模式引進(jìn)其中，也將垃圾分類變得有利可圖，換句話說，企業(yè)的加入，會(huì)促進(jìn)分類出的垃圾再次“資源化”，擁有再次使用的價(jià)值。由于企業(yè)的加入，使得一些企業(yè)的高效管理方法融入到了垃圾分類治理的全過程，不僅提高了垃圾分類工作的實(shí)施效率，也實(shí)現(xiàn)了垃圾分類的多元參與治理的計(jì)劃。目前，注冊(cè)垃圾分類的企業(yè)已超過1000 家，這些企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在垃圾分類這個(gè)新領(lǐng)域?qū)で笊虣C(jī)[6]。如北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，它包括環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位和環(huán)衛(wèi)裝備制造企業(yè)。目前，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)根據(jù)北京市垃圾分類工作的實(shí)際情況，制定了源頭垃圾智慧解決方案[7]，此方案已覆蓋了近10000 個(gè)小區(qū)、100 余個(gè)單位，形成了覆蓋近50 萬人口的運(yùn)營體系。此外，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)針對(duì)各社區(qū)的垃圾分類實(shí)際問題，制定了一系列的政策方案與解決辦法，實(shí)現(xiàn)了因物制宜與因氣候制宜的垃圾分類實(shí)施辦法。

3.3 居民參與垃圾分類現(xiàn)狀

居民作為垃圾分類工作的主要宣傳對(duì)象和參與者，在整個(gè)垃圾分類治理過程中起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)居民的參與度也是垃圾分類工作實(shí)施好壞的主要參考依據(jù)。隨著垃圾分類政策的完善，垃圾分類的大力宣傳，以及社會(huì)各界的努力，垃圾分類已經(jīng)融入了人們的日常生活中。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，多地在宣傳和普及垃圾分類制度后，居民的參與度實(shí)現(xiàn)了快速增長，甚至有些地方出現(xiàn)了參與率翻一番。如北京市豐臺(tái)區(qū)東花市街道居民的參與率從30%增找到了80%。但是，居民參與度依舊很難實(shí)現(xiàn)100%，導(dǎo)致其原因有很多，首先不同的社區(qū)對(duì)垃圾分類的宣傳力度不同，使得依舊存在有居民對(duì)垃圾分類詳細(xì)法則不清楚，導(dǎo)致很難參與其中；其次，我國實(shí)施的是先試先行，即先設(shè)置垃圾分類試點(diǎn)城市，而在未設(shè)置為垃圾分類試點(diǎn)的城市對(duì)于垃圾回收點(diǎn)大多實(shí)施可回收和不可回收兩類，分類單一，且缺乏對(duì)居民宣傳和普及垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，因此，亂分類、混合回收的現(xiàn)象依舊存在；此外，部分居民因傳統(tǒng)習(xí)慣，很難適應(yīng)現(xiàn)行的垃圾分類制度。由此看來，垃圾分類治理仍然有很多工作要做。

4.社區(qū)垃圾分類治理的困境

在垃圾分類治理按部就班推進(jìn)的過程，也陸續(xù)地暴露出一系列問題，不論是在監(jiān)督機(jī)制上、資金使用效率上以及在垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)上，都或多或少地存在問題。對(duì)此，不少學(xué)者對(duì)其導(dǎo)致因素進(jìn)行歸結(jié)，并得出政府未能將垃圾分類治理的工作做到位以及未能建立起明確合理的垃圾分類獎(jiǎng)懲機(jī)制是阻礙垃圾治理步伐的主要因素。在此基礎(chǔ)上，筆者將會(huì)由淺入深探討目前垃圾分類治理所面對(duì)的困境以及造成這些困境的因素。

4.1 相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不健全

要想確切落實(shí)垃圾分類治理體制，建立合理的、完善的監(jiān)督檢查體制是必不可少的，但往往會(huì)出現(xiàn)垃圾治理的機(jī)制與相關(guān)監(jiān)督的機(jī)制不對(duì)等的現(xiàn)象，如在很多城市、社區(qū)，政府都會(huì)投入大量資金進(jìn)行垃圾分類治理機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)而讓垃圾分類治理成效更高效地體現(xiàn)，但資金的投入往往會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸減少，這就使得原有的垃圾分類治理體制不能繼續(xù)高效地發(fā)揮其作用。此外，目前大多城市都只存在對(duì)整體的垃圾分類的法律法規(guī)以及實(shí)施體系，但對(duì)于垃圾分類后的各類垃圾，如回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾等卻沒有相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，這也使得許多城市社區(qū)的垃圾分類工作不能做到持續(xù)治理以及精細(xì)治理的原因[8]。

4.2 垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、處理方式單一

上文提到，根據(jù)已出臺(tái)的垃圾分類治理的法律法規(guī)，城市社區(qū)將垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾、其它垃圾等幾類，但是目前在大多城市僅將垃圾分為干垃圾和濕垃圾，垃圾分類方式單一。此外，我國大部分城市的主要垃圾分類行為是指定地點(diǎn)投放垃圾和混合收集，即居民將垃圾放置指定垃圾回收點(diǎn)，之后由環(huán)衛(wèi)工人混合回收。同時(shí)，對(duì)于干垃圾分類處理還是以填埋為主，這也使得填埋地點(diǎn)周圍的環(huán)境得到破壞，以及對(duì)垃圾的回收利于的價(jià)值造成浪費(fèi)。

4.3 垃圾分類治理外在政策行動(dòng)與社區(qū)居民私人生活習(xí)慣發(fā)生沖突

在垃圾分類運(yùn)行邏輯上，政府盡可能地將其設(shè)計(jì)成為符合現(xiàn)代環(huán)境意識(shí)與現(xiàn)代文明行為的運(yùn)行機(jī)制，但居民傳統(tǒng)的私人生活習(xí)慣很難快速，甚至不能適應(yīng)其運(yùn)行邏輯，換句換說，現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)習(xí)慣發(fā)成了沖突[9]。面對(duì)這樣的困境，有些地方政府部門便制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，一方面獎(jiǎng)勵(lì)遵守政府出臺(tái)的垃圾分類運(yùn)行邏輯的居民，懲罰違背垃圾治理運(yùn)行邏輯的居民，這可以理解為政府強(qiáng)制與誘導(dǎo)居民遵循垃圾分類機(jī)制。但若強(qiáng)制與誘導(dǎo)策略無法引發(fā)居民生活習(xí)性的轉(zhuǎn)化，或者外在制度無法獲得居民內(nèi)在態(tài)度的改變，這只會(huì)使得政府與居民產(chǎn)生隔閡，阻礙垃圾分類治理的運(yùn)行。

4.4 政府與社會(huì)組織、個(gè)人的垃圾分類治理關(guān)系不對(duì)等

國家政府在我國的環(huán)境治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，起領(lǐng)導(dǎo)作用，這也就意味著居民、民間群體、社會(huì)組織等處于輔助與從屬地位。因此，在垃圾分類治理的過程中，政府大都是以“告知”而非“協(xié)商”下達(dá)，同時(shí)具有強(qiáng)制性。這導(dǎo)致在垃圾分類運(yùn)行過程中，政府大都依據(jù)的自身的立場(chǎng)，使得居民或社會(huì)群體在垃圾分類運(yùn)行中發(fā)揮作用的空間有限，進(jìn)而導(dǎo)致居民或社會(huì)群體的參與感不強(qiáng)，逐漸對(duì)垃圾分類治理的關(guān)心度下降，最終導(dǎo)致居民對(duì)垃圾分類制度的響應(yīng)程度不高，阻礙了垃圾分類的運(yùn)行。

5.社區(qū)垃圾精細(xì)化治理的實(shí)施路徑與優(yōu)化措施

精細(xì)化治理理念已經(jīng)歷了提出、發(fā)展階段，它主要是以科學(xué)高效、求真務(wù)實(shí)的治理理念為核心，對(duì)其內(nèi)涵，我國也有不少的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了闡述，如“利用更低的成本、更專業(yè)的治理手段，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細(xì)節(jié)和更人性化的治理效果”（陸志孟和于立平，2014）、“過程論”（吳新葉，2016）提出了以公民為價(jià)值歸宿、多元主體能動(dòng)性為導(dǎo)向、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為參照的精細(xì)化治理，簡(jiǎn)而言之，精細(xì)化治理就是借助精細(xì)的治理設(shè)計(jì)、高效的科學(xué)管理來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、精細(xì)的治理目標(biāo)[10]。目前，在我國此治理理念已歸納與社會(huì)管理范疇內(nèi)。垃圾分類作為社會(huì)治理重要的一部分，精細(xì)化治理理念對(duì)其必不可少。

5.1 社區(qū)垃圾精細(xì)化治理的實(shí)施路徑

對(duì)于精細(xì)化的垃圾分類工作，多維度、多主體的處理方式占據(jù)主要地位，即采取多種方法，因地制宜，同時(shí)實(shí)行參與主體多元化，實(shí)現(xiàn)共同治理垃圾分類。此外，我國設(shè)立垃圾分類試點(diǎn)城市，通過先試先行、不斷探索更有效的城市生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同的垃圾進(jìn)行減量化、資源化和無害化的分類治理的目的。

如圖2 垃圾精細(xì)化治理流程圖所示，參與垃圾分類的主體包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)、居民。其中，以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合政府內(nèi)部各部門，指明政策方向的同時(shí)要做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各部門，即保證政策指向明確、基礎(chǔ)設(shè)施完備、各部門以及社會(huì)成員積極配合。此外，在接收到各部門執(zhí)行過程中遇到的困境時(shí)，要及時(shí)對(duì)政策的實(shí)施做出調(diào)整。大體運(yùn)行模式是由政府制定并傳達(dá)垃圾分類政策，同時(shí)安排各部門工作，要求政府各部門以及各部門派出機(jī)構(gòu)配合實(shí)施，收集實(shí)施過程中存在的問題，及時(shí)對(duì)政策做出調(diào)整[11]。

圖2 .社區(qū)垃圾精細(xì)化治理運(yùn)行邏輯圖

僅靠政府下達(dá)命令和采取行政措施是很難實(shí)現(xiàn)垃圾分類的正常運(yùn)行的，因此引入社會(huì)力量如企業(yè)加入垃圾分類治理的隊(duì)伍中是必要的。首先，通過政府與企業(yè)建立合作，在政府給予合作企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策的同時(shí)該企業(yè)也要實(shí)行綠色生產(chǎn)，包括杜絕過度包裝、不使用有毒、不易降解材料、鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)使用等，控制作為產(chǎn)品鏈的控制者的生產(chǎn)者；其次，政府將垃圾的收集、運(yùn)輸、回收、處理、再利用等垃圾治理的各個(gè)環(huán)節(jié)外包給企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)；最后，政府扶持企業(yè)自身內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，提高資源利用率，減少生產(chǎn)成本以及對(duì)環(huán)境的污染。

非政府組織在深入民眾、聯(lián)系基層方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)它也能了解到居民垃圾分類中所遇到的實(shí)際問題，并代表居民向政府反映實(shí)際問題。因此，非政府組織不僅能發(fā)揮宣傳垃圾分類的作用，更重要的是能了解到實(shí)際問題，并給予居民解答，滿足居民多樣化的需求。此外，非政府組織還具有公益性、專業(yè)性等特點(diǎn)，因此非政府組織在提供設(shè)備、資金、以及專業(yè)環(huán)保知識(shí)方面可以發(fā)揮一定作用。它的參與垃圾費(fèi)分類治理的前期工作以及后期的服務(wù)工作[12]。在前期，非政府組織可提供資金、設(shè)備、專業(yè)知識(shí)支持，同時(shí)可以承擔(dān)在基層宣傳垃圾分類的工作；在后期負(fù)責(zé)為居民解決所遇到垃圾分類的實(shí)際問題，必要時(shí)可代表居民向政府反映。

政策的執(zhí)行度與政策的貫徹落實(shí)相聯(lián)，而居民對(duì)政策的對(duì)相應(yīng)度是檢驗(yàn)政策執(zhí)行的重要指標(biāo)，因此，保證垃圾分類政策在居民間的宣傳質(zhì)量，切實(shí)實(shí)現(xiàn)居民參與其中，是我國在實(shí)施垃圾分類政策的最后一步，同時(shí)也是最重要的一步。對(duì)于部分不愿自覺進(jìn)行垃圾分類的居民，我國也有相應(yīng)的人性化勸說方法，即采取“帶動(dòng)政策”[13]，通過鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行垃圾分類來帶動(dòng)不進(jìn)行垃圾分類處理的居民，以及通過親朋好友來對(duì)不能自覺進(jìn)行垃圾分類的居民進(jìn)行鼓動(dòng)勸說。以此為運(yùn)行邏輯，進(jìn)行垃圾分類。

5.2 社區(qū)垃圾精細(xì)化治理的優(yōu)化措施

精細(xì)化治理是相對(duì)于傳統(tǒng)的粗放式的治理理念而言的，解決了存在于粗放式治理方式中的政策、法律法規(guī)不健全等問題，以一種更為精細(xì)、復(fù)雜、全面的治理方式來滿足因社會(huì)的快速發(fā)展而引起的社會(huì)治理要求的快速提升，通過科學(xué)、合理、高效的治理章，借助專業(yè)化、全面化的治理手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)整體力量，來實(shí)現(xiàn)高效的、人性化的治理質(zhì)量。我國的垃圾分類制度較與國外發(fā)達(dá)國家仍處于發(fā)展初期，其垃圾分類治理的手段與方式還比較單一，除了發(fā)展多元的參與主體，借鑒國外成功的垃圾分類制度治理理念也是尤為重要的。

5.2.1 完善垃圾分類制度法律法規(guī)，切實(shí)落實(shí)垃圾分類體系細(xì)致化

政府作為垃圾分類的主導(dǎo)者，除了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各職能部門，引入社會(huì)力量之外，完善垃圾分類治理的法律法規(guī)，強(qiáng)化相關(guān)法律監(jiān)察力量也是其重要職責(zé)之一。所分配的治理資金的用途實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)項(xiàng)”有依據(jù)，相關(guān)的工作人員配置、結(jié)構(gòu)合理化，貫徹落實(shí)垃圾分類治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“環(huán)環(huán)”有監(jiān)督，以此來防止治理資金的浪費(fèi)以及人力資源過?；蛉肆Y源不足等情況。此外，對(duì)于垃圾分類后的各類垃圾要做到，每一類垃圾的治理、處理依據(jù)都具有針對(duì)性，防止不同類別垃圾混合處理，造成垃圾回收利用價(jià)值的浪費(fèi)。另外，完善的法律法規(guī)、監(jiān)督檢查體制，讓每層級(jí)的執(zhí)行者、社會(huì)群體、居民切實(shí)感到有法可依。

5.2.2 提高垃圾的循環(huán)利用效率

據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017 年，202 個(gè)大、中城市中，北京市城市生活垃圾產(chǎn)生量全國第一，達(dá)901.8 萬噸，占全國生活垃圾總產(chǎn)生量的4.47%，上海、廣州分別位居第二、第三，城市生活垃圾產(chǎn)生量分別為899.5 萬噸、737.7 萬噸，分別占全國生活垃圾總產(chǎn)生量4.45%、3.65%。面對(duì)如此之大的垃圾產(chǎn)量，我國的垃圾利用率卻始終不高，這使得在企業(yè)生產(chǎn)成本高居不下的同時(shí)，環(huán)境問題、居民健康問題等不斷暴露。除此之外，我國生活垃圾的種類多種多樣，包括可回收垃圾，有機(jī)易污染垃圾，有害垃圾以及其他垃圾等，若僅靠單一的垃圾填埋、垃圾焚燒，不僅危害環(huán)境，也會(huì)浪費(fèi)大量的垃圾資源。因此，在絕大多的垃圾分類試點(diǎn)城市中，企業(yè)被視為垃圾分類末端處置設(shè)施建設(shè)的重要主體,其主要目的是依托企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理方式來提高垃圾分類效率。這源于經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定著企業(yè)的發(fā)展，而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)的重要因素就是生產(chǎn)成本，因此，降低生產(chǎn)成本是每個(gè)企業(yè)所追求的，也是每個(gè)企業(yè)所要具備的[14]。為此，政府通過給予企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼以及指明企業(yè)參與垃圾分類制度會(huì)實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)成本的降低，來鼓勵(lì)、引入企業(yè)的先進(jìn)的資源再利用技術(shù)以及管理制度，最終實(shí)現(xiàn)提高開發(fā)垃圾資源的效率以及垃圾資源化。這也是我國提高垃圾分類精細(xì)化治理中企業(yè)參與度和垃圾分類效率的重要措施之一。

5.2.3 落實(shí)垃圾分類教育化

由于社會(huì)組織的構(gòu)成人員的社會(huì)性與廣泛性，能更好地深入社會(huì)居民，企業(yè)等中；此外，不少的非政府組織具有更為專業(yè)的環(huán)保專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，因此，切實(shí)發(fā)揮非政府組織的群眾、專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)。借助非政府組織，加強(qiáng)垃圾分類制度的宣傳力度，加大垃圾分類制度教育力量，向居民傳授完整的、合理的垃圾分類制度教育，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度融入到居民思想中，讓居民自覺接受并在其思想中根深蒂固。對(duì)于居民進(jìn)行垃圾分類的相關(guān)教育，要從各個(gè)年齡層入手，不能僅限于青年人和中年人，尤其要注重提升青少年的垃圾分類意識(shí)，畢竟垃圾分類不是一朝一夕就能完成的，因此，要加大在中小學(xué)對(duì)垃圾危害以及科學(xué)處理相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，提高垃圾分類意識(shí)的持續(xù)性，讓垃圾分類的知識(shí)和意識(shí)從小就在人們的心里扎根[15]。

5.2.4 開發(fā)居民的號(hào)召能力

切實(shí)讓居民參與到垃圾分類精細(xì)化治理的隊(duì)伍中，提高居民的關(guān)于垃圾分類的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮居民的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以此來提高垃圾分類的影響力度。對(duì)于政府頒布的垃圾分類政策，是有必要通過強(qiáng)制性的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)落實(shí)，但在具備強(qiáng)制性的同時(shí)，人性化的設(shè)計(jì)也是必不可少的，如“熟人勸說”“周邊效應(yīng)”（吳厚莉，2018），通過鼓勵(lì)、激勵(lì)一定區(qū)域內(nèi)居民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類，以此來帶動(dòng)、影響不愿意，甚至排斥垃圾分類制度的居民，或?qū)τ诓荒茏杂X進(jìn)行垃圾分類的居民，可以通過親朋好友對(duì)其進(jìn)行鼓動(dòng)勸說，以此來鼓動(dòng)其加入垃圾分類的隊(duì)伍。為垃圾分類的實(shí)施贏得更為廣泛的群眾基礎(chǔ)。