民航廈門監(jiān)管局 吳劍青/文

近年來，隨著民航業(yè)務(wù)量的激增和安全生產(chǎn)要求的日趨嚴格，現(xiàn)有監(jiān)察員的數(shù)量越來越難以負荷大量的監(jiān)管工作。在民航高質(zhì)量發(fā)展背景下，越來越多監(jiān)管事項在有限時間內(nèi)依靠人工完成已無法實現(xiàn)。為提高監(jiān)管效率，局方正在大力推進“放管服”，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在智慧化架構(gòu)中完成常規(guī)監(jiān)管任務(wù)，無疑能夠大幅增強監(jiān)管力量，促進監(jiān)管效能的全面提升。

利用大數(shù)據(jù)思維，以及人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、視頻智能分析等新技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管平臺，將海量數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)和綜合分析運用，有利于精準投放有限的監(jiān)管資源，能夠有效提升監(jiān)察質(zhì)量、提高監(jiān)管效率。本文針對當前監(jiān)管使用的手段、監(jiān)察員資質(zhì)能力、評估體系等方面的現(xiàn)狀，基于5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提出解決方案，包括：建設(shè)全國統(tǒng)一標準的監(jiān)管平臺、實現(xiàn)平臺與人的協(xié)同、進行閉環(huán)管理等，從而有效提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率，為中國民航高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

建立行業(yè)平臺，促監(jiān)管智能化

從數(shù)字化智能監(jiān)管角度出發(fā)，采用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻智能分析等通用技術(shù)，搭建民航全行業(yè)監(jiān)管支撐平臺，整合利用不同專業(yè)、類型、維度及不同區(qū)域、不同監(jiān)管對象的監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過基于人工智能和大數(shù)據(jù)的分析與挖掘，從而實現(xiàn)智慧監(jiān)管和輔助決策支撐。具體如下：

（一）中國民航智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)

構(gòu)建全行業(yè)通用的能力和賦能平臺，可以是單級架構(gòu)，把各一線監(jiān)管機構(gòu)需要用到的智慧化服務(wù)、算法、計算資源、存儲資源統(tǒng)一到民航局層面；也可考慮多級架構(gòu)，一級在民航局，二級設(shè)置在各管理局、監(jiān)管局，多級站點與一級協(xié)同互聯(lián)運行，實現(xiàn)全國統(tǒng)一平臺。在多級平臺上，可以根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容的不同，進行不同類別的數(shù)據(jù)稽核與審驗，如將計算復(fù)雜性要求高、實時性要求不高的場景在一級平臺計算；將計算復(fù)雜性要求低、實時性要求高的場景放在二級或者前端設(shè)備上來計算。

在平臺的末端，如重要的一線工作場所布置專用高清攝像頭，用來采集高清圖像、聲音等數(shù)據(jù)，通過5G上行鏈路傳輸至服務(wù)器。利用5G邊緣云技術(shù)，實現(xiàn)圖像和事件等運行節(jié)點數(shù)據(jù)本地化快速識別和處理。

（二）實現(xiàn)平臺的多種功能

1.多元數(shù)據(jù)融合。隨著數(shù)字平臺的建立，未來的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（如被監(jiān)管對象的監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻、音頻、圖像等）將以大數(shù)據(jù)的形式沉淀在平臺之上。前端通過物聯(lián)網(wǎng)、5G專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等形式采集監(jiān)管數(shù)據(jù)（包括：物聯(lián)網(wǎng)的各類傳感器接入、視頻智能分析算法實時識別采集等），通過多元化技術(shù)手段（如異構(gòu)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)自動化抽?。﹣韺崿F(xiàn)前端數(shù)據(jù)實時、全面交換，再將各類分散業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行對接融合，使數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析、應(yīng)用可迅速完成。這些匯集的大數(shù)據(jù)，還可以通過數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)分析，深入挖掘出數(shù)據(jù)的創(chuàng)新價值，支撐業(yè)務(wù)品質(zhì)不斷提升。

2.風險挖掘?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)，將數(shù)據(jù)通過數(shù)字化技術(shù)匯總后進行數(shù)據(jù)治理，形成數(shù)據(jù)專題庫和主題庫，完成多維度的數(shù)據(jù)分析和挖掘，對風險進行更及時的預(yù)警與識別，對決策進行輔助支撐，對被監(jiān)管對象的安全形式、運行態(tài)勢進行綜合評估并提出優(yōu)化建議。通過視頻的智能分析，對部分場景進行實時安全監(jiān)管和運行風險識別，能夠較原有現(xiàn)場監(jiān)管和人工視頻識別方式有更高的智慧化支撐。利用人工智能解決系統(tǒng)性問題，把檢查出來的問題進行拓展聯(lián)想，梳理并發(fā)現(xiàn)涉及到的系統(tǒng)性問題，反饋至所屬地監(jiān)管局，及時全面發(fā)現(xiàn)安全隱患，堵住安全漏洞。

3.復(fù)雜學習。通常監(jiān)管平臺用于解決理性推理和超量計算，而人對非理性推理與復(fù)雜問題進行決策。智慧化監(jiān)管平臺還兼具學習和進化功能，可以把人針對復(fù)雜和非理性監(jiān)管問題的決策建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)讓平臺經(jīng)過深度學習，自學習、自進化，逐步替代人完成復(fù)雜問題決策，從而達到監(jiān)管的人工智能化。

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4.監(jiān)管項目動態(tài)調(diào)整。利用該平臺的風險感知功能，基于大數(shù)據(jù)產(chǎn)生風險預(yù)警，根據(jù)預(yù)警等級對監(jiān)管項目進行智慧化分配。在一級平臺生成新的檢查項目或刪除不必要的檢查并自動推送至二級、多級平臺，實現(xiàn)對監(jiān)管事項的動態(tài)管理。

利用5G產(chǎn)業(yè)鏈提升監(jiān)察員執(zhí)法能力和范圍

（一）利用VR技術(shù)，全面提升監(jiān)察員培訓效果

5G為日趨成熟的VR技術(shù)提供了強大支撐。利用VR，監(jiān)察員可以不受地點限制，身臨其境地參加在外地舉辦的各專業(yè)監(jiān)察員培訓，從而加強其他專業(yè)基礎(chǔ)知識的積累。這樣，在執(zhí)行本專業(yè)監(jiān)察任務(wù)的同時，還能及時發(fā)現(xiàn)其他專業(yè)發(fā)生違規(guī)行為，做到統(tǒng)籌兼顧，提升監(jiān)察效率。

（二）利用AR技術(shù)，輔助監(jiān)察員進行非本專業(yè)執(zhí)法

5G低時延、高帶寬的特點有助于AR執(zhí)法云平臺的開發(fā)應(yīng)用。監(jiān)察員使用AR技術(shù)進行現(xiàn)場監(jiān)察，每到一處可詳盡展示該區(qū)域執(zhí)法要素、標準流程等。即使場景有所變更，云平臺也可迅速對回傳的視頻進行識別、計算和分析，幾乎同步產(chǎn)生新的增強場景，全力輔助其他專業(yè)執(zhí)法，最大程度彌補監(jiān)察資源的不足。

（三）利用專網(wǎng)終端，提高數(shù)據(jù)交互速度

例如在AeroMACS專網(wǎng)終端側(cè)，將現(xiàn)場檢查的語音、視頻、文字等材料，快速與平臺各輪值專業(yè)監(jiān)察員進行連線、交互，從而快速判斷和處置現(xiàn)場檢查中無法明確的事項，以作出正確決策。

（四）完善監(jiān)察員能力提升的制度和機制建設(shè)

借助平臺打破專業(yè)界限，實現(xiàn)信息共享和互操作，以系統(tǒng)視角實施行業(yè)管理和運行。把提升監(jiān)察員能力要求整合到整個監(jiān)管體系和機制的建設(shè)中，作為能力提升的一個重要部分，借助一系列技術(shù)手段來支撐，依靠制度來保障。同時，各地方監(jiān)管局、各業(yè)務(wù)處室應(yīng)積極溝通、協(xié)作，確保民航各專業(yè)監(jiān)察員統(tǒng)一執(zhí)法標準和執(zhí)法尺度，形成“縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全面”的協(xié)同執(zhí)法監(jiān)督機制。

爭取被監(jiān)管對象的廣泛支持

（一）加強溝通

局方應(yīng)加強與被監(jiān)管對象的溝通，讓被監(jiān)管對象了解推進智能化監(jiān)管的目的、民航高質(zhì)量發(fā)展需求及對企業(yè)安全發(fā)展的重要意義，增進被監(jiān)管對象對智能化監(jiān)管工作的理解、配合與支持。

（二）建立相應(yīng)體系機制

智能化監(jiān)管解決方案在初步建設(shè)驗證及實施過程中，必然存在一定矛盾，需要規(guī)劃、建設(shè)與實施全行業(yè)監(jiān)管體系及保障制度，來保證技術(shù)方案的執(zhí)行與落地。

（三）統(tǒng)籌監(jiān)管和被監(jiān)管方

為促使全行業(yè)標準化、集約化發(fā)展，局方和企業(yè)應(yīng)形成一盤棋，進行統(tǒng)籌建設(shè)和管理，從技術(shù)角度促進資源和平臺共享、減少重復(fù)投資、實現(xiàn)平臺化運行，做到標準統(tǒng)一、執(zhí)行一致，更好更迅速響應(yīng)前端需求的更新迭代與優(yōu)化。

（四）建立容錯機制

監(jiān)管轉(zhuǎn)型過程不可避免存在少量錯誤執(zhí)法行為，這就需要建立容錯機制，鼓勵被監(jiān)管單位和個人積極申述不正確的執(zhí)法行為，同時提出更切合實際、有利于行業(yè)發(fā)展的建議。也可以邀請被監(jiān)管單位深度參與智能監(jiān)管平臺建設(shè)，不斷完善相關(guān)算法和平臺架構(gòu)，攜手打造一個實用高效的數(shù)字化監(jiān)管平臺。

提升監(jiān)管效率，促進閉環(huán)管理

監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺能夠可視化展現(xiàn)監(jiān)管的全流程，包括監(jiān)管項目動態(tài)調(diào)整、新監(jiān)管內(nèi)容的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、評估與預(yù)警、整改與檢查，進而提高監(jiān)管整體效率與協(xié)同性，還能將各層級監(jiān)管數(shù)據(jù)和過程形成整體閉環(huán)管理：

第一，民航局對整個系統(tǒng)的監(jiān)管形成宏觀態(tài)勢監(jiān)管?；诟饕痪€監(jiān)管單位收集的海量、實時數(shù)據(jù)，根據(jù)民航發(fā)展戰(zhàn)略需求進行篩選、挖掘和存儲，并進行可視化展示，評價各監(jiān)管單位的執(zhí)法效果，迅速更改不合理的監(jiān)管事項。

第二，將各管理局、監(jiān)管局的監(jiān)管過程、監(jiān)管數(shù)據(jù)及被監(jiān)管對象的數(shù)據(jù)整合到閉環(huán)的監(jiān)管鏈條上，形成線上電子流程，將數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、結(jié)果反饋、整改過程、整改驗證進行宏觀態(tài)勢感知并全面拉通協(xié)同管理，迅速推送執(zhí)法措施和閉環(huán)策略，將風險關(guān)口前移。

第三，根據(jù)評估結(jié)果，對智能化監(jiān)管程序、方法、內(nèi)容等方面，進行改進完善，進一步提升監(jiān)管效率、效果。

綜上，航空運輸快速持續(xù)增長，導(dǎo)致監(jiān)管的規(guī)模和復(fù)雜度大大增加，因此，監(jiān)管的智能化、無人化、自主化就成為民航高質(zhì)量發(fā)展的必然需求。通過大數(shù)據(jù)、機器視覺、生物識別、情感計算等進行分析與推理，能夠滿足民航監(jiān)管的風險預(yù)警、隱患分析、質(zhì)量評估、決策支撐等需求，推動民航監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。