劉 兵

江西省高校體育場館向社會開放問題研究

劉 兵

（萍鄉(xiāng)學院 體育學院，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

在我國社會經濟發(fā)展水平不斷提高的背景下，人們的生活質量得到了全面優(yōu)化，對身體健康有著更加強烈的需求。文章選取了江西省各地區(qū)9所高校為研究對象，對影響江西省高校體育場館向社會開放的因素進行了分析，從場館建設規(guī)劃、營運機制、收費制度、保險制度、共享平臺等五個方面提出相應解決對策，為高校解決體育場館向社會開放問題提供參考。

高校體育場館；社會開放；制約因素

高校體育場館是高校開展體育訓練、體育教學、課余競賽、課外體育活動的主要場所和重要載體，同時也是社區(qū)居民開展體育活動和體育賽事的主要舉辦場地。因此，課題組選取了江西省9所高校（江西師范大學、南昌大學、江西財經大學、贛南師范大學、景德鎮(zhèn)陶瓷大學、九江學院、萍鄉(xiāng)學院、宜春學院、上饒師范學院）為研究對象，對這些高校的體育場館向社會開放情況進行調查分析，試圖找出制約江西省高校體育場館對外開放的因素，以期提高高校體育場館向社會的開放度，讓高校體育場館更好地服務社區(qū)居民。

一、江西省高校體育場館向社會開放的目標

根據《全民健身條例》要求，高校應當在課余時間和節(jié)假日向學生開放體育場館，公辦高校要積極創(chuàng)造條件向社會開放體育場館，鼓勵民辦高校向社會開放體育場館。因此，江西省高校對體育場館展開綜合利用，在確保完成體育教學任務的前提下，充分發(fā)揮高校體育場館具有的社會功能，為加強全民健身運動的可持續(xù)發(fā)展服務。為此目標，江西省力爭到2022年建設一批具有示范作用的高校體育場館開放典型，通過典型示范引領，帶動具備條件的高校積極開放，使開放程度及使用效率得到普遍提升；基本建立管理規(guī)范、監(jiān)督有力、評價科學的高校體育場館開放制度體系；基本形成政府、部門、學校和社會力量相互銜接的開放工作推進機制，為推動全民健身事業(yè)，提高全民身體素質和健康水平做出積極貢獻。

二、江西省高校體育場館向社會開放的制約因素

（一）江西省高校體育場館的選址與建設

在高校將體育場館對社會大眾進行開放的過程中，高校體育場館所處地理位置以及具體建設規(guī)模影響和制約了其開放程度。一般情況下，如果高校的建設位置與社區(qū)人員集中區(qū)域或社區(qū)中心區(qū)域接近，那么其體育場館的建設數量則較多，建設面積較大，相關設施器材質量較高，對社會大眾的開放程度也較高。與此同時，高校對體育場館建設投入資金的多少，不僅在一定程度上表示高校對體育場館的重視程度，也直接關系到高校體育場館的開放程度。通常，投入的資金越多就越有利于高校體育場館控制對外開放的風險，從而提高其向社會開放的程度。

表1的調查數據也證明了這一點。分析數據得知：9所高校中實行全部開放的有2所，占比22.2%；部分開放的有7所，占比78%。在選定調查范圍內的所有學校體育場館都施行對外開放，只是在開放的項目和程度上有所差別。

表1 江西省高校體育場館對外開放情況

（二）江西省高校體育場館的產權劃分

高校體育場館的產權指的是高校體育場館財產所有權以及與此相關的使用權和經營權。根據表2可知，我省平均每個體育場地投資金額為21.35萬元，平均每平方米投資金額為221元。按所在系統(tǒng)分析，體育系統(tǒng)體育場地數量996個，累計投資金額為445217萬元，平均每個體育場地投資金額447萬元。教育系統(tǒng)體育場地數量32729個，累計投資金額為501705萬元，平均每個體育場地投資金額15.32萬元。其他系統(tǒng)體育場地數量32790個，累計投資金額為473792萬元，平均每個體育場地投資金額14.45萬元。江西省高校體育場館用于建設和日常運行的成本，并非由高校自身獨立承擔，而是由高校自身、體育部門、社會個體、政府組織、社會組織、地方財政部門、國家財政部門進行共同分擔。這導致江西省高校體育場館的產權劃分十分復雜，在實際運營過程中普遍存在產權模糊的情況，從而制約了江西省高校體育場館對外開放的程度。

表2 江西省各系統(tǒng)體育場地狀況

來源：江西省人民政府網《江西省第六次全國體育場地普查數據分析報告》。

（三）江西省高校體育場館的規(guī)模與效益

雖然教育部曾經印發(fā)專門的通知對高校體育場館相關設施的修建目標和修建標準作了明確規(guī)定，但實際上相當一部分普通高校體育場館設施的配備情況與教育部規(guī)定的標準之間存在較大差距。受建設規(guī)模的限制，這些高校體育場館在開展正常的體育教學、體育訓練、課外鍛煉等活動之外，很難再向社會開放，為大眾提供體育服務。江西省的高校，尤其是地方性高校普遍存在這一情況，無法充分發(fā)揮高校體育場館所具有的社會功能，實現全民健身運動的社會效益。

（四）江西省高校體育場館的運營管理

江西省高校體育場館在向社會大眾開放的營運過程中，由于受其開放時間、收費標準、安全管理等因素影響，導致其開放程度難以達到預期要求。下圖1和圖2是課題組調查的9所高校體育場館在不同時間段、時間點開放有償服務和無償服務情況對比圖。

從圖中可以看出，江西省由于地處中部地區(qū)，經濟發(fā)展水平低于東部地區(qū)，受經濟條件的制約，人們的物質消費水平尤其是體育消費水平也較低。當開放有償服務時，下午和晚上時間段及節(jié)假日時期，江西省高校體育場館中社會鍛煉者、消費者人員的流動量明顯比無償開放服務時少。與此同時，出于安全方面的考慮，為保證鍛煉者、消費者、學生的人身安全，高校將體育場館管理者會有意識地控制人員的流動量增加，這對高校將體育場館的開放程度也會造成一定的影響。

圖1 兩種開放類型服務時間段對比情況

圖2 兩種開放類型服務時間點對比情況

（五）江西省高校體育場館的服務對象

對于江西省高校體育場館而言，其服務對象不僅包括校園內的教師與學生，還包括校園周邊的居民，一些社會團體（見表3）。

表3 江西省9所高校體育場館服務對象情況

每一個服務對象的消費理念、運動愛好、文化修養(yǎng)、學歷層次等存在差異，如：一部分社會大眾對體育場館的消費觀念依然停留在低消費或免費層面；部分高校教師和學生缺乏對體育場館向社會大眾開放的正確認知。如果江西省高校體育場館管理者不對這些服務對象的需求進行合理協調，必然會導致他們之間產生矛盾，使高校體育場館對外開放面臨一定的風險，最終制約和影響了高校體育場館向社會大眾的開放程度和開放質量。

三、江西省高校體育場館提高向社會開放程度的有效途徑

（一）將高校體育場館建設納入城市大型體育賽事場館建設規(guī)劃

高校體育場館作為一種公共需求，其向社會開放符合我國政府由管理型向服務型轉變發(fā)展的要求，因此，江西省在對城市進行規(guī)劃建設的過程中，不僅要將人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)理念作為依據，還要考慮到城市中高校分布情況和人口密度，將高校體育場館建設納入城市大型體育賽事場館建設規(guī)劃中，從而確保城市各個高校的體育場館建設選址、建設規(guī)?？茖W合理。這樣，江西省高校體育場館既能用來承辦城市級別的大型體育賽事，又能用來普及推廣全民健身運動和培養(yǎng)體育人才，提高了向社會開放程度，充分體現了高校體育場館具有的公益性特點和便民性特點，發(fā)揮其社會效益。

（二）規(guī)范多級代理制度，建立運營激勵機制

就場館的性質而言，江西省高校體育場館屬于國有資產，因此具有一定的非經營性資產特征和事業(yè)單位的公益屬性特征。這一特征決定了江西省高校體育場館向社會開放必須以公益性為核心，可通過多級代理的模式進行營運管理。通過對江西省高校體育場館性質展開的大量實際調查研究能夠發(fā)現，體育場館的盈利模式和運營行為直接由體育場館的多級別代理商和運營主體所決定，而這直接影響到體育場館服務對象的利益，因此，江西省高校要對體育場館向社會大眾開放過程中的多級代理制度以及具體激勵制度進行不斷規(guī)范與完善。在此過程中，高校要從投標制度、招標制度、財務制度方面對多級委托代理制度進行有效監(jiān)控和規(guī)范，可以將經營權和管理權委托給社會力量以及高校體育部門。

（三）定期開展市場調研，制定合理的收費標準

江西省高校體育場館對社會大眾進行開放的過程中，由于場館維護、人力成本的需要或商業(yè)賽事的需求存在一定的收費行為，因此，相關管理人員要對市場供求進行定期調研，結合當地政府物價部門的相關政策，制定合理的收費標準。江西省高校體育場館經營者要確保制定的收費標準在政策允許范圍內，通過公平的協商而形成，使高校體育場館的收費標準具有競爭性、排他性和特定對象性，這樣才能使江西省高校體育場館不會因為收費問題而導致資源閑置和資源浪費，才能兼顧社會效益和經濟效益。

（四）強化體育保險措施，規(guī)避社會開放風險

江西省高校在將體育場館向社會大眾進行開放的過程中，無法避免各類風險，因此必須確保提前做好各種有效控制和防范風險的措施。高校體育場館不僅要敢于承擔風險、敢于面對風險，而且還要具備有效規(guī)避風險的意識與能力，從而對風險進行有效預防。如管理者在日常開放中應加強對外來鍛煉人員的安全警示教育，在承辦重大賽事時應增加安保人員，加強安全管理，購買必要的保險，以規(guī)避潛在的風險。

（五）建立江西省高校體育場館資源共享網絡平臺

江西省高校體育場館的服務對象既有校園內的教師與學生，又有校園周邊的居民，還有社會團體，不同對象的體育鍛煉需求也不盡相同。但各高校體育場館所開設的體育項目內容存在一定差異，因此，為了滿足這些多元化的需求，江西省高?？梢越Y合實際情況建立體育場館資源共享網絡平臺。通過搭建共享網絡平臺可以使區(qū)域內高校體育項目資源和場館資源得到有效整合，使社會大眾能夠對高校體育場館的開放時間、收費標準、服務項目等信息明確了解。這樣才能充分利用體育資源，真正實現高校體育場館便民利民的目標。

四、結語

根據對江西省9所高校體育場館向社會開放情況的調查，我們認為只有對江西省高校體育場館面向社會大眾開放過程中存在的問題進行深入分析，對江西省高校體育場館相關服務存在的功能定位問題和產品屬性問題展開全面分析，才能找到制約江西省高校將體育場館針對社會大眾開放的原因，這對解決高校體育場館面向社會開放過程中存在的問題具有重要的現實意義。江西省高校要不斷探索體育場館向社會大眾開放的有效途徑和合理機制進行，這樣才能提高社會大眾主動參與到全民健身活動中的積極性，從而使社會大眾的體育場館使用責任意識、體育消費意識、體育參與意識得到全面提升，最終實現高校的可持續(xù)發(fā)展。

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Study on the Opening of Jiangxi University Stadiums to the Public

LIU Bing

（School of Physical Education, Pingxiang University, Pingxiang Jiangxi 337000, China）

With China’s social and economic development, Chinese people enjoy a better living quality and have a stronger demand for physical health. On the basis of nine colleges and universities in Jiangxi Province, the factors hindering the opening of college stadiums to the public are analyzed, and countermeasures are put forward from five aspects, that is, construction plan of stadiums, service mechanism, charge system, insurance system and sharing platform, to provide an idea for solving the problem of college stadiums opening to the public.

college stadiums; opening to the public; constraints

2021-02-15

江西省高校人文社會科學研究項目（TY20210）

劉兵（1982—），男，江西萍鄉(xiāng)人，講師，碩士，研究方向：運動訓練。

G818

A

2095-9249（2021）04-0108-04

〔責任編校：吳侃民〕