李倩怡 林韻祺 譚曉蓉

摘 要：堅持財政作為國家經(jīng)濟的基礎和重要支柱的總體地位，堅持財政部是為黨和國家掌管財政收支的部門，進一步強化“財”務必自覺服從服務于“政”的意識，更好地發(fā)揮好財政在國家治理中基礎和重要支柱作用，這是習近平總書記對我們財政地位的肯定。廣東省的財政對廣東省的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻，本文以廣東省近十年的財政收支規(guī)模為研究對象，分析廣東省財政收支存在的問題，并提出了對應的政策建議。

關鍵詞：廣東省;財政收支;規(guī)模

一、廣東省近十年的財政收支現(xiàn)狀

（一）廣東省財政收支縱向規(guī)模現(xiàn)狀

1、廣東省財政收入規(guī)?，F(xiàn)狀

（1）2010-2020年廣東省財政收入絕對規(guī)模現(xiàn)狀

根據(jù)廣東省財政統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)可以看出，廣東省財政收入從2010年的45944.6億元到2020年增長到110760.9億元，10年間增長了2.5倍。具體表現(xiàn)如圖一所示：廣東省一般財政預算收入同比增長最大值于2010年增長了23.76%，同比增減百分比一直為正百分點，總體呈現(xiàn)較高的增長趨勢。廣東省財政收與GDP總量之間，呈現(xiàn)明顯的正相關關系。廣東省地方財政一般預算收入占GDP比重反映廣東經(jīng)濟主體的地方財政收入負擔水平，并且地方財政一般預算收入一直呈現(xiàn)增長趨勢，最低同比增長2.11%，平均每年增長12.36%。2018年面對撲朔迷離的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，2018年下半年從高增速迅速下滑到6.9%，2019年上半年地方財政一般預算收入，不僅在下降，而且下降的幅度較大，同比增長僅4.5%。自2011年開始廣東省經(jīng)濟增速告別了10%以上的實際增速，隨著總量基數(shù)的增大，經(jīng)濟增長在保持中高速的勢頭下逐年放緩。近年來的增速下滑，在較大程度上包含了以質量換速度的因素。因此，高增長時代的完結是經(jīng)濟增長到一定階段之后的自然結果，受到潛在增長率的約束，在以提高經(jīng)濟發(fā)展質量為目的的產(chǎn)業(yè)結構調整和供給側結構性改革過程中，可能會因為一些部門或地區(qū)過去粗放式的增長方式得到矯正而使得增長率發(fā)生短期內(nèi)的劇烈下滑，但整體上看，過去十年來尤其是“十三五”時期我國經(jīng)濟增長的韌性較強，有效地平穩(wěn)應對了一系列外生沖擊，為了實現(xiàn)高質量發(fā)展的轉型，贏得了制度性空間。

2020年全省一般公共預算收入完成12921.97億元，增長2.1%。全省稅收收入9881.21億元，同比下降1.8%，其中增值稅完成3693.94億元，同比下降7.1%;企業(yè)所得稅完成1945.94億元，同比下降2.7%;個人所得稅完成760.88億元，增長16%。

表1 近十年來廣東省財政收入規(guī)模情況

圖1 近十年來廣東省財政收入規(guī)模情況

（2）2010年-2020年廣東省財政收入相對規(guī)?，F(xiàn)狀

經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟。財政收入來源于經(jīng)濟增長，又通過政府支出轉化成促進經(jīng)濟增長的動力。

GDP是指一個國家整體的生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的價值。很顯然，這一數(shù)據(jù)代表不了城市財力。因此，我們來了解另一個數(shù)據(jù)——財政收入，是指政府收入，一般體現(xiàn)在稅收、國有資產(chǎn)、國債收入和收費等收入。財政收入占GDP的比重，稱為財政依存度，它是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟運行質量的重要指標，反映了在GDP分配中，國家或地方所得占的比重。[1] 一般來說，財政收入占GDP的比重越高，說明國家（或地方）財力越充足。[2]作為一項監(jiān)督指標，它表明財政收入的規(guī)模應當隨著國民經(jīng)濟的增長而擴大。[3]

據(jù)調查，2010年以后，廣東的稅收負擔開始偏高，但中國經(jīng)濟進入發(fā)展新常態(tài)后，在多重原因的影響下，財政收入增速下滑幅度大于GDP增速下滑幅度。2019年，全國一般公共預算收入增速下降至3.8%的水平;2020年，盡管主要是由于防疫需要而發(fā)生大規(guī)模的政策性減收，但其中的趨勢性力量仍然較為明顯。近年來廣東省財政收入增速的下降，主要原因是稅制改革、營改增全面推廣、大規(guī)模減稅降費導致稅收收入增速大幅放緩。與此同時，中國經(jīng)濟進入發(fā)展新常態(tài)之后，動能轉換和產(chǎn)業(yè)結構調整持續(xù)進行，宏觀經(jīng)濟下行壓力較大，制約了主體稅種收入的增長。

2、廣東省財政支出規(guī)模現(xiàn)狀

財政支出規(guī)模是指政府在一定時期安排的財政支出的數(shù)量。[4]

（1）2010年-2020年廣東省財政支出絕對規(guī)?，F(xiàn)狀

2010-2020年廣東省財政支出絕對額快速增長，財政支出增長率呈現(xiàn)增長趨勢，最低增長率為4.6%，最高增長率達到了25.08%。由于財政支出彈性不斷上升，財政支出很好地發(fā)揮了調節(jié)經(jīng)濟的智能，尤其是作為宏觀調控的重要手段之一，起到了穩(wěn)定國民經(jīng)濟且發(fā)展的作用。財政支出增長彈性系數(shù)在2015年達到了最高，即417.46%;財政支出增長編輯傾向與2015年達到了最高，即56.03%。由于稅收管制等原因，地方財政一般指出于2018年增長率下降到4.6%。

據(jù)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計局調查，全省一般公共預算支出完成17484.67億元，增長1%。其中，教育支出完成3516.53億元，增長10.2%;社會保障和就業(yè)支出完成1814.06億元，增長6.1%;衛(wèi)生健康支出完成1771.42億元，增長12%;公共安全支出完成1437.22億元，增長0.8%;農(nóng)林水支出完成1122.47億元，增長17%。

（2）2010年-2020年廣東省財政支出相對規(guī)?，F(xiàn)狀

財政支出，也稱公共支出或政府支出，是政府為履行其自身的職能，對其從私人部門集中起來的以貨幣形式表示的社會資源的支配和使用。[5]從數(shù)據(jù)中得出：2010-2020年財政支出增長率呈現(xiàn)正增長。從廣東省的財政支出與收入之間的差額來看，經(jīng)濟新常態(tài)以來發(fā)生了明顯擴大。在經(jīng)濟下行背景下，從廣東省財政收入增速持續(xù)放緩、財政支出增速具有一定剛性等態(tài)勢看，財政赤字可能在相當一段時期內(nèi)穩(wěn)定運行在相對高位，對財政政策更加有為、財政資金配置更加有效、科學抑制高企的公共債務（尤其是地方債務）、強化預算硬約束提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

從GDP實際增速來看，2013年前后，中央作出了關于我國經(jīng)濟進入發(fā)展新常態(tài)的總體判斷，在加快推進改革和結構性調整的過程中，采取了一系列穩(wěn)增長舉措，增速下滑幅度較2013年之前所有放緩。2019年受到更加嚴峻的外貿(mào)環(huán)境考驗，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境較大程度拖累了國內(nèi)經(jīng)濟增長。2020年上半年，新型冠狀病毒肺炎疫情使得我國經(jīng)濟活動一度陷入停滯和負增長，相對于第一季度最為嚴峻的疫情及其防控，二季度以后在常態(tài)化防控下復工復產(chǎn)陸續(xù)推進，經(jīng)濟活動持續(xù)恢復，但由于疫情的陰霾尚未根本退卻，加之國外嚴峻的疫情形勢，導致全年經(jīng)濟增長發(fā)生嚴重下滑。2020年廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值總量達到11萬億元，盡管由于疫情等沖擊而未能實現(xiàn)不變價格下的GDP總量比2010年翻一番，對于夯實發(fā)展基礎、鞏固市場信心等都具有非常積極的作用。

（二）廣東省財政收支橫向發(fā)展變化趨勢

廣東省21個地級市經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，廣州市和深圳市經(jīng)濟實力居全省前列。從近五年各市一般公共預算收入規(guī)模來看，各地市收入總量在十多億元至上千億元區(qū)間。從近五年各市一般公共預算支出規(guī)模來看，各地市支出總量在百億元至上千億元區(qū)間。具體來看，深圳市與廣州市一般公共預算收入和支出規(guī)模較大，遙遙領先于其他地市。各地市財政實力差異大，珠三角外地區(qū)財政實力較弱。從2020年較2019年變化來看，受政府采取盤活政府資源資產(chǎn)與壓減一般性支出等一系列措施影響，各地市一般公共預算收入平均增速高于一般公共預算支出平均增速，整體收支情況較好。

2020年，GDP全國十強中深圳位列第三、廣州位列第四，廣東省全省GDP超過11萬億元，增速2.3%，這是廣東GDP首次超過11萬億元，而且是連續(xù)32年居全國首位，同比增速于全國同步。廣東省中廣州與深圳加起來占據(jù)全省總和一半，總體而言，GDP尾部城市整體實現(xiàn)加速跑。陽江增長4.4%，云浮增長4.1%，梅州增長1.5%，潮州增長1.3%，河源增長1.3%，全部實現(xiàn)正增長。2020年的廣東省政府工作報告中提出都市圈概念，廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現(xiàn)代化都市圈協(xié)同發(fā)展。

表3 2020年廣東省各市一般公共預算收支情況表

圖3 近五年來廣東省各市一般公共財政收入情況圖

二、廣東省財政收支規(guī)模存在的問題

財政收入發(fā)展緩慢意味著政府資金支配能力下降，從現(xiàn)實看，財政收入放緩已經(jīng)是必然趨勢。2017年以后，我國經(jīng)濟增長速度開始下降。從政策角度看，2019年，大規(guī)模的減稅降費落地對于財政收入造成較大的影響。從經(jīng)濟角度看，如此大規(guī)模的改革取得立竿見影的效果。我們根據(jù)2010-2020年的財政收支進行了以下分析：

（一）廣東省財政支出各方面費用分配差異大以及不平均

總體看廣東省財政支出結構已經(jīng)呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的態(tài)勢，基本建設支出所占比重的下降和社會福利、文教科衛(wèi)所占比重的上升表明廣東省大規(guī)模的城市基礎設施建設已基本結束。[6]農(nóng)林水事務、環(huán)境保護和科學技術的支出在近幾年慢慢增加，科學技術是第一生產(chǎn)力，華為芯片的研發(fā)，中國智造的出現(xiàn)，都可以體現(xiàn)出國家更加重視科學技術。并且在這幾年，國家十分重視教育的投資，還推出了雙減政策。從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來看，廣東省的住房保障支出的占比升降不穩(wěn)定，大大削弱了廣東對居民住房保障和城市維護等投入的能力，不利于促進廣東經(jīng)濟的發(fā)展。社會保障支出明顯偏低，存在較大不合理性。雖然科技經(jīng)費和節(jié)能環(huán)保的支出絕對值雖然是逐年上升的，但是其占GDP的比重和占財政支出的比重同樣呈現(xiàn)下降趨勢，增長率呈現(xiàn)負增長，這對產(chǎn)業(yè)升級換代、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展非常不利。

（二）廣東省財政收支各地區(qū)差異明顯

廣東省一共有21個市，廣東省的廣州市和深圳市財政收支情況排列全國前十，但是與其他經(jīng)濟行政區(qū)域差別較大。在2011年-2020年的廣東省各市財政支出中，珠三角地區(qū)財政支出占全省財政支出的50%以上;西翼地區(qū)和山區(qū)地區(qū)占比不到珠三角地區(qū)的三分之一。廣東省的珠三角地區(qū)一直以來都是廣東經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，財政收入和支出占比較大，但東西兩翼和山區(qū)的經(jīng)濟在以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的理念出臺下，得到政府的重視和支持下，雖然有增長的趨勢，但相對于珠三角地區(qū)仍然落后，與“珠三角”的發(fā)展水平還有一定的差距。從2020廣東省21市一般公共預算收支情況看出，汕尾市、潮州市、云浮市的一般公共預算收入較低，平均是深圳市的1/8，并且可以發(fā)現(xiàn)一般公共預算支出河源市、中山市、汕尾市等城市呈現(xiàn)負增長趨勢。珠三角與東翼、西翼和山區(qū)之間財政收支差異巨大，側面反映出珠三角以及靠海區(qū)域的經(jīng)濟與山區(qū)之間的差異，珠三角海邊區(qū)域人口流量大，擁有更多的政府資源，并且消費水平不一樣和月平均工資有著較大的差異。而對于山區(qū)地區(qū)卻擁有較少的資源，經(jīng)濟情況也比較落后，反映出在支持當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、文化等建設中兩地居民享受公共服務的數(shù)量和質量有著巨大的差別。

（三）廣東省財政支出增長過快

近幾年來，廣東省的財政收入有一定的增長，但是財政支出一直以較高的速度增長，甚至超過了財政收入的增長速度。從2010-2020年廣東省收支絕對規(guī)模情況可以看出，廣東省財政一般預算支出超過一般預算收入的一共有7年。其中2015年，廣東省的財政支出和財政增長率達到了2010-2020年中的最大值，比2014年同比增加了40.15%，比收入足足多了24.03%;任何事物都有兩面性，近年來財政支出增長快速，也暴露出一些缺陷：過高的財政支出會引起財政赤字，從而降低政府的公信力。過度增長，入不敷出，財政支出增長快速會導致財政赤字。財政支出反映了一個國家政府的支出情況。財政支出增長彈性系數(shù)呈現(xiàn)正增長，代表著廣東省在經(jīng)濟發(fā)展較快的過程中財政支出呈現(xiàn)超速增長。如果預算失控，將出現(xiàn)重大問題。從長期來看，必將影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于社會的和諧進步，那么將會加重財政支出的不平衡。廣東省行政經(jīng)費支出比重一直在上升，除去合理增長的部分，更多的是由于機構重疊、辦事效率地下、鋪張浪費、大數(shù)據(jù)時代下各種車輛費等的支出不斷攀升，形成行政開支急劇上升，持續(xù)過高的政府支出，容易誘發(fā)通貨膨脹和財政危機。

三、優(yōu)化廣東省財政收支規(guī)模的對策及建議

（一）改善廣東省財政支出分配不科學的現(xiàn)狀

在廣東，農(nóng)民占人口的絕對比重，但是隨著時代的發(fā)展，我國的人口出生率不斷下降，許多年輕人更愿意外出打工，而留在鄉(xiāng)村干農(nóng)活的只有老年人，老年人因為沒有收益來源，只有通過辛勤的種田等工作賺錢。這種現(xiàn)象會影響中國的需求，經(jīng)濟發(fā)展也因此會受到約束。因此我們需要在公共財政資源支配，籌劃城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌思量，加大農(nóng)村教育，衛(wèi)生，文化等社會事業(yè)的分配。促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，開發(fā)適合中國國情，從根本改善自己的經(jīng)濟實力，形成新的農(nóng)業(yè)模式。[7]

需要加強社會保障，財政資金應該多投入用于社會保障方面，根據(jù)各種優(yōu)惠扶貧政策，提高扶貧力度，擴大社會保障基金規(guī)模。隨著廣東省人口的增長，廣東省人口老齡化嚴重，應該完善養(yǎng)老政策，健全企業(yè)養(yǎng)老保險，應該根據(jù)社會養(yǎng)老現(xiàn)狀對單位養(yǎng)老保險做出符合實際發(fā)展的制度改革，健全養(yǎng)老保險制度，擴大覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設，提升對老齡化的支持行動，改善廣東省財政支出分配現(xiàn)狀;并且隨著廣東人人口壓力快速增長，廣東省的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)資金比重增大，因此要加大對保障性住房的投入，保障居民基本的生產(chǎn)、生活安全;并且在科技發(fā)展的時代中，要平衡科技經(jīng)費和節(jié)能環(huán)保支出與其他支出占總支出的比重，統(tǒng)籌規(guī)劃廣東省科技支出，保證財政科技的穩(wěn)定增長，構建合理的廣東省財政支出結構，促進廣東省經(jīng)濟增長。

（二）減少省內(nèi)各城市差異，實現(xiàn)區(qū)域公共服務均等化

廣東省經(jīng)濟增長與財政收入間存在長期的均衡關系。廣東省21個城市中，廣州和深圳市的財政收支情況位居全國前十，但是廣東省的汕尾市、云浮市、潮州市等卻有著較大的差距。早在前幾年，深圳市帶動汕尾市發(fā)展，在汕尾市建立了深汕合作區(qū)，帶動汕尾經(jīng)濟文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且鼓勵汕尾根據(jù)地理位置積極發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟。珠江三角洲等區(qū)域可以協(xié)助經(jīng)濟發(fā)展較為落后的區(qū)域發(fā)展，帶動其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)廣東省財政收支差異的減小。為了確保財政收入和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定發(fā)展，需要保持經(jīng)濟的協(xié)調穩(wěn)定增長。另外，還需對經(jīng)濟結構進行適當?shù)膬?yōu)化和改善，發(fā)揮傳統(tǒng)企業(yè)，發(fā)揚優(yōu)點舍棄缺點，改善不足之處，在發(fā)展過程中不斷發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢;隨著時代的發(fā)展，應該在發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時加大對新興產(chǎn)業(yè)的投入，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，構建健康穩(wěn)步增長的經(jīng)濟環(huán)境和結構。廣東省人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展彈性較大。所以可以大力支持第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升經(jīng)濟，加大對經(jīng)濟貢獻。同時，廣東省地理位置優(yōu)越，可以加大灣區(qū)密切經(jīng)濟往來，與灣區(qū)建立良好經(jīng)濟往來。

廣東省各市經(jīng)濟差異較大，經(jīng)濟發(fā)展速度不一致，廣東省各市公共服務均等化方面仍存在較大差距。完善廣東省省級向市級轉移支付制度，特別是財政轉移支付和專項轉移支付，是實現(xiàn)各地區(qū)公共服務均等化的重要手段。減少專項轉移支付;加大財政轉移支付規(guī)模和比例，確定財政轉移支付資金在廣東財政收入增量中的比重，逐步擴大均等化轉移支付的作用。[8]最后，在轉移支付管理中，要減少管理部門，將資金更加透明化，將資金直接下發(fā)到各市各縣，減少財政資金發(fā)放的層級程序，提高財政資金發(fā)放和使用的效率和利用率。讓財政兼具公共性和發(fā)展性，才能夠更好的提升廣東省的財政經(jīng)濟情況。

（三）控制財政支出增長速率

政府支出最常見的現(xiàn)象是低效率和鋪張浪費，如果長期入不敷出，則會有通貨膨脹的危險?？刂曝斦С鲈鲩L速率，通過加強稅收征管效率，調整財政支出結構，在實現(xiàn)減稅降費政策“應減盡減”的同時，努力實現(xiàn)財政收入應收盡收、應治盡治、多措并舉，可以促進財政收入穩(wěn)定增長。實施更大規(guī)模的稅收改革對財政收入增長造成較大壓力，而深入挖掘存量經(jīng)濟源潛力有助于提升財政收入增長，減輕財政增收壓力。加強預算管理，壓縮非生產(chǎn)性支出，確保當年收支平衡，提高財政資金的使用效率，公開透明，防止財政中的腐敗。嚴格控制財政支出的快速增長，各部門各級政府要加強對不同部門的監(jiān)督，并且及時發(fā)現(xiàn)過多的支出現(xiàn)狀，進行整頓改革，壓縮對企業(yè)的虧損補貼，正確處理企業(yè)政府與支出之間的關系，同時，要加強預算管理，嚴格控制財政支出的增長。

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