◎ 本刊記者 楊伊靜

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合的全新工業(yè)生態(tài)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和新型應(yīng)用模式，通過對(duì)人、機(jī)、物的全面連接，不斷改變傳統(tǒng)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建起全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接的新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展提供實(shí)現(xiàn)途徑。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中要求加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》明確提出推進(jìn)標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)。

近年來，我國(guó)標(biāo)識(shí)解析體系迅速發(fā)展壯大，但同時(shí)，與之相適應(yīng)的治理體系還不夠完善。各類標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，涉及企業(yè)和用戶的數(shù)據(jù)、信息和權(quán)益，事關(guān)標(biāo)識(shí)解析體系乃至工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全局穩(wěn)定健康發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，要加強(qiáng)規(guī)制、提升監(jiān)管能力。2020 年12 月28 日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），制定出臺(tái)《辦法》是貫徹中央精神促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)有序推進(jìn)、激發(fā)標(biāo)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展活力的重要舉措，有利于從制度方面規(guī)范相關(guān)各方行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序。

《辦法》指出，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)是指工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中使用的用于唯一識(shí)別和定位物理對(duì)象或數(shù)字對(duì)象及其關(guān)聯(lián)信息的字符。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)服務(wù)是指從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析根節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行和管理、國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行和管理、遞歸節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行和管理、標(biāo)識(shí)注冊(cè)和管理、標(biāo)識(shí)公共解析等活動(dòng)。

根據(jù)我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)技術(shù)體系發(fā)展現(xiàn)狀和標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)要求，《辦法》將標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)分為五類：一是根節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)在境內(nèi)的根服務(wù)器，提供跨境解析服務(wù)；二是國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)服務(wù)器，提供境內(nèi)標(biāo)識(shí)解析和數(shù)據(jù)管理服務(wù)；三是標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)，涵蓋Handle、OID 等標(biāo)識(shí)體系；四是標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)二級(jí)節(jié)點(diǎn)服務(wù)器，面向企業(yè)或者個(gè)人提供標(biāo)識(shí)注冊(cè)、解析和數(shù)據(jù)管理等服務(wù)，起到承上啟下的關(guān)鍵作用；五是遞歸節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)遞歸服務(wù)器，旨在保障解析服務(wù)性能。

《辦法》規(guī)定了工業(yè)和信息化部對(duì)境內(nèi)標(biāo)識(shí)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理的主要職責(zé)：（一）制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)管理政策文件、發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系架構(gòu)；（二）管理根節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)、國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)、標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、遞歸節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)；（三）管理工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)服務(wù)；（四）負(fù)責(zé)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系的網(wǎng)絡(luò)安全管理；（五）依法保護(hù)用戶信息和合法權(quán)益；（六）負(fù)責(zé)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)有關(guān)的國(guó)際協(xié)調(diào)；（七）管理其他工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)服務(wù)相關(guān)活動(dòng)。

《辦法》指出，鼓勵(lì)企事業(yè)單位依法在境內(nèi)從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用實(shí)踐，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，支持相關(guān)行業(yè)組織積極加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)服務(wù)健康有序發(fā)展。標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，取得工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱電信管理機(jī)構(gòu)）的相應(yīng)許可。根節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得“互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器設(shè)置及其運(yùn)行機(jī)構(gòu)”許可。國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)、標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得“互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)”許可。標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得“互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”許可。遞歸節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得“域名解析服務(wù)”增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。未取得上述相關(guān)許可，任何組織或個(gè)人不得從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)服務(wù)。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，為保障標(biāo)識(shí)解析體系穩(wěn)定運(yùn)行，標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系架構(gòu)制定完整的系統(tǒng)對(duì)接方案，確保相關(guān)標(biāo)識(shí)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。根節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)同步境內(nèi)解析路由數(shù)據(jù)，標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)同步境內(nèi)標(biāo)識(shí)注冊(cè)數(shù)據(jù)，標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)同步標(biāo)識(shí)注冊(cè)數(shù)據(jù)和標(biāo)識(shí)解析路由數(shù)據(jù)。

《辦法》明確，服務(wù)機(jī)構(gòu)使用的編碼、網(wǎng)絡(luò)地址、網(wǎng)絡(luò)專線等網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和電信管理機(jī)構(gòu)要求。根節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)、國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)、標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在顯著位置公布標(biāo)識(shí)服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)限、費(fèi)用，保證服務(wù)質(zhì)量。標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)及標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向用戶提供標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的身份信息。標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)及標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶提供的身份信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核驗(yàn)。用戶提供的身份信息不準(zhǔn)確、不完整的，標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)及標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其予以補(bǔ)正。用戶不補(bǔ)正或者提供不真實(shí)的身份信息的，標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)及標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得為其提供標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)。標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定收集、存儲(chǔ)和使用用戶信息。標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供標(biāo)識(shí)解析服務(wù)時(shí)，不得擅自篡改解析信息。

《辦法》指出，標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)手段，依法記錄并留存標(biāo)識(shí)注冊(cè)日志、標(biāo)識(shí)解析日志、維護(hù)日志和變更記錄，各日志留存時(shí)長(zhǎng)不少于六個(gè)月，保障標(biāo)識(shí)服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)識(shí)服務(wù)系統(tǒng)安全。標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件時(shí)，標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及預(yù)案及時(shí)進(jìn)行處置，并立即向電信管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門報(bào)告。

近年來，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系架構(gòu)已實(shí)現(xiàn)從0 到1 的突破，建成北京、上海、廣州、武漢、重慶五大國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)，南京、貴陽兩個(gè)災(zāi)備節(jié)點(diǎn)加速建設(shè)，形成“東南西北中”布局，并與Handle、OID 體系實(shí)現(xiàn)對(duì)接，面向全球范圍提供解析服務(wù)。上線二級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)85個(gè)，覆蓋22 個(gè)?。▍^(qū)、市）和機(jī)械、材料、石化、家電等33個(gè)行業(yè)，標(biāo)識(shí)注冊(cè)量超過98 億，連接企業(yè)超過9000 家，日解析量超過800 萬次。標(biāo)識(shí)應(yīng)用不斷深化，形成了智能化生產(chǎn)管控、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)協(xié)同、全生命周期管理、數(shù)字化產(chǎn)品交付、自動(dòng)化設(shè)備管理等典型應(yīng)用模式，成功打通物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、支付終端和標(biāo)識(shí)讀寫設(shè)備等終端，公共應(yīng)用服務(wù)能力不斷提升。

標(biāo)識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立對(duì)接并同步數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)解析體系統(tǒng)一管理、分級(jí)解析、安全管控的基本要求。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)承擔(dān)了異構(gòu)標(biāo)識(shí)互聯(lián)互通、跨境交互安全可控、解析服務(wù)長(zhǎng)效穩(wěn)定的職責(zé)，是我國(guó)標(biāo)識(shí)解析體系的核心樞紐。國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)與根節(jié)點(diǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)對(duì)接將保障與國(guó)際接軌，提供全球標(biāo)識(shí)解析服務(wù)；與標(biāo)識(shí)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)接，將實(shí)現(xiàn)異構(gòu)標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一解析，并為注冊(cè)信息的真實(shí)校驗(yàn)提供基礎(chǔ)；與標(biāo)識(shí)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、全網(wǎng)解析的關(guān)鍵。

《辦法》出臺(tái)后，工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)政策宣貫、抓好許可審批、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》相關(guān)要求，確?！掇k法》落實(shí)落地落細(xì)。一是加強(qiáng)政策宣貫，做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的政策咨詢和工作指導(dǎo)，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展標(biāo)識(shí)服務(wù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是抓好許可審批，依照《辦法》，落實(shí)許可審批事項(xiàng)相關(guān)要求，督促申請(qǐng)?zhí)峁?biāo)識(shí)服務(wù)的機(jī)構(gòu)按照《辦法》及其配套服務(wù)指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好前期預(yù)研、節(jié)點(diǎn)對(duì)接以及相關(guān)許可申請(qǐng)工作。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依照《辦法》相關(guān)要求，對(duì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，督促其依法依規(guī)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。