□文/于 磊 劉愛秋

（河北農(nóng)業(yè)大學渤海學院 河北·滄州）

［提要］ 本文以津冀港口為研究對象，采用津冀港口的四個投入產(chǎn)出指標構(gòu)建DEA-Malmquist 評價模型，從靜態(tài)和動態(tài)兩個角度分析津冀港口的經(jīng)營績效，靜態(tài)分析結(jié)果顯示：黃驊港的綜合效率值較理想，秦皇島港和天津港都存在技術(shù)進步和規(guī)模提升的空間，唐山港需要進一步提升規(guī)模效率；動態(tài)分析結(jié)果顯示：津冀港口的全要素生產(chǎn)率水平較低，主要是由技術(shù)進步導致的?；诖耍岢稣辖蚣降貐^(qū)港口資源、實現(xiàn)資源配置動態(tài)化、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等對策建議。

引言

港口是非常重要的基礎設施，對國家經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的發(fā)展具有極大的推動作用。港口管理體制機制是指為了完成港口管理任務，實現(xiàn)港口管理目標，而明確港口管理主體和客體，進而將港口管理主體、港口管理對象和港口管理所涉及的各種資源進行統(tǒng)一管理的管理系統(tǒng)。2004 年實施的《中華人民共和國港口法》確立了中國港口由地方政府直接管理并實行政企分開的行政管理體制。在港口管理體制改革規(guī)程中，河北省率先實現(xiàn)了政企分開、企業(yè)改制。但是在改革之后的港口運營過程中，由于區(qū)位因素、經(jīng)濟因素、政策因素等種種原因，河北省各港口的經(jīng)營績效存在很大差異。港口的經(jīng)營績效是港口管理體制機制的直接反映。從經(jīng)濟學角度分析，港口效率是投入產(chǎn)出能力和競爭能力以及經(jīng)營管理水平的總稱。對比不同文獻對“港口效率”和“港口績效”的指標評價，基本兩者屬于同一框架下。所以，可以認為港口績效是投入產(chǎn)出、競爭力和經(jīng)營管理水平的總稱，基本可以說明港口績效反映港口管理的體制機制。

學者圍繞港口管理體制和港口經(jīng)營績效的問題進行了深入的研究。蘇含秋指出在港口管理體制改革過程中存在過度投資的現(xiàn)象，過度投資導致港口經(jīng)營績效不佳并從上市公司的視角分析港口經(jīng)營績效包括港口財務績效和港口功能績效，王珍采用數(shù)據(jù)包絡分析法對海上絲綢之路的13 個集裝箱港口進行技術(shù)效率的評價。宋建彬在分析港口經(jīng)營績效內(nèi)涵的基礎上，采用DEA 方法分析營口港的經(jīng)營績效，并提出完善人才培養(yǎng)機制保證港口的競爭力?？锖２◤母劭诠芾眢w制上提出港城分離的改革機制。關(guān)于港口經(jīng)營效率的評價方法，楊健、王璇、孫梓博等多名學者選擇數(shù)據(jù)包絡分析法作為基本研究方法。

基于以上論述，本文以津冀港口為研究對象，采用實地調(diào)研、文獻研究和數(shù)據(jù)包絡分析法對津冀各港口的經(jīng)營績效進行靜態(tài)評價，采用Malmquist 指數(shù)法對津冀港口的全要素生產(chǎn)率進行動態(tài)評價，針對分析結(jié)果，提出相應的對策建議。

一、研究方法和數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法。數(shù)據(jù)包絡分析法自問世至今已廣泛應用于經(jīng)濟管理各個領(lǐng)域，能夠有效分析多投入多產(chǎn)出的相對效率問題。本文考慮規(guī)模報酬可變的情況下分析港口的經(jīng)營效率，故采用BCC 模型來靜態(tài)分析津冀港口的經(jīng)營績效，采用Malmquist 指數(shù)法動態(tài)分析津冀港口的生產(chǎn)率的變化。

（二）數(shù)據(jù)來源。BCC 模型能夠分析多投入和多產(chǎn)出港口經(jīng)營的技術(shù)效率和規(guī)模效率，在分析文獻的基礎上考慮數(shù)據(jù)的可得性，選取泊位數(shù)量和泊位長度作為投入指標，吞吐量、集裝箱吞吐量作為產(chǎn)出指標。本文選取河北省三大港口（黃驊港、唐山港、秦皇島港）和天津港的數(shù)據(jù)進行效率分析，由于采用數(shù)據(jù)包絡分析法的原則是決策單元數(shù)量要大于等于2 倍的投入產(chǎn)出指標之和，為了方便對比，考慮地緣相近的原則，將河北省的港口和天津港，遼寧省的大連港、營口港，山東省的青島港、煙臺港的數(shù)據(jù)進行對比，在數(shù)據(jù)結(jié)果分析上以分析津冀港口為主，旨在得出津冀港口的經(jīng)營績效。以上8 個港口的投入產(chǎn)出指標來源于《中國港口年鑒》《河北年鑒》《滄州年鑒》以及公開數(shù)據(jù)整理。

二、津冀港口經(jīng)營績效分析

（一）BCC 模型的靜態(tài)效率分析。利用DEAP2.1 軟件對2013～2018年9 個港口的投入產(chǎn)出指標進行分析，得到港口經(jīng)營績效的綜合效率值、純技術(shù)效率值和規(guī)模效率值，本文只探討津冀港口的經(jīng)營績效，所以只列津冀港口的數(shù)據(jù)，如圖1 所示。（圖1）

圖1 津冀港口經(jīng)營效率值圖

根據(jù)圖1 分析，黃驊港6 年的綜合效率幾乎一直處在生產(chǎn)前沿面上，表明黃驊港的基礎設施實現(xiàn)了最優(yōu)配置，投資結(jié)構(gòu)合理，投入產(chǎn)出配比達到最佳效果。唐山港2013～2015 年綜合效率值比較理想，2016～2018 年綜合效率值較差，主要是由規(guī)模效率不理想造成的，這3 年唐山港均處于規(guī)模效率遞減階段，表明唐山港各經(jīng)營企業(yè)、各個部門之間協(xié)調(diào)性較差，泊位利用率較低，這與唐山港由曹妃甸港和京唐港兩個港區(qū)構(gòu)成有關(guān)。秦皇島港的綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率基本是遞減的趨勢，這與秦皇島港調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、由工業(yè)港逐步過渡為旅游服務港的發(fā)展方向有直接關(guān)系。天津港的綜合效率連續(xù)六年均比較低，2013～2016 年規(guī)模效率低是造成綜合效率低的主要原因，2017～2018 年的技術(shù)效率低導致天津港綜合效率低，這六年天津港的規(guī)模效益一直是遞減的，原因是天津港規(guī)模過大，管理難度高。

（二）Malmquist 指數(shù)法的動態(tài)效率分析。Malmquist 指數(shù)能動態(tài)地反映津冀港口設施設備以及管理水平的變化趨勢。運用DEAP2.1 軟件對2013～2018 年9 個港口的投出產(chǎn)出指標進行分析，考察津冀港口的全要素生產(chǎn)率的變化及差異。采用Deap2.1 軟件分析津冀4 個港口和環(huán)渤海9 個港口的數(shù)據(jù)結(jié)果相差在0.1 以內(nèi)，所以采用津冀4 個港口的數(shù)據(jù)進行津冀各港口經(jīng)營績效全要素生產(chǎn)率的指數(shù)分解。結(jié)果如表1、表 2 所示。（表 1、表 2）

分析數(shù)據(jù)可得如下結(jié)論：（1）整體效率變化：2013～2018 年津冀港口經(jīng)營績效平均值為0.931，總體呈下降趨勢，除了2015～2016 年規(guī)模效率小于1 以外，其他期間規(guī)模效率值都是大于1，說明津冀港口投入指標的管理水平對綜合效率的提升貢獻作用較大，而2013～2018 年技術(shù)進步指數(shù)的平均值為0.934，小于1，所以技術(shù)進步是造成綜合效率值較低的主要原因，反映出津冀港口技術(shù)水平有待提高，提高綜合效率的主要手段是提高港口運營的技術(shù)水平。逐年分析，2015～2017 年技術(shù)進步指數(shù)大于1，技術(shù)水平較高，其他年度技術(shù)進步指數(shù)均值為0.853，值比較低，對全要素生產(chǎn)率的影響比較大。（2）津冀各港口Malmquist 指數(shù)對比：這6 年的全要素生產(chǎn)率小于1 反映出津冀港口各投入指標供給效率較低，技術(shù)進步的均值0.934，小于1，規(guī)模效率的均值1.031，說明津冀港口的規(guī)模效率為全要素生產(chǎn)率做出主要貢獻，秦皇島港和黃驊港的技術(shù)效率值大于技術(shù)進步值，說明兩港的技術(shù)效率對全要素生產(chǎn)率貢獻較大，而唐山港、天津港的技術(shù)效率和技術(shù)進步對全要素生產(chǎn)率的貢獻幾乎一樣。（3）津冀港口全要素生產(chǎn)率差異分析：黃驊港和秦皇島港的全要素生產(chǎn)率明顯低于唐山港和天津港，造成這一現(xiàn)象的主要原因是黃驊港和秦皇島港的技術(shù)進步值較低，說明兩港應采用各種措施提升技術(shù)進步水平。

表1 2013～2018 年津冀港口經(jīng)營績效Malmquist 指數(shù)及分解一覽表

表2 津冀各港口經(jīng)營績效Malmquist 指數(shù)及分解一覽表

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論。本文通過對津冀港口的經(jīng)營績效進行實證分析得出結(jié)論如下：通過靜態(tài)DEA 數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出，2013～2018 年黃驊港的技術(shù)效率、規(guī)模效率和綜合效率值比較理想，唐山港2016～2017 年綜合效率較低是由技術(shù)效率和規(guī)模效率共同作用導致，秦皇島港的綜合效率較低也是由技術(shù)效率和規(guī)模效率共同影響，但是技術(shù)效率影響更大，天津港的綜合效率低主要是由規(guī)模效率低導致的?；贛almquist 指數(shù)法的津冀港口動態(tài)效率結(jié)果顯示，2013～2018 年全要素生產(chǎn)率均值為0.931，說明津冀港口的供給效率呈下降的趨勢，技術(shù)進步是造成全要素生產(chǎn)率低的主要原因。

（二）對策建議。一是整合區(qū)域港口資源，提高技術(shù)進步水平。從系統(tǒng)的角度，將津冀港口聯(lián)合起來，通過計劃進行擴張、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、基礎設施共享共用等方式最大限度的提高資源利用率、提高港口要素生產(chǎn)率。二是實現(xiàn)資源布局的動態(tài)優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。津冀港口可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有序動態(tài)調(diào)整港口業(yè)務。對津冀港口進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使產(chǎn)能穩(wěn)步提高。秦皇島港、曹妃甸港、京唐港東港和黃驊港要在主要進行煤炭業(yè)務，貫徹“北煤南運”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的改變，積極開展其他業(yè)務。曹妃甸港的傳統(tǒng)業(yè)務是煤炭進出口業(yè)務，近年來隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集裝箱業(yè)務量也不斷增加。黃驊港的煤炭吞吐量近年來位居前列，同時，黃驊港工業(yè)迅速發(fā)展，黃驊港根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)整了港口業(yè)務，大力發(fā)展集裝箱業(yè)務，實現(xiàn)資源的優(yōu)化布局。秦皇島港要盡快進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，平穩(wěn)的由工業(yè)港逐步過渡到旅游服務港。津冀港口可以通過精簡運行泊位數(shù)量、提高泊位利用率、減少運營岸線長度、提高管理水平、調(diào)整投資規(guī)模等方式提高綜合效率水平。同時，河北的港口要和天津的港口實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補，充分利用雄安新區(qū)建設、“一帶一路”等機遇，有效溝通、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分流天津港的貨物，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補。