李 兵

（泰州市海陵區(qū)審計局，江蘇 泰州 225300）

近年來，“精準扶貧”成為炙手可熱的話題，已經(jīng)滲透到每個扶貧區(qū)域。我國精準扶貧的基礎是準確識別扶貧對象，關鍵是產(chǎn)業(yè)扶貧，重要支撐是扶貧資金的整合。一些地方政府擬通過扶貧資金建設標準廠房對外出租和配置，增加貧困人口就業(yè)率和收入，有效推動產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，最終實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。江蘇省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制的意見》提出“加大經(jīng)濟薄弱村發(fā)展支持力度。對如期實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入目標困難的經(jīng)濟薄弱村，加大財政支持力度，幫助經(jīng)濟薄弱村在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或符合規(guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)建設一定面積的標準化廠房，或在城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)建設一定面積的門面房，作為集體資產(chǎn)，增加集體收益?！睘榉鲐殬藴蕪S房建設提供了政策參考依據(jù)。

1 精準扶貧標準廠房優(yōu)勢

在規(guī)定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設精準扶貧標準廠房，為小中型工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和平臺，一般具有配套性、集約性、通用性等特點。其明顯優(yōu)勢：一是標準廠房設計簡潔、美觀大方。外觀上標準廠房設計以明快簡潔的線條為主，區(qū)域內(nèi)建筑風格一致，特征統(tǒng)一，整體比較美觀；二是經(jīng)濟適用，造價低廉。貧困地區(qū)大都處于二三線城市，在這些區(qū)域建設單層工業(yè)標準廠房造價約在1000－1200元／m2左右。扶貧資金投入到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)時規(guī)模和建設標準廠房總價相當，建成后租賃可迅速投入生產(chǎn)，前期投入相對較小，契合貧困區(qū)中小型企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；三是因地制宜，分隔方便，組合靈活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)不同承租戶的生產(chǎn)工藝在空間上進行不同的布置，最大化吸收容納有各種需求的承租戶，且發(fā)生承租企業(yè)變更時候亦不需要過多重復整改，最大程度使建筑能夠重復使用；四是有利于推進“企業(yè)＋基地＋貧困戶”模式，建成后的扶貧標準廠房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，產(chǎn)權和租金收益歸集體所有。扶貧廠房進貧困村，農(nóng)民可以邊工邊農(nóng)雙豐收，照顧農(nóng)活同時就近就業(yè)和增收。

2 精準扶貧標準廠房項目審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

2.1 未批先建，成為違章建筑

我們在對某國家級貧困縣開展扶貧審計時發(fā)現(xiàn)，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設了19個標準廠房，所有標準廠房項目均已經(jīng)建設完成投入使用，但其中18個項目未按規(guī)定取得建設工程規(guī)劃許可證、用地規(guī)劃許可證、施工許可證、土地使用權證“四證”手續(xù)。19個標準廠房涉及土地使用面積共42119.18m2（63.17畝），未獲得土地使用權證手續(xù)項目18個，土地使用面積40109.18m2（60.16畝）占比95.23%。

其主要原因：貧困項目工業(yè)用地指標有限，項目申報時未考慮到建設用地情況，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地成本較大，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)難支付，另外申請“四證”手續(xù)周期較長，項目建設進度要求固定，基層管理者存在錯誤的政績觀，未履行相關手續(xù)，導致一處處扶貧標準廠房最終陷入成為違章建筑的尷尬境地。

2.2 廠房閑置率高、收益率低

部分標準廠房閑置，出租廠房收益率低。審計抽查某縣近三年完成的扶貧標準廠房19幢，有7幢廠房均閑置，占建成廠房的36.84%。已經(jīng)出租的標準廠房，審計時4幢尚未收繳租金，4幢以招商引資形式減免扶貧標準廠房租金，其他收繳租金的也明顯低于市場價，造成村集體扶貧年收益損失，達不到實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標。

其主要原因：一是相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報初期，未對可行方案進行細化，廠房計劃用于出租，對是否存在潛在租戶，如何進行招租未進行思考。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)前一年度廠房未出租，又申報新一年度扶貧廠房建設，導致供大于求；二是扶貧廠房大多未有房產(chǎn)證、土地證等，計劃入駐企業(yè)無法辦理營業(yè)相關證書，無法做大做強；三是縣級部門未統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政建設扶貧廠房，廠房比較零亂、檔次不高，配套基礎設施不全，未能形成規(guī)模優(yōu)勢，無法為招商創(chuàng)造外觀漂亮、形象優(yōu)美、環(huán)境舒適的投資環(huán)境；四是村鎮(zhèn)資產(chǎn)管理不完善，未及時與租賃人簽訂資產(chǎn)使用協(xié)議，村鎮(zhèn)相關責任人落實扶貧目標不到位，未及時催繳收益，使得項目未能充分發(fā)揮預期的效益。

2.3 工程未招標或借用施工資質(zhì)施工，質(zhì)量標準不高

審計發(fā)現(xiàn)部分標準廠房項目未實施招投標手續(xù)，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的施工企業(yè)負責施工。審計抽查標準廠房工程建設資金時，發(fā)現(xiàn)某扶貧標準廠房工程款被轉(zhuǎn)到某汽車零部件有限公司，后經(jīng)延伸審計發(fā)現(xiàn)，該單位該公司不具備施工資質(zhì)，借用其他施工單位資質(zhì)進行投標施工。同時，審計現(xiàn)場實地查看發(fā)現(xiàn)，個別標準廠房建設不久后就出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題，墻體開裂、外墻砂漿脫落等。

其主要原因：標準廠房建設未能在縣級層面統(tǒng)一招標管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身情況自行組織，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至直接將廠房建設任務交貧困村。村干部觀念落后，法律意識淡薄，未按規(guī)定招投標以及借用資質(zhì)施工，導致扶貧標準廠房存在質(zhì)量問題。

（審計查看現(xiàn)場質(zhì)量情況）

2.4 精準扶貧標準廠房項目的運行路徑研究

1）因地制宜，爭取上級政策。扶貧專項用地計劃政策為脫貧攻堅項目落地提供了保障。扶貧縣要堅決貫徹精準扶貧的工作要求，要用好用足用活國土資源政策，主動出擊助推脫貧攻堅工作。協(xié)調(diào)聯(lián)動向上級國土資源部門爭取用地指標計劃，加快土地政策落地，做到扶貧項目用地應保盡保，助推標準廠房項目規(guī)劃合理、用地集約、規(guī)模做大。嚴格按程序辦理相關手續(xù)，這樣扶貧標準廠房建設才能真正能夠生根、開花和結果。

2）統(tǒng)一建設，形成聚集效應，當在統(tǒng)一規(guī)劃的地點建設扶貧標準廠房達到一定的數(shù)量時，其統(tǒng)一的風格造型、建筑外觀會形成規(guī)模性效應。從縣級層面在區(qū)域統(tǒng)一建設標準廠房，科學規(guī)劃、規(guī)范設計、成片開發(fā)，基礎設施可以共享，水電氣排污等配套可以統(tǒng)一建設，大大降低建設總成本，發(fā)揮規(guī)模性效應，甚至可以形成扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廠房產(chǎn)權和收益可以直接劃分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)共建，鎮(zhèn)級管理，收益共享。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套、利用高效，可使扶貧標準廠房取得很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

3）規(guī)范運行，高質(zhì)量發(fā)展，嚴格執(zhí)行扶貧各項政策，確保政策和責任全部落實到位，按照扶貧標準廠房申報計劃的預期目標、要求、進度等細節(jié)落實到位，責任到人。貧困縣應該發(fā)揮建設主管部門專業(yè)優(yōu)勢，采取切實措施，嚴抓工程質(zhì)量管理，對既有的質(zhì)量問題，制定切實可行的整改措施，認真整改落實到位。同時根據(jù)施工及監(jiān)理合同中有關質(zhì)量控制與責任追究方面的條款，追究相關單位的責任，發(fā)揮警示作用。規(guī)范工程項目管理制度，項目建設必須通過招投標規(guī)避各項風險。項目建設過程中注重對項目實施單位的監(jiān)管，杜絕項目違規(guī)轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)建設等違法行為。

3 結語

貧困區(qū)域建設扶貧標準廠房，能有效實現(xiàn)貧困人口就近就業(yè)，增收脫貧目的，是“標準化＋精準扶貧”模式的重要體現(xiàn)，推動了扶貧工作從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。扶貧標準廠房規(guī)范化建設，要嚴格按照申報和實施方案確定的建設原則、運營管理、用工來源、收益分配等內(nèi)容和要求進行運營，推動扶貧標準廠房標準化建設、規(guī)范化管理、高效化利用和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。