曹洋

摘 要：工會(huì)的存在價(jià)值在于維護(hù)職工權(quán)益，進(jìn)而有效確保社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧、穩(wěn)定，為社會(huì)的和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。本文是從基層工會(huì)的角度，分析其經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題。具體的，文章分析了基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支范圍、經(jīng)費(fèi)管理原則，指出了經(jīng)費(fèi)管理中的不足，并提出強(qiáng)化全面預(yù)算管理、提升會(huì)計(jì)核算水平、規(guī)范建帳基本流程、監(jiān)管資金來(lái)龍去脈、建設(shè)獨(dú)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)、提升工會(huì)人員能力幾大經(jīng)費(fèi)管理要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：基層工會(huì);經(jīng)費(fèi);收支;管理

基層工會(huì)是群團(tuán)組織，有自己獨(dú)立的賬務(wù)管理權(quán)利，其經(jīng)費(fèi)管理關(guān)系到對(duì)職工服務(wù)的質(zhì)量。但是在工會(huì)的收支管理中，依然存在著許多不足，如計(jì)提基數(shù)不精準(zhǔn)、賬目管理不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)核算不到位等。為了提升經(jīng)費(fèi)管理效率，使資金的使用率更高，文章對(duì)其經(jīng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了相對(duì)全面的分析。

一、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支范圍及原則

（一）收入范圍

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入來(lái)源：會(huì)費(fèi)收入，即會(huì)員定期繳納的會(huì)費(fèi);撥繳經(jīng)費(fèi)收入，由建立工會(huì)組織的單位或上級(jí)工會(huì)，向基層工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi);上級(jí)補(bǔ)助收入，指的是上級(jí)工會(huì)補(bǔ)助的款項(xiàng);行政補(bǔ)助收入，所在單位對(duì)工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng);事業(yè)收入，工會(huì)附屬的企事業(yè)單位上繳的收入;投資收益，例如購(gòu)買國(guó)債、企業(yè)債券得到的收益;其他收入。像筆者所在的鎮(zhèn)工會(huì)，其收入主要依靠的是會(huì)費(fèi)、政府補(bǔ)助、市總工會(huì)補(bǔ)助。

（二）支出范圍

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出大多和舉辦工會(huì)活動(dòng)、職工服務(wù)有關(guān)，內(nèi)容包括：工資支出、節(jié)日慰問(wèn)品發(fā)放支出、會(huì)員生病住院支出、結(jié)婚支出、退休支出;職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、行政支出、兼職職工補(bǔ)助、其他支出。

（三）管理原則

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理工作，要遵循以下原則：遵紀(jì)守法、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、預(yù)算管理、服務(wù)職工、勤儉節(jié)約、民主管理。

二、基層工會(huì)在經(jīng)費(fèi)管理中的不足

（一）計(jì)提基數(shù)不精準(zhǔn)

從上文的闡述中我們看到，建立工會(huì)組織的上級(jí)單位乃是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入的來(lái)源之一，他們通過(guò)發(fā)放補(bǔ)助的形式為工會(huì)的運(yùn)行助力。通常情況下，從上級(jí)工會(huì)獲得的經(jīng)費(fèi)撥繳基數(shù)為2%，其中的60%劃歸基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶。但是，現(xiàn)實(shí)操作中，個(gè)別的單位執(zhí)行的計(jì)提基數(shù)不精準(zhǔn)，未能嚴(yán)格遵守基數(shù)規(guī)定，使得一些基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入縮水。如，有的本級(jí)政府沒(méi)有設(shè)置基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)，使其留白，自然就要影響其經(jīng)費(fèi)的收繳;有的則下調(diào)了基數(shù)，根據(jù)職工基本工資，而不是工資總額的2%來(lái)?yè)芾U，亦或是按照小于職工工資總額的2%來(lái)?yè)芾U。這些都是計(jì)提基數(shù)不精準(zhǔn)的表現(xiàn)，讓基層工會(huì)能夠收入的經(jīng)費(fèi)難以足額，其原定規(guī)劃的活動(dòng)就要受到限制。此外，也存在個(gè)別基層工會(huì)會(huì)員少繳會(huì)費(fèi)，不重視工會(huì)價(jià)值的現(xiàn)象。隨意，對(duì)信息數(shù)據(jù)的保存有不當(dāng)之處，容易造成信息數(shù)據(jù)的不全面。信息不全就會(huì)影響到其他管理程序的展開(kāi)，其處理問(wèn)題的科學(xué)性也難以保證。甚至在建賬中，一些工會(huì)還存在白條帳，使得基礎(chǔ)賬面非?；靵y。可惜的是，工會(huì)建賬人員沒(méi)有意識(shí)到自身問(wèn)題，或是不重視影響，使得其建賬遲遲未得到改善。

（二）支出管理不規(guī)范

上文中列舉了一些工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出范圍，我國(guó)有關(guān)工會(huì)的管理規(guī)定中也嚴(yán)肅指出了相關(guān)的支出范圍，但是具體的操作中，個(gè)別工會(huì)存在管理不規(guī)范現(xiàn)象。如，有的工會(huì)用經(jīng)費(fèi)給職工購(gòu)買代金券、超市購(gòu)物卡、支付療養(yǎng)費(fèi)用等。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，和工會(huì)內(nèi)部對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的流程審批不嚴(yán)有關(guān)，其審批對(duì)發(fā)票缺少細(xì)致的追究，對(duì)其真實(shí)性缺乏考證。還有一個(gè)原因是工會(huì)的經(jīng)費(fèi)核算賬目與其他賬目相混，管理混亂，在審批時(shí)并不易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如，職工不當(dāng)使用了經(jīng)費(fèi)，但是其報(bào)取的發(fā)票聯(lián)上是行政單位名頭，那么也就難以追究其細(xì)節(jié)了。甚至有個(gè)別工會(huì)人員片面地理解工會(huì)性質(zhì)，認(rèn)為用工會(huì)經(jīng)費(fèi)為職工謀福利是正常的。

（三）經(jīng)費(fèi)核算不到位

基層工會(huì)中有很多經(jīng)費(fèi)管理人員都是年齡較大且專業(yè)能力有待提升的人員。基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)往往認(rèn)為經(jīng)費(fèi)管理屬于最普通的會(huì)計(jì)工作，記一記帳、發(fā)一發(fā)錢。他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)核算的關(guān)鍵作用，而安排的核算人員專業(yè)度不高，其出現(xiàn)問(wèn)題就是必然的。新時(shí)代的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理者，即會(huì)計(jì)，其經(jīng)費(fèi)核算要涉及資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等要素的確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告、會(huì)計(jì)科目核算等?？梢哉f(shuō)，這對(duì)相關(guān)人員的核算能力有很高的要求，其能力不足，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)利用效率差、總賬與明細(xì)賬偏差、新增資產(chǎn)延遲入賬等問(wèn)題是難免的。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理要點(diǎn)分析

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算管理

首先，關(guān)于預(yù)算的編制，基層工會(huì)必須立足于經(jīng)費(fèi)管理原則，將職工的權(quán)益放在首位，盡量保證編制內(nèi)容服務(wù)于職工，能為職工的工作、生活疏解難題，帶去福音;預(yù)算資金分配要科學(xué)，全面兼顧工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的執(zhí)行需求。在具體操作上，預(yù)算管理可雙向結(jié)合增量預(yù)算與零基預(yù)算，讓操作性增強(qiáng);預(yù)算必須經(jīng)歷重重審批，包括審查委員會(huì)審批、上級(jí)工會(huì)審批。其次，關(guān)于對(duì)預(yù)算的執(zhí)行，基層工會(huì)必須依章辦事，清理拖欠賬目，特別是那些長(zhǎng)期拖欠賬目應(yīng)該及時(shí)追回款項(xiàng)，不推脫責(zé)任，敢于迎難而上;使用好賬面上的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，綜合考量工會(huì)發(fā)展規(guī)劃和職工意向，將資金用好、用實(shí)，也可以適當(dāng)投資增值、保值項(xiàng)目。最后，關(guān)于對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)知經(jīng)審問(wèn)題，并在審慎的預(yù)算管理氛圍中，針對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支出管理、審批等各具體環(huán)節(jié)層層把控，不走形式主義;審計(jì)環(huán)節(jié)要避免出現(xiàn)人情利益牽連;審查考核應(yīng)配套符合單位特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制。

（二）提升會(huì)計(jì)核算水平

鑒于基層工會(huì)的核算水平有待加強(qiáng)，首先，工會(huì)應(yīng)該讓經(jīng)費(fèi)管理人員做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，包括總賬目要全面、細(xì)化，日記賬要明晰，適時(shí)設(shè)置輔助明細(xì)賬;關(guān)于固定資產(chǎn)、負(fù)債、收支等其他項(xiàng)目的核算也像總賬那樣建立一個(gè)輔助賬簿作為備查賬簿。其次，基層工會(huì)也要善于利用新技術(shù)為經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)，可引進(jìn)財(cái)務(wù)核算軟件，甚至推進(jìn)會(huì)計(jì)核算電算化，這就大大減省了人工，減少核算誤差，使核算水平有所保證。當(dāng)然，手段上的改進(jìn)、技術(shù)的引進(jìn)，都要求相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理人員進(jìn)一步提升技能。最后，在核算的末尾環(huán)節(jié)，即完成核算后，基層工會(huì)應(yīng)確保賬簿登記、報(bào)表出具的時(shí)效性、完整性、真實(shí)性，及時(shí)讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握單位的經(jīng)費(fèi)管理情況。

（三）規(guī)范建賬基本流程

有關(guān)經(jīng)費(fèi)收支的建賬基本流程需要進(jìn)一步規(guī)范，這能夠使基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理更有章法可循。具體操作中，一方面，基層工會(huì)可讓專業(yè)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理。專業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)相關(guān)法制法規(guī)了解透徹，其認(rèn)識(shí)深刻、責(zé)任感更強(qiáng)，能夠更好地依章辦事。而且，專業(yè)會(huì)計(jì)適應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理工作更快，流程熟知，也能夠順利應(yīng)用新技術(shù)手段，提升整體的經(jīng)費(fèi)管理水平，那么其建賬的專業(yè)化就不言而喻了。另一方面，基層工會(huì)要推進(jìn)自身的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。制度能夠約束所有經(jīng)費(fèi)管理人員嚴(yán)格按章行事，進(jìn)而規(guī)范地建賬，這其中可包括建立財(cái)務(wù)收支制度、票據(jù)制度、預(yù)算制度、獎(jiǎng)懲制度等。其中，獎(jiǎng)懲制度將作為配合監(jiān)督其他制度執(zhí)行效果的制度，可以充分驅(qū)動(dòng)人員的工作動(dòng)力。

（四）監(jiān)管資金來(lái)龍去脈

在基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理中，其經(jīng)費(fèi)的收與支是兩個(gè)最為關(guān)鍵的問(wèn)題。如果相關(guān)人員把收、支問(wèn)題管理好了，將資金的來(lái)龍去脈表明了，那么其工作的完成度也就很高了。因此，基層工會(huì)要重視對(duì)相關(guān)問(wèn)題的監(jiān)管。在工會(huì)內(nèi)部，可建立起監(jiān)管資金來(lái)龍去脈的有效機(jī)制。機(jī)制建設(shè)要包含多層級(jí)的經(jīng)費(fèi)審核制度，而審核的主要方向就是經(jīng)費(fèi)的收入來(lái)源、使用明細(xì)，將資金的來(lái)龍去脈厘清。越是層級(jí)細(xì)化、內(nèi)容全面的監(jiān)督審核，越能夠提升經(jīng)費(fèi)的使用效率，讓經(jīng)費(fèi)保持在可控狀態(tài)下。另外，信息化手段能夠?yàn)榱Ⅲw化、體系化展示資金來(lái)龍去脈情況提供幫助?；鶎庸?huì)可以利用相關(guān)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)來(lái)輔助會(huì)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理。而且，信息化系統(tǒng)中可以對(duì)已經(jīng)錄入的數(shù)據(jù)（包括前期、中期、后期）建立數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而隨時(shí)方便對(duì)數(shù)據(jù)的調(diào)取和對(duì)比分析。這樣，資金管理的數(shù)據(jù)就形成了數(shù)據(jù)資源，為工會(huì)的發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)決策的數(shù)據(jù)支撐。

（五）建設(shè)獨(dú)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)

鑒于基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的重要性，在工會(huì)內(nèi)部組建獨(dú)立的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)十分必要。該機(jī)構(gòu)主要可負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的收支管理、會(huì)計(jì)核算等工作，其獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)之外，在行使權(quán)利時(shí)可以更少地受到人情因素、利益因素等的干擾，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理能更加有實(shí)效。獨(dú)立后的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)可單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，獨(dú)立管理會(huì)計(jì)工作;對(duì)于會(huì)計(jì)人員的選聘、培訓(xùn)等有一定的執(zhí)行權(quán)利，可要求由更高從業(yè)能力的人員上崗。相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)能夠在部門內(nèi)控上做的更優(yōu)秀，也就間接提升了工會(huì)的管理水平。

（六）提升工會(huì)人員能力

隨著時(shí)代的進(jìn)步，工會(huì)為了更好地服務(wù)員工，助力單位事業(yè)發(fā)展，需要不斷提升自身能力，尤其是工會(huì)干部，要發(fā)揮好帶頭作用?；鶎庸?huì)一方面要不斷為組織內(nèi)部輸送新鮮血液，選聘更加有能力、專業(yè)性強(qiáng)的人入職工會(huì)，包括經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)崗位。另一方面，工會(huì)要強(qiáng)化對(duì)人員的培訓(xùn)，如，邀請(qǐng)專家開(kāi)辦講座、組建進(jìn)修班、給人員報(bào)專業(yè)課程等，要讓組織內(nèi)的工作氛圍充滿積極向上的意味，進(jìn)而不斷提高工作效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層工會(huì)中存在的問(wèn)題不可小覷，它們會(huì)桎梏工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)而影響工會(huì)組織的活動(dòng)開(kāi)展，乃至其未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃。基層工會(huì)需要不斷立足于時(shí)代要求、組織實(shí)際來(lái)創(chuàng)新思路，勇于探索更多優(yōu)化其經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策。

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