陳友華　苗國

工業(yè)化與城市化高度依賴人口與資源的空間集聚，全球經(jīng)濟(jì)活力中心主要集中在大城市及其周邊，突出表現(xiàn)為人口與經(jīng)濟(jì)資源在空間上的極化。人口集中在大城市帶來一系列都市病，但這并不能阻止人口繼續(xù)向大城市聚集。各國出臺了各類大城市人口調(diào)控方案，甚至用嚴(yán)苛的財稅經(jīng)濟(jì)手段來疏散大都市人口以促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，但這些努力都不甚成功。

城市化具有顯著抑制生育率的內(nèi)在機(jī)制，因而城市生育率低于鄉(xiāng)村。城市化與低生育率不僅導(dǎo)致人口負(fù)增長，同時促使人口空間極化，并進(jìn)一步壓低生育率，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。

中國過去40年的高速經(jīng)濟(jì)增長與快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程密不可分。城市化與經(jīng)濟(jì)增長促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代社會第二、三產(chǎn)業(yè)對從業(yè)者素質(zhì)要求更高，這必然驅(qū)使家庭由對孩子的數(shù)量追求向質(zhì)量追求轉(zhuǎn)變，衍生出城市長期的低生育率和老齡化等結(jié)構(gòu)性問題。

盡管未來中國會維持龐大的人口規(guī)模，但少子老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。中國無法像其他發(fā)達(dá)國家那樣通過外來移民改善人口結(jié)構(gòu)，而大城市會像其他發(fā)達(dá)國家一樣成為低生育陷阱的重災(zāi)區(qū)。“十四五”后，中國大概率將進(jìn)入人口負(fù)增長階段，這或?qū)⑿纬莎B加效應(yīng)，演變成嚴(yán)重的社會風(fēng)險。

人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化具有慣性，在它的作用下，少子老齡化是一種不可阻擋的人口趨勢。如何在城市化無法逆轉(zhuǎn)的前提下提升生育水平，讓城市成為生育友好型社會，從而避免系統(tǒng)性崩塌，必將是一場艱苦的探索。人口發(fā)展新戰(zhàn)略可從以下幾方面進(jìn)行嘗試。

第一，要轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展理念。年輕人口是一國生存與發(fā)展的戰(zhàn)略資源，面對新形勢，要加快人口發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

第二，調(diào)整生育政策是人口和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提條件。盡快取消限制性生育政策，并轉(zhuǎn)而實(shí)施鼓勵性生育政策，促使生育率回升至更替水平附近，是當(dāng)下中國的不二選擇。

第三，要建設(shè)生育友好型社會。在現(xiàn)代社會，生育具有外部性。宏觀上的國家與微觀上的家庭是生育的主要獲益者，因而生育與養(yǎng)育的責(zé)任應(yīng)由家庭與國家共同承擔(dān)。國家責(zé)任長期缺失，而通過公權(quán)力將生育與養(yǎng)育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給家庭與用人單位，這樣做存在嚴(yán)重問題。因此，要盡快建立完善生育與養(yǎng)育成本的社會補(bǔ)償機(jī)制，適度減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，加快建立生育成本的社會補(bǔ)償機(jī)制。國家應(yīng)給生育的家庭提供經(jīng)濟(jì)支持、托幼服務(wù)、女性就業(yè)便利等政策措施。具體包括直接或間接對新生兒家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎勵或補(bǔ)貼，完善育兒休假制度，充實(shí)和完善社會保育設(shè)施等。

第四，應(yīng)盡快變革社會保障制度，比如逐步延長退休年齡。伴隨著平均預(yù)期壽命的提高，退休年齡也應(yīng)相應(yīng)地提高。一來增加養(yǎng)老保險收入，減少養(yǎng)老保險支出，增強(qiáng)社保基金的持續(xù)支付能力;二來緩解勞動力不足。

值得注意的是，社會保障過度與不足在中國長期并存。碎片化與差異巨大是中國社保制度的突出問題。緩慢增加甚至凍結(jié)保障過度者的社保水平，適度提高保障不足者的社保水平，逐步縮小不同群體間社會保障水平差異，是中國未來一段時間社會保障制度變革必須面對的問題。