胡雪梅 徐磊 張帥

改革是破解發(fā)展難題和矛盾的有力手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。中國(guó)航天事業(yè)創(chuàng)建65年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持深化改革，著力推動(dòng)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新，資源布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面深化改革作為國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一來(lái)推進(jìn)，對(duì)全面深化改革工作作了頂層部署，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組就貫徹落實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了全面部署。

中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)企改革的系列部署要求，立足自身發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表與重點(diǎn)突破，推動(dòng)全面深化改革取得了重要成果和扎實(shí)成效，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力支撐。

深入理解和把握改革的重大意義，將全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)，助力高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。黨的十九大報(bào)告指出，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。國(guó)企改革“1+N”政策文件和國(guó)企改革三年行動(dòng)方案對(duì)國(guó)企改革的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表、路線圖進(jìn)行了詳細(xì)部署，為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)改革搭建了良好的政策環(huán)境。

作為我國(guó)航天事業(yè)的中堅(jiān)力量，航天科工堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委戰(zhàn)略決策部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，履行強(qiáng)軍首責(zé)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，明確“一個(gè)目標(biāo)三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，以國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量制勝、人才強(qiáng)企、數(shù)字航天發(fā)展戰(zhàn)略，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

特別是在堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”、全面落實(shí)國(guó)企改革“1+N”政策體系以及國(guó)企改革三年行動(dòng)方案方面，航天科工加強(qiáng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，構(gòu)建形成一套改革基本體系、打造形成一批改革示范樣板、突破形成一批改革創(chuàng)新高地、強(qiáng)化形成一套改革保障措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升，為航天科工發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

持續(xù)優(yōu)化全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表、問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)家政策性改革任務(wù)按要求完成

全面深化改革頂層架構(gòu)基本形成。航天科工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)企改革有關(guān)部署要求，成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則及辦公室工作細(xì)則，常態(tài)化研究部署推動(dòng)改革工作。

在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，航天科工研究制訂了《航天科工改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，全面對(duì)接落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案部署要求，明確了8個(gè)方面52項(xiàng)任務(wù)73項(xiàng)清單事項(xiàng)。航天科工持續(xù)深入開(kāi)展國(guó)企改革“1+N”政策文件及配套政策的研究，制定印發(fā)《國(guó)企改革政策匯編》《國(guó)企改革案例集》《事業(yè)單位改革政策匯編》。

同時(shí)，為更好地體現(xiàn)國(guó)家政策和改革任務(wù)銜接，圍繞完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、抓好國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)工程、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、組織實(shí)施和政策保障等領(lǐng)域，航天科工制定出臺(tái)39份改革政策文件，形成《航天科工深化改革“1+M”政策體系》，為基層單位推動(dòng)改革實(shí)施提供了政策指引，有力支撐了各項(xiàng)改革舉措的落地實(shí)施。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。航天科工認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于中央企業(yè)黨委（黨組）落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理有關(guān)要求，嚴(yán)格將黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化和程序化。持續(xù)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，推動(dòng)董事會(huì)制度建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化，適時(shí)修訂《公司章程》，制訂（修訂）了《董事會(huì)建設(shè)框架方案》和《董事會(huì)體制決策性會(huì)議權(quán)責(zé)劃分方案》以及《董事會(huì)議事規(guī)則》《董事會(huì)授權(quán)管理辦法》等制度文件，持續(xù)完善《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》和決策事項(xiàng)清單，合理界定黨組會(huì)、董事會(huì)、董事長(zhǎng)辦公會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等治理主體的決策權(quán)限。制訂并推動(dòng)《加快完善法人治理結(jié)構(gòu)推動(dòng)公司管理市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型總體方案》落地實(shí)施，推行派出董監(jiān)事專(zhuān)職化，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化董監(jiān)事人員配備，更好發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)治理作用，推進(jìn)所屬單位完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用，公司管理水平持續(xù)提升。

改革專(zhuān)項(xiàng)工程和試點(diǎn)率先形成綜合改革樣板。航天科工所屬7家單位納入國(guó)企改革雙百行動(dòng)、科改示范行動(dòng)或混合所有制改革試點(diǎn)。湖南航天成功引進(jìn)4家戰(zhàn)略投資者，綜合改革成效在國(guó)務(wù)院國(guó)資委《國(guó)企改革簡(jiǎn)報(bào)》刊發(fā);航天云網(wǎng)開(kāi)展了股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃和新一輪社會(huì)化融資;二院空間公司建立了動(dòng)態(tài)崗位調(diào)整機(jī)制和多元化薪酬管理模式，股權(quán)激勵(lì)和社會(huì)化融資已取得積極進(jìn)展;三院海鷹航空積極引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和社會(huì)成熟人才，“基薪+考核績(jī)效+市場(chǎng)提成”模式激勵(lì)效果明顯;航天三江火箭公司建立了與市場(chǎng)接軌的薪酬及績(jī)效考核體系，對(duì)新型航天企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了積極探索;航天電器、航天信息兩家單位已成功納入“科改示范行動(dòng)”，工資總額單列、股權(quán)激勵(lì)、社會(huì)化融資、股份制改造、董事會(huì)授權(quán)等改革事項(xiàng)正在扎實(shí)推進(jìn)中。同時(shí)，按照航天科工首次戰(zhàn)略工作會(huì)部署要求，將改革專(zhuān)項(xiàng)工程納入17項(xiàng)重大改革創(chuàng)新事項(xiàng)，制訂專(zhuān)項(xiàng)工作方案，統(tǒng)籌布局實(shí)施并取得了突破性進(jìn)展。

剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得扎實(shí)成效。航天科工積極推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交、市政社區(qū)移交、消防機(jī)構(gòu)移交、辦教育機(jī)構(gòu)移交、辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交和退休人員社會(huì)化等剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作?！叭┮粯I(yè)”涉及231個(gè)家屬區(qū)合計(jì)22.8萬(wàn)戶(hù)，截至2019年底已全面完成管理職能移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn);市政社區(qū)涉及11個(gè)市政設(shè)施和4個(gè)社區(qū)，截至2018年底已全面完成移交;5家消防機(jī)構(gòu)已按上級(jí)要求完成分類(lèi)處理，2家專(zhuān)職消防隊(duì)已完成撤銷(xiāo);2020年與通用技術(shù)集團(tuán)合作，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)移交，全面完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革任務(wù)。

充分發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，始終堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，體制機(jī)制改革創(chuàng)新取得積極成效

總部功能定位與機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步完善。航天科工落實(shí)黨中央關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革精神，圍繞強(qiáng)化干部監(jiān)督工作和網(wǎng)絡(luò)安全管理職責(zé)等對(duì)總部機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，2019年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確總部有關(guān)業(yè)務(wù)職責(zé)分工的通知》，進(jìn)一步解決部分業(yè)務(wù)職責(zé)交叉問(wèn)題。大力開(kāi)展總部與二級(jí)本部職能整合與功能協(xié)同，從解決總部與二級(jí)單位本部職能交叉重疊入手，研究出臺(tái)《強(qiáng)化總部和二級(jí)單位本部職能整合和功能協(xié)同為基層減負(fù)有關(guān)措施》，《職能整合與功能協(xié)同工作總體方案（1.0版）》已實(shí)施完成。同時(shí)，落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委有關(guān)工作要求，完成“總部機(jī)關(guān)化”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制持續(xù)健全。航天科工持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”改革。人事制度方面，持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)人員晉升及退出機(jī)制，修訂完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度;規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員選用程序，綜合分析年度考核、平時(shí)考核、任職考察等情況，區(qū)分不同情形，按程序?qū)嵤┞毼徽{(diào)整;印發(fā)《航天科工職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍指導(dǎo)意見(jiàn)》并開(kāi)展試點(diǎn)。用工制度方面，全面推行公開(kāi)招聘制度，指導(dǎo)所屬各單位統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一入職標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄用程序、統(tǒng)一入職手續(xù);加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，強(qiáng)化全員業(yè)績(jī)考核結(jié)果與個(gè)人收入、晉升等掛鉤的力度，以收入能高能低為手段，逐步淘汰低績(jī)效的冗員。分配制度方面，深入實(shí)施“基于實(shí)際績(jī)效的激勵(lì)機(jī)制”，建立以崗位績(jī)效工資為主的收入分配制度，績(jī)效工資總額占比逐年提高;根據(jù)個(gè)人綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果和考核年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)的完成情況，作為確定單位負(fù)責(zé)人績(jī)效工資水平的重要依據(jù)。激勵(lì)機(jī)制方面，進(jìn)一步豐富多元化的激勵(lì)手段，推動(dòng)符合條件的所屬單位實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)。

資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化。航天科工深入開(kāi)展內(nèi)部資源重組整合和資產(chǎn)上市相關(guān)方案論證，按照成熟一項(xiàng)、決策一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)的步驟安排，分類(lèi)分步推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域資源重組整合。大力推進(jìn)壓縮管理層級(jí)、減少法人戶(hù)數(shù)專(zhuān)項(xiàng)工作，2016年5月—2019年5月，累計(jì)壓減企業(yè)法人336戶(hù)，共清理虧損和微利的小散弱企業(yè)214戶(hù)，減少經(jīng)營(yíng)性虧損4.07億元;清理房地產(chǎn)、紡織板塊、汽車(chē)4S店等非主業(yè)法人112戶(hù)，超額完成壓減任務(wù)目標(biāo)。按要求完成17戶(hù)企業(yè)處僵治困主體任務(wù)。充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和多層次資本市場(chǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引資、引制、引智，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位社會(huì)化融資工作，2015年以來(lái)通過(guò)增資擴(kuò)股實(shí)施股權(quán)融資項(xiàng)目54個(gè)，外部融資總額累計(jì)上百億元，有力推動(dòng)新一代信息技術(shù)、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制健全完善。航天科工積極開(kāi)展黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)，服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升公司治理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。深化總審計(jì)師制度試點(diǎn)工作，狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，推進(jìn)審計(jì)工作“3+1”機(jī)制（審計(jì)問(wèn)題備案機(jī)制、審計(jì)問(wèn)題通報(bào)機(jī)制、審計(jì)整改跟蹤機(jī)制和審計(jì)整改歸零標(biāo)準(zhǔn)）。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作要求，不斷建立健全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系建設(shè)與監(jiān)督工作實(shí)施方案，實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。強(qiáng)化改革任務(wù)的法律保障，修訂《深入推進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)依規(guī)治企若干意見(jiàn)》，持續(xù)完善加強(qiáng)全流程法律審核把關(guān)，確保改革重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施過(guò)程依法依規(guī)。嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作。全面推進(jìn)合規(guī)管理體系建設(shè)，深入推進(jìn)制度體系建設(shè)，適應(yīng)改革發(fā)展新任務(wù)新需求，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控。