李錦

2021年12月18日，國資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，總結(jié)2021年國資央企工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署2022年工作任務(wù)。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議認(rèn)為，2022年央企的任務(wù)主要是“穩(wěn)定器”“壓艙石”，要求中央企業(yè)在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，更好發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。

2022年經(jīng)濟(jì)基調(diào)是央企要當(dāng)“穩(wěn)定器”“壓艙石”

2022年的中央企業(yè)指導(dǎo)思想堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一致。從會(huì)議公報(bào)看，一是標(biāo)題“為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出國資央企更大貢獻(xiàn)”，二是導(dǎo)語“推動(dòng)國資央企為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間作出更大貢獻(xiàn)”，三是指導(dǎo)思想“突出抓好穩(wěn)增長”，推動(dòng)國資央企為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間作出更大貢獻(xiàn)。對(duì)于穩(wěn)，提出央企要穩(wěn)得有力，確保全年穩(wěn)健運(yùn)行向好發(fā)展;要穩(wěn)得有效，推動(dòng)發(fā)展更高質(zhì)量，更可持續(xù)。本次會(huì)議提出實(shí)現(xiàn)“開門紅、開局穩(wěn)”是一個(gè)號(hào)召，也是表態(tài)。由于中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益去年一季度斷崖式下跌，2021年一季度超高速增長，所以2022年一季度乃至上半年穩(wěn)增長的壓力都非常大，實(shí)現(xiàn)效益正增長、穩(wěn)住增長勢(shì)頭就是勝利。

高質(zhì)量的主題沒有變。2021年中央企業(yè)效益增長創(chuàng)下歷史最好水平。按照部署，2022年的“兩利四率”指標(biāo)要努力實(shí)現(xiàn)“兩增一控三提高”?！皟稍觥奔蠢麧櫩傤~和凈利潤增速高于國民經(jīng)濟(jì)增速;“一控”即控制資產(chǎn)負(fù)債率;“三提高”即營業(yè)收入利潤率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入提高。質(zhì)量體系顯得完善、健全。2022年八大任務(wù)有鮮明的問題導(dǎo)向，仍以“穩(wěn)”字訣為主。

經(jīng)營上“穩(wěn)”，將加快落地重大投資項(xiàng)目。優(yōu)化經(jīng)營策略，大力降本節(jié)支，持續(xù)推進(jìn)“兩金”管控，確保經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金流合理充裕，持續(xù)提升國有控股上市公司質(zhì)量;加快淘汰落后產(chǎn)能和清退“兩資”“兩非”，加大虧損子企業(yè)治理力度，進(jìn)一步壓減收益率低于資金成本的業(yè)務(wù)規(guī)模。

科技上“進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)一批重大攻關(guān)成果示范應(yīng)用，積極參與國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)國際科技合作，發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)作用，提升共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)服務(wù)能力，有效激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。

專業(yè)整合突出產(chǎn)業(yè)鏈。切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，加快推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)也是2022年的重點(diǎn)工作之一。據(jù)透露，2022年國資委將深入實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長行動(dòng)計(jì)劃。在加快第一批鏈長企業(yè)計(jì)劃落地的同時(shí)，啟動(dòng)第二批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長企業(yè)遴選。積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，促進(jìn)上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，培育一批國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

改革上“穩(wěn)”，突出公司治理與董事會(huì)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會(huì)，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)抓攻堅(jiān)，全面落實(shí)中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會(huì)。把董事會(huì)提到這么突出位置，有點(diǎn)出乎意料。

投資和生產(chǎn)經(jīng)營“穩(wěn)”，重視安全。央企投資力度將加碼。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，要加快落地一批“十四五”規(guī)劃明確的重大投資項(xiàng)目，這表明2022年央企投資力度有望加碼，而從“三新一高”導(dǎo)向看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局將是央企投資重點(diǎn)。穩(wěn)健開展境外投資和生產(chǎn)經(jīng)營，更高水平參與“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持市場化、商業(yè)化、法治化原則開展國際化經(jīng)營，規(guī)范境外投資經(jīng)營秩序，做好重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)保障境外員工生命安全和身體健康。

國有控股上市公司的質(zhì)量效益的“穩(wěn)”。上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運(yùn)營的主體，2020年央企控股的上市公司資產(chǎn)總額、利潤分別占到央企整體的67%和88%。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中，央企控股上市公司的作用尤為重要，可以說，穩(wěn)定了央企控股上市公司的質(zhì)量效益，也就穩(wěn)定了中央企業(yè)的質(zhì)量效益。這方面，軍工中央企業(yè)有較大的空間。

重要能源資源穩(wěn)，起支撐托底作用。加大國內(nèi)資源勘查力度，推動(dòng)國內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，加強(qiáng)油氣、煤炭等儲(chǔ)備能力建設(shè)，更好發(fā)揮重要能源資源生產(chǎn)自給的支撐托底作用。加快建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、石油石化、建筑、交通、建材等領(lǐng)域節(jié)能降碳。帶頭保供穩(wěn)價(jià)，放在突出位置。全力做好迎峰度冬能源電力供應(yīng)，帶頭保供穩(wěn)價(jià)，保障好供熱用煤用電和民生用氣。高質(zhì)量做好冬奧會(huì)服務(wù)保障。

防范風(fēng)險(xiǎn)的“穩(wěn)”，強(qiáng)調(diào)守底線。堅(jiān)決有力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，全過程、全鏈條完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系和工作機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)抓好各類風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)控債務(wù)、投資、金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

國企改革三年行動(dòng)要對(duì)照“明顯成效”抓收官

國企改革三年行動(dòng)為改革開放向縱深推進(jìn)增添了一大亮點(diǎn)。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制向更加成熟定型邁出實(shí)質(zhì)性步伐，企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制改革在更大范圍、更深層次破冰。對(duì)標(biāo)國企改革三年行動(dòng)方案和企業(yè)實(shí)施方案及工作臺(tái)賬，強(qiáng)化指導(dǎo)推動(dòng)、督查考核，確保三年行動(dòng)任務(wù)在黨的二十大之前基本完成，2022年年底前全面完成。要對(duì)照“三個(gè)明顯成效”抓收官。

從2022年對(duì)“決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動(dòng)”的要求看：國企改革三年行動(dòng)要收官定論。習(xí)近平總書記對(duì)國企改革三年行動(dòng)高度重視，多次作出指示。2021年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年，70%的預(yù)定目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)順利完成，2022年是國企改革三年行動(dòng)的收官之年，必須確保圓滿完成，也是為黨的二十大的獻(xiàn)禮之作。國企改革三年行動(dòng)要評(píng)估檢驗(yàn)成效。2022年一季度，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)中央企業(yè)截至2021年底的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行第一次考核，并對(duì)地方進(jìn)行第二次評(píng)估。2021年國企改革三年行動(dòng)70%目標(biāo)任務(wù)順利完成，具體成效仍待評(píng)估檢驗(yàn)。

隨著國企改革進(jìn)入后半程的“深水區(qū)”，面臨的難度也越來越大。好改易改的工作大多進(jìn)展順利，有的已基本完成。要善于算大賬、算長遠(yuǎn)賬，居安思危，主動(dòng)走出“舒適區(qū)”。當(dāng)前絕大部分央企和地方都有把握到2021年年底總體上完成70%的目標(biāo)任務(wù)。三年行動(dòng)方案明確提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，都要在各層級(jí)國企全面落實(shí)，不存在無須改革的“飛地”，更不允許搞“選擇性改革”。

從各地國企改革情況來看，重組、混改、三項(xiàng)制度改革等方面都做出了可圈可點(diǎn)的成績?！盎臁敝皇堑谝徊剑P(guān)鍵是“改”。混改溝通成本有時(shí)往往很高，方案審批有時(shí)變數(shù)很大;有的死守50%，有的混改企業(yè)尋找戰(zhàn)略投資人時(shí)，因?yàn)樯霞?jí)單位出讓比例出現(xiàn)反復(fù)，出現(xiàn)意向投資人退出等情形。也有的混改以后，仍然按照老的機(jī)制與辦法管理，導(dǎo)致新股東無權(quán);引戰(zhàn)投給予股權(quán)比例太低，活力不足，使得與真正意義的混改質(zhì)量與效果相去甚遠(yuǎn)。

在國企改革三年行動(dòng)中，難啃的骨頭是分層分類推進(jìn)混合所有制改革，包括混改企業(yè)的差異化管控等，另外還有國企重組之后的融合、實(shí)施中長期激勵(lì)制度等問題。2022年7月份三年行動(dòng)基本完成，之后是深化各項(xiàng)改革，把一些改革措施從形式上落到實(shí)處，比如，契約化經(jīng)理人的考核與剛性退出等。

2022年包括提升國有控股上市公司治理水平和價(jià)值創(chuàng)造能力，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善功能。經(jīng)理層的任期制和契約化管理，三年行動(dòng)要求全面推進(jìn)，所以各地紛紛簽署了“兩書一協(xié)議”;相比而言，職業(yè)經(jīng)理人制度是在符合條件的國企里探索，難度更大，進(jìn)展也更慢。把改革重要舉措和經(jīng)驗(yàn)以制度形式固化下來，將國企改革重要要求納入公司章程和企業(yè)制度體系，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型。這個(gè)站位有歷史責(zé)任感，與中央確定的“權(quán)責(zé)法定”的要求是吻合的。

混合所有制企業(yè)尤其是國有相對(duì)控股混改企業(yè)的管理，是國企改革中一大難題，也是國企改革中最突出的短板、最明顯的弱項(xiàng)。這個(gè)短板補(bǔ)不上，影響整個(gè)混改上不來、推不動(dòng)。混改在各軍工集團(tuán)及企業(yè)間推廣，軍民融合新政策推動(dòng)軍工集團(tuán)混合所有制改革，社會(huì)資本已經(jīng)參與軍工企業(yè)股份制改造。軍工集團(tuán)的混改，在國有相對(duì)控股、國有參股類別的企業(yè)，也將推進(jìn)新的監(jiān)管方法，這是提高軍工企業(yè)混合所有制改革效益的重要途徑。

未來自然壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入有望進(jìn)一步放開，電網(wǎng)、鐵路等領(lǐng)域混改將加速落地。加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，鐵路是重要環(huán)節(jié)。在此背景下，電力、鐵路行業(yè)需要進(jìn)一步推動(dòng)改革。對(duì)于競爭性業(yè)務(wù)，壟斷企業(yè)可以積極推動(dòng)混合所有制改革，提高市場化程度。

“科改示范企業(yè)”成為國企改革三年行動(dòng)中的“領(lǐng)頭雁”，下一步國資委將在現(xiàn)有209戶“科改示范企業(yè)”的基礎(chǔ)上提速擴(kuò)圍，再推出一批有改革代表性、緊迫性和必要性的國有科技型企業(yè)，在核心技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”攻關(guān)、關(guān)鍵核心人才創(chuàng)新激勵(lì)等方面加大力度，為科技創(chuàng)新提供改革賦能支撐。

管理上提升創(chuàng)建世界一流示范行動(dòng)和價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)

盱衡經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，展望2022年走勢(shì)，工作調(diào)子平穩(wěn)，但是對(duì)標(biāo)世界一流管理調(diào)子是高的。會(huì)議要求，中央企業(yè)要著力抓好“一個(gè)文件”“三個(gè)行動(dòng)”。“一個(gè)文件”，即落實(shí)好即將印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》，各企業(yè)要研究制訂具體工作方案。

從2019年起，國資委先后確定航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、中國移動(dòng)、中國寶武、中航集團(tuán)、中國建筑、中國中車集團(tuán)、中廣核11家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè);2020年國資委明確提出對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的八大重點(diǎn)任務(wù)。從2022年對(duì)世界一流企業(yè)的政策導(dǎo)向看，重點(diǎn)是聚焦“圍繞1個(gè)指導(dǎo)意見，開展3個(gè)行動(dòng)，提升4種能力”：1個(gè)指導(dǎo)意見即《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》，據(jù)悉這一指導(dǎo)意見即將印發(fā)實(shí)施;3個(gè)行動(dòng)是對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)、創(chuàng)建示范行動(dòng)、價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng);4種能力是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力、全球競爭能力、管控治理能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

郝鵬書記強(qiáng)調(diào)：“通過努力，2022年力爭有一批中央企業(yè)率先成為世界一流企業(yè)，更多企業(yè)加快向世界一流企業(yè)進(jìn)軍。”對(duì)于打造世界一流企業(yè)而言，央企不僅是對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略管理、組織管理、運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理、信息化管理等八個(gè)方面，更要在借鑒世界一流企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)中，深化考慮如何打造世界一流的總部、如何打造世界一流的董事會(huì)、如何打造世界一流的管控體系等。

會(huì)議提出的“著力提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力、全球競爭能力、管控治理能力和可持續(xù)發(fā)展能力”頗有新意，特別是價(jià)值創(chuàng)造能力是新的提法，表明對(duì)標(biāo)世界一流管理實(shí)踐的進(jìn)步，值得深入研究。

在突破“創(chuàng)一流”關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，航天科技基本完成創(chuàng)建主體工作，部分技術(shù)世界領(lǐng)先。航天科技發(fā)揮航天技術(shù)策源地引領(lǐng)作用，推動(dòng)中國航天由“跟跑”“并跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。中國石油、中國寶武、中國建筑、中國中車等示范企業(yè)將在加快建設(shè)世界一流企業(yè)上體現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)更大作為。