蔡恩澤

習(xí)近平總書記11月14日主持召開全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。這是黨的十九屆五中全會之后，總書記主持召開的第一個事關(guān)全局的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署會。

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用。

三次座談會，一根主線貫穿

“你從雪山走來，春潮是你的風(fēng)采;你向東海奔去，驚濤是你的氣概……”一曲《長江之歌》唱出了中國人的無比自豪。我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路;有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力;有利于打破行政分割和市場壁壘;有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局。

圍繞推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，習(xí)近平總書記先后3次召開座談會并發(fā)表重要講話，明確提出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展擘畫藍(lán)圖。

2016年1月5日，習(xí)近平在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，深刻論述了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大意義，強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。

2018年4月26日，習(xí)近平在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出新形勢下推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等“五個關(guān)系”，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

這一次，習(xí)近平主持召開全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

5年時間，從上游重慶，到中游武漢，再到下游南京，上中下游全覆蓋，可見在總書記心目中，長江有著特別厚重的分量。三次座談會，完成了對長江上中下游的系統(tǒng)性動員、全方位點名。

從座談會名稱也不難看出這項工作的步步深入，抓鐵有痕，從推動，到深入推動，再到全面推動，層層遞進(jìn)，邏輯思維十分縝密。

三次重要講話一根主線貫穿，一脈相承;高屋建瓴，駕馭全局;內(nèi)涵豐富，思想深邃。都是強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，充滿辯證法，這是當(dāng)前和今后做好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項工作的思想指引和根本遵循。

值得關(guān)注的是，抓長江大保護(hù)，不是不要發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展絕不是相互對立的，而是統(tǒng)一的。從“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，到“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚”，通過在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，讓沿江群眾既體驗到了水清天藍(lán)的幸福，也見證著中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對國內(nèi)外不確定性因素沖擊的韌性。

這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的辯證法，是綠水青山就是金山銀山的實踐論。

新發(fā)展格局下的新方位

面對百年之變局，面對國際國內(nèi)發(fā)展不確定因素增多，長江經(jīng)濟(jì)帶被賦予新發(fā)展格局下的新方位，即堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。長江是我國重要的生態(tài)寶庫和生物基因?qū)殠?，流域?nèi)動植物千姿百態(tài)，珍稀水生生物十分寶貴，生物多樣性居我國七大流域之首。長江也是我國水量最豐富的河流，年均水資源總量9960億立方米。長江流域森林覆蓋率達(dá)40%以上，河湖濕地面積約占全國的20%。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，構(gòu)建江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使之成為實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的創(chuàng)新示范帶。

打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，中游、上游人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅分別為下游的60.3%和49.2%，地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距明顯。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須立足上中下游地區(qū)比較優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，打破行政分割和市場壁壘，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使之成為創(chuàng)新體制機(jī)制推動區(qū)域合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

構(gòu)筑高水平對外開放新高地。要統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，加快培育更多內(nèi)陸開放高地，提升沿邊開放水平，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更高質(zhì)量利用外資。要加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)。

塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。長江經(jīng)濟(jì)帶富集科教資源，普通高等院校數(shù)量占全國的43%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國的46.7%，有效發(fā)明專利數(shù)占全國40%以上。長江沿線集聚了2個綜合性國家科學(xué)中心、9個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、90個國家級高新區(qū)、161個國家重點實驗室、667個企業(yè)技術(shù)中心，占全國一半。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須依托區(qū)域人才、智力密集優(yōu)勢，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決淘汰落后過剩產(chǎn)能，大力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

繪就山水人城和諧相融新畫卷。長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標(biāo)志性象征，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。要把長江文化保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。同時，要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。

“五新”藍(lán)圖要求我們要有“主戰(zhàn)場”意識，要有“主動脈”使命，要有“主力軍”作為。

全面推動，力促循環(huán)

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是今年以來習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重大主題。長江經(jīng)濟(jì)帶必將在其中發(fā)揮重要作用。

從國內(nèi)大循環(huán)來看，長江橫貫我國東中西部，連接著東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和廣袤的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的主軸線之一。它以黃金水道為依托，發(fā)揮上海、南京、武漢、重慶等中心城市的核心作用，輻射帶動長江流域及周邊地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，與東南沿海地區(qū)共同構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“T”型黃金走廊，使國內(nèi)大循環(huán)更暢通。

從國內(nèi)國際雙循環(huán)來看，向東，連接長三角開放前沿與海上絲綢之路，向西，連接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。上海自貿(mào)區(qū)將要打造國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，成渝地區(qū)上演“雙城記”，其經(jīng)濟(jì)圈要打造內(nèi)陸改革開放高地。如此，通過“兩頭”開放，“扁擔(dān)兩頭挑”，長江經(jīng)濟(jì)帶將構(gòu)筑中國全方位開放重要載體，使國內(nèi)國際雙循環(huán)更暢通。

挾帶著雙循環(huán)的使命，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展從“深入推動”進(jìn)入“全面推動”階段，意味著要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和制度系統(tǒng)兩個層面全面推動。

首先要從自然規(guī)律出發(fā)，堅持長江生態(tài)系統(tǒng)整體性，從山水林田湖草生命共同體和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳;把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系。

當(dāng)前，長江生態(tài)正在逐步好轉(zhuǎn)，但長江大保護(hù)仍然存在許多問題，環(huán)境治理還面臨不少挑戰(zhàn)。譜寫長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建綜合治理新體系。生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，治好“長江病”，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)追根溯源、找準(zhǔn)病根、精準(zhǔn)施策，尤其要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，從源頭上、整體上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。要統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，特別是要抓好長江“十年禁漁”，推進(jìn)長江水生生物多樣性恢復(fù)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動上中下游地區(qū)的互動協(xié)作，增強(qiáng)各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，堅持治理“一盤棋”，注重整體推進(jìn)，形成治理合力。

要從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，把需求牽引和供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來，推動上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，以一體化思路和制度設(shè)計打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，使上中下游的發(fā)展落差成為長江經(jīng)濟(jì)帶新的發(fā)展空間。

全面推動，要注重整體推進(jìn)，在重點突破的同時，加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要加強(qiáng)地區(qū)、部門的協(xié)調(diào)，從各個側(cè)面策應(yīng)制度系統(tǒng)，形成合力和立體化、全方位效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是掠奪式經(jīng)營，不是竭澤而漁，自然保護(hù)也不是困守青山的緣木求魚。新時代長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，要堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯誤做法，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快推動綠色低碳發(fā)展，積極探索推廣“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的現(xiàn)實路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。

大江奔涌，千帆競發(fā)。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系列重要講話精神，堅定信心、接力奮斗，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，確保一江春水向東流，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的時代凱歌，全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。