錢敏

經過8年不懈奮斗，832個國定貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅戰(zhàn)完美收官。但脫貧摘帽不是終點，而是新目標、新任務的起點。

建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制

全面小康路上，一個都不能少。作為全黨的領導核心，習近平總書記始終關心貧困地區(qū)群眾的冷暖和增收問題。

2017年，習近平總書記參加全國兩會四川代表團審議時，強調“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”。去年3月，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習近平總書記進一步明確，要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，不能等返貧了再補救。

兩周后，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》。當時，全國700多個貧困縣已退出貧困縣序列，還剩下52個縣，它們是最難啃的“硬骨頭”。

“非常重要”“非常必要”，對于在脫貧攻堅收官之年建立并實施防止返貧監(jiān)測和幫扶機制這一制度安排，國務院扶貧辦副主任歐青平在2020年12月2日的發(fā)布會上連用兩個“非?！奔右栽u價，認為這是如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要基礎。

“防止返貧機制的建立，是我們這一輪脫貧攻堅的一個重要特色。但是，解決返貧問題，并不是我們今年才開始做的?！睔W青平表示，“自2016年開始，按照習近平總書記關于保證脫貧質量的重要指示要求，我們就把防止出現(xiàn)大規(guī)模返貧問題納入到工作體系內。這一次我們建立防止返貧監(jiān)測幫扶機制，最重要的是強化了事前和事中的幫扶?！?/p>

“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富?！绷暯娇倳浫ツ晟轿骺疾鞎r，一席樸實、真摯的話說到老鄉(xiāng)們心坎里去了。

832個國定貧困縣全部脫貧出列，這意味著我國已經如期完成了脫貧攻堅任務。但我國發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨，“扶上馬，再送一程”就顯得尤為必要。

作為832個國定貧困縣之一，四川省馬邊彝族自治縣2020年2月已成功脫貧摘帽，但記者了解發(fā)現(xiàn)，中央紀委國家監(jiān)委派駐該縣的扶貧干部陳勁松目前仍在當?shù)貓允貚徫?。和他一樣，無數(shù)扶貧人此刻仍兢兢業(yè)業(yè)奮戰(zhàn)在扶貧工作一線。

對于脫貧摘帽后下一步怎么辦，去年底召開的中央農村工作會議有了明確的答案：對擺脫貧困的縣，自脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

防止返貧監(jiān)測和幫扶成效顯著

“今年初，我們指導各地普遍建立了防止返貧和監(jiān)測幫扶機制，在對剩余脫貧攻堅任務攻堅的同時，采取有效措施，切實防止返貧致貧。”歐青平表示，全國各地已全面開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，取得顯著成效。

信息化手段和大數(shù)據(jù)分析，是本輪防止返貧監(jiān)測工作的重要特點。據(jù)江西省新余市委副書記曾萍介紹，借助“智慧新余”平臺，新余建成常態(tài)化比對、動態(tài)化監(jiān)測、精準化幫扶的精準防止返貧長效機制。

在之前農戶自下而上自主申報的同時，新余發(fā)動全市32個部門參與防止返貧監(jiān)測，把行業(yè)部門自上而下的篩查預警作為重要補充手段，建立起數(shù)據(jù)信息共享機制，常態(tài)化地篩查脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶這“兩類人群”因種種原因可能導致的返貧風險。一旦篩查到返貧風險信息，就會第一時間將之反饋給扶貧部門，再進行比對和認定，確保第一時間發(fā)現(xiàn)和掌握預警對象。根據(jù)比對結果，對確實有風險的，會按照缺什么補什么的原則，精準制定措施進行幫扶。

貴州省江口縣是2017年實現(xiàn)整縣脫貧摘帽的，但摘帽后，如何防止返貧和防止新的致貧，江口在思考?！?018年以來，我們按照習近平總書記‘關于防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要的重要指示精神，在國務院扶貧辦、貴州省和銅仁市的指導下，建立了防貧預警監(jiān)測機制，有效鞏固了脫貧攻堅成果。”江口縣委書記楊華祥說。

據(jù)介紹，江口的具體做法包括三個方面：一是確定“監(jiān)測誰”，二是確定“誰監(jiān)測”，三是落實“如何幫”?？h級是防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施主體，尤其在“如何幫”方面，江口積累了扎實經驗。

楊華祥介紹，2019年下鄉(xiāng)調研中，他們發(fā)現(xiàn)一農戶因突發(fā)大病陷入困境，三口之家，戶主和妻子都是60歲以上老人，兒子在外務工。2019年妻子檢出癌癥，術后需要定期化療，但除報銷外，手術和化療還需要支付一定費用。而兒子回來照顧母親，很難找到穩(wěn)定的工作。為防止該戶返貧，他們采取了以下幫扶措施：一是將其納入最低生活保障，增加家庭收入;二是申請了“兩癌救助基金”，籌集社會捐贈，補助手術和化療的自付醫(yī)療費用;三是為戶主兒子提供夜市免租攤位，增加就業(yè)收入。

“群眾普遍反映，防止返貧工作就像及時雨一樣，哪里有困難，哪家有需要，就能及時幫扶到哪里、關心到哪家，打消了群眾對脫貧摘帽后的顧慮，心里更踏實了。”楊華祥說。

黨的十九屆五中全會提出，鞏固拓展脫貧攻堅成果，是“十四五”時期一項重要的工作目標。歐青平表示，下一步，將不斷優(yōu)化完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強工作指導力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興

作為一項偉大的歷史性工程，脫貧攻堅戰(zhàn)如期勝利完成，黨實現(xiàn)了對人民的莊嚴承諾。然而，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，如何守住這一成果是關鍵。

前不久，中央農村工作會議上，習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

“鞏固拓展脫貧攻堅成果”與“鄉(xiāng)村振興”，將二者“有效銜接”，在國務院參事室特約研究員尹成杰看來，這是黨在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上作出的重大戰(zhàn)略部署，而絕非一般性的工作安排。

“共同富裕的目標不是口號說出來的，是大家一步一步干出來的。”在“2020第二屆騰訊中國益公司責任力年度論壇”上，清華大學中國農村研究院副院長、農業(yè)農村部農村經濟體制與經營管理司原司長張紅宇說。

如何實現(xiàn)？這就需要在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎上，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。張紅宇認為，這是方向性問題，需要講明?！办柟獭薄巴卣埂薄稗D型”，張紅宇提到三個關鍵詞。

先說鞏固。防止返貧是“十四五”期間要做的重中之重的工作，要防止到2021年、2022年，甚至“十四五”結束之后，又出現(xiàn)新一輪的貧困現(xiàn)象，這是絕對不允許的。

再說拓展。中央《建議》明確提出，到2035年，我們要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”。拓展就意味著怎樣把我們在脫貧攻堅的有效政策，從鄉(xiāng)村振興層面順延下去，使我們在“十四五”期間，乃至到2035年，在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡方面取得顯著的變化。

最后說轉型。脫貧攻堅具有階段性、特殊性，在鄉(xiāng)村振興這面旗幟下，我們的政策就有長期性、普惠性。如何把聚焦到部分群體、部分區(qū)域的相關政策向全國農村地區(qū)廣泛地推展，構建“以工補農、以城帶鄉(xiāng)、工農互促、城鄉(xiāng)互補”，轉型非常重要。

尹成杰提出，要從規(guī)劃安排、鄉(xiāng)村建設行動、政策扶持、產業(yè)發(fā)展、農村人才培養(yǎng)、應對風險挑戰(zhàn)、鄉(xiāng)村治理、組織領導等多方面搞好有效銜接，從而建立健全相應的體制、機制和政策。

“勝非其難也，持之者其難也。”在新一個五年規(guī)劃的開局之年，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，鉚足勁，加油干，續(xù)寫鄉(xiāng)村振興的美麗華章。