劉 祎， 王 芳， 秦國偉， 田明華

(1.北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 北京 100083； 2.安徽省林業(yè)局， 合肥 230001)

鄉(xiāng)村旅游扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧體系中的重要組成部分，是中國脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量[1]。目前，學(xué)者們關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧的研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游扶貧的機(jī)理研究[2-4]、客觀效應(yīng)研究[5-8]、主觀效應(yīng)感知研究[9-11]、發(fā)展模式研究[12-14]、資源優(yōu)化研究[15]等方面，而關(guān)于效率測算的研究較少，且多使用傳統(tǒng)DEA模型，存在無法綜合考慮投入過量或產(chǎn)出不足問題，也無法同時(shí)處理非期望產(chǎn)出，而SBM-DEA模型則針對(duì)這兩大缺陷進(jìn)行了改進(jìn)，使結(jié)果更加客觀準(zhǔn)確[16]。安徽省旅游資源豐富，是中國旅游大省，安徽省在2019年脫貧攻堅(jiān)成效考核中獲得國務(wù)院通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，其中鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)揮了重要作用。因此，選取安徽省16個(gè)地市為研究區(qū)域，運(yùn)用SBM-DEA模型與ML指數(shù)綜合測算鄉(xiāng)村旅游的扶貧效率，以便更好地、持續(xù)地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的減貧效應(yīng)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

本文將安徽省全部16個(gè)地級(jí)市作為研究樣本，數(shù)據(jù)均來源于歷年《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒(縣市卷)》、《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量，最終確定研究時(shí)段為2014、2015與2018年。

1.2 指標(biāo)構(gòu)建

圍繞鄉(xiāng)村旅游扶貧，結(jié)合國家旅游局公布的旅游示范區(qū)基本考核原則與六大考核指標(biāo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游扶貧效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

1.3 研究方法

借鑒已有文獻(xiàn)的研究[17]，選取SBM-DEA模型與ML指數(shù)展開實(shí)證研究，公式為

(1)

(2)

(3)

(4)

2 結(jié)果與分析

2.1 SBM-DEA模型測算結(jié)果分析

SBM-DEA模型測算結(jié)果如表2所示，可見，2014、2015與2018年，安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧的綜合效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率在各市之間的差異較大，區(qū)域間發(fā)展極不平衡。

表2 安徽省各地市鄉(xiāng)村旅游扶貧效率測算結(jié)果

綜合效率方面，從時(shí)間維度上看，2014、2015與2018年的鄉(xiāng)村旅游扶貧綜合效率均值分別為0.35、0.35與0.21，整體水平較低，且呈下降趨勢，效率損失愈加嚴(yán)重，反映出安徽省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民減貧增收的帶動(dòng)力發(fā)揮不足，存在70%～80%的改進(jìn)空間，其中只有六安市、淮南市在2015-2018年間處于上升勢頭?？紤]到六安市霍山縣是2016年開始創(chuàng)建2019年獲批的安徽省2個(gè)國家全域旅游示范區(qū)之一，可以認(rèn)為全域旅游在鄉(xiāng)村旅游扶貧中應(yīng)該具有獨(dú)特的作用；而大部分地市呈下降趨勢更多反映了隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的扶貧效果大幅度降低。從空間維度上看，2018年阜陽市、六安市、宿州市、亳州市、淮南市的鄉(xiāng)村旅游扶貧綜合效率超過全省均值，但它們恰恰都是人均GDP居安徽省后5的地市；而綜合效率值低于0.10的4個(gè)地市(合肥市、馬鞍山市、黃山市、宣城市)，除黃山市外的3個(gè)都是人均GDP居安徽省前5的地市，說明鄉(xiāng)村旅游扶貧在貧困地區(qū)具有顯著和有效的作用，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎無效。

純技術(shù)效率方面，從時(shí)間維度上看，2014、2015與2018年的純技術(shù)效率均值分別為0.61、0.55與0.29，呈下降趨勢，說明安徽省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中普遍缺乏經(jīng)營管理技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新。從空間維度上看，2018年淮北市、阜陽市、六安市、宿州市的鄉(xiāng)村旅游扶貧純技術(shù)效率超過全省均值，但也都是人均GDP居安徽省后5的地市；而純技術(shù)效率值低于0.10的4個(gè)地市(合肥市、馬鞍山市、宣城市、黃山市)，同樣除黃山市外的3個(gè)都是人均GDP居安徽省前5的地市，這說明鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理技術(shù)在發(fā)達(dá)地區(qū)停滯不前，在貧困地區(qū)仍屬于學(xué)習(xí)、擴(kuò)散階段。各年標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算結(jié)果也顯示在較早階段，地區(qū)間純技術(shù)效率差距較大，隨著后期的發(fā)展，差距值逐漸縮小。

規(guī)模效率方面，從時(shí)間維度上看，2014、2015與2018年研究地區(qū)的規(guī)模效率均值分別為0.65、0.69與0.89，呈快速上升趨勢，說明近年來安徽省鄉(xiāng)村旅游規(guī)模集聚效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，也反映了安徽省大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年安徽省共有22個(gè)縣市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，遠(yuǎn)高于各省市平均水平，但遺憾的是2019年只有黃山市黟縣、六安市霍山縣成為國家全域旅游示范區(qū)，低于各省市平均水平，印證了研究數(shù)據(jù)顯示的安徽省鄉(xiāng)村旅游處于規(guī)模擴(kuò)張但效率低下的發(fā)展態(tài)勢。從空間維度上看，3/4的地市規(guī)模效率超過全省均值，達(dá)到0.92以上，說明大部分地市鄉(xiāng)村旅游要素投入量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模契合度較高，但六安市、銅陵市、合肥市、淮北市低于全省均值，安慶市、淮南市略高于全省均值，其中六安市、淮北市、安慶市、淮南市均屬于安徽省落后地市，反映了在落后地區(qū)的規(guī)模效率損失較大，需盡快調(diào)整其要素投入規(guī)模以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

在研究期間內(nèi)，規(guī)模效率整體上高于純技術(shù)效率，說明安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧綜合效率的提升主要依賴于規(guī)模效率的提升。

2.2 ML指數(shù)測算結(jié)果分析

ML指數(shù)測算結(jié)果如表3所示，整體而言，2015年

表3 2015與2018年安徽省各地市鄉(xiāng)村旅游扶貧的ML指數(shù)變化

與2018年ML指數(shù)均值分別為0.95與1.03，說明安徽省旅游扶貧效率整體略有提升。在此期間內(nèi)，ML指數(shù)大于1且始終保持上升狀態(tài)的僅有馬鞍山市與宣城市，而亳州市、阜陽市、六安市、池州市、淮南市、安慶市、蕪湖市的ML指數(shù)持續(xù)走低且小于1，2018年只有7個(gè)地市ML指數(shù)大于1，由此可見，安徽省需加大鄉(xiāng)村旅游扶貧政策支持力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，特別是要著力提高落后地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧政策支持力度。各年標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算結(jié)果分別為0.26與0.40，說明安徽省各地市之間扶貧效率變化程度存在明顯差距，且呈擴(kuò)大趨勢。

技術(shù)效率變化層面，2015年與2018年技術(shù)效率變化指數(shù)均值分別為1.00與1.07，說明技術(shù)效率在原有水平的基礎(chǔ)上略有上升，且兩個(gè)階段標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算結(jié)果分別為0.25與0.29，說明各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游技術(shù)效率變化幅度存在一定差距，且差距值有所擴(kuò)大。技術(shù)進(jìn)步層面，2015年與2018年技術(shù)進(jìn)步指數(shù)均值分別為0.95與0.98，說明近年來安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧技術(shù)水平處于緩慢上升階段，且各年標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算結(jié)果分別為0.12與0.39，表明隨著各市之間技術(shù)水平變化的差距逐漸擴(kuò)大。值得注意的是，技術(shù)進(jìn)步指數(shù)的變化也呈現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)步大、落后地區(qū)進(jìn)步小的特點(diǎn)。純技術(shù)效率指數(shù)變化很小，均值皆為1左右，但規(guī)模效率指數(shù)變化較大，從0.96提高到1.06，印證了安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧效率的提升主要依賴于規(guī)模效率的提升。要實(shí)現(xiàn)以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧效率的提升，亟需引進(jìn)并推廣先進(jìn)的旅游開發(fā)經(jīng)營技術(shù)，強(qiáng)化從業(yè)者專業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)要素投入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使之與鄉(xiāng)村旅游市場需求相匹配。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

基于安徽省16個(gè)地市的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用SBM-DEA模型與ML指數(shù)綜合測算鄉(xiāng)村旅游的扶貧效率，結(jié)果表明：整體上，安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧效率損失嚴(yán)重，且隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，其扶貧效果大幅度降低，全域旅游在鄉(xiāng)村旅游扶貧中發(fā)揮著重要作用；各地區(qū)間發(fā)展極不平衡，旅游扶貧效果在貧困地區(qū)顯著，在發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎無效。具體而言，純技術(shù)效率呈下降趨勢，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏經(jīng)營管理技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新，在貧困地區(qū)屬于學(xué)習(xí)與擴(kuò)散階段，在發(fā)達(dá)地區(qū)停滯不前；規(guī)模效率呈快速上升趨勢，規(guī)模集聚效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，具有規(guī)模擴(kuò)張但效率低下的發(fā)展態(tài)勢；相比較而言，規(guī)模效率整體上高于純技術(shù)效率，綜合效率的提升主要依賴于規(guī)模效率的提升。

3.2 建議

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮其減貧效應(yīng)，注重鄉(xiāng)村全域旅游的推廣。結(jié)果顯示，安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧效率損失嚴(yán)重，且隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，其扶貧效果大幅度降低，全域旅游在鄉(xiāng)村旅游扶貧中具有獨(dú)特作用。因此，一方面，應(yīng)加大政府支持力度，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源優(yōu)勢大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力構(gòu)建完整的、附加值高的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)與旅游資源的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、民俗文化傳承與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合統(tǒng)籌，不斷提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，更好發(fā)揮其乘數(shù)效應(yīng)，帶領(lǐng)貧困人口脫貧。另一方面，應(yīng)因地制宜選取恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式，積極推廣鄉(xiāng)村全域旅游，突破傳統(tǒng)旅游的界限，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的多維立體開發(fā)，打造宜居宜游的精品路線，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌活動(dòng)，豐富公眾體驗(yàn)平臺(tái)，提高鄉(xiāng)村旅游收益，更好發(fā)揮減貧效應(yīng)。

積極推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游協(xié)作的建立，注重鄉(xiāng)村旅游扶貧的協(xié)同發(fā)展。結(jié)果顯示，安徽省鄉(xiāng)村旅游扶貧的地區(qū)差異顯著，在貧困地區(qū)效果明顯，而在發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎無效。因此，一方面，應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)橫向資源整合，延長旅游周期，發(fā)揮高效率區(qū)域的示范引領(lǐng)作用，爭取獲得更高的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。另一方面，應(yīng)建立幫扶工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行“掛包幫”精準(zhǔn)扶貧，形成部門互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)扶貧開發(fā)機(jī)制，定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，使得扶貧效率低的地區(qū)能夠有效學(xué)習(xí)扶貧效率明顯地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而縮小差距。

積極搭建開放平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃能力與經(jīng)營管理能力的提升。結(jié)果顯示，純技術(shù)效率呈下降趨勢，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏經(jīng)營管理技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新，在貧困地區(qū)屬于學(xué)習(xí)與擴(kuò)散階段，在發(fā)達(dá)地區(qū)停滯不前。因此，應(yīng)綜合利用政府、企業(yè)、村集體、合作社、貧困人口等多元主體的智慧與力量，不斷引進(jìn)與推廣先進(jìn)的旅游開發(fā)經(jīng)營技術(shù)，尤其是注重貧困地區(qū)先進(jìn)技術(shù)溢出效應(yīng)的發(fā)揮。同時(shí)建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制，完善鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員旅游接待服務(wù)與技術(shù)服務(wù)的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、自主經(jīng)營戶與從業(yè)人員的整體素質(zhì)，持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)，以打破發(fā)達(dá)地區(qū)管理技術(shù)停滯不前的發(fā)展瓶頸。

調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)要素投入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使之與鄉(xiāng)村旅游市場需求相匹配。結(jié)果顯示，規(guī)模效率呈快速上升趨勢，規(guī)模集聚效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，具有規(guī)模擴(kuò)張但效率低下的發(fā)展態(tài)勢，且規(guī)模效率整體上高于純技術(shù)效率，綜合效率的提升主要依賴于規(guī)模效率的提升。因此，應(yīng)積極發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)模集聚效應(yīng)，創(chuàng)新要素配置方式，通過多種渠道盤活民間資本，以多元化融資形式引導(dǎo)資本流向貧困地區(qū)，加大政府干預(yù)力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的導(dǎo)覽圖、標(biāo)志牌等配套標(biāo)識(shí)，使投入要素形成合力，實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。