陳法寶，曾杭麗

（1.浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江金華 321004；2.浙大城市學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，浙江杭州 310015）

國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Students Assessment，以下簡(jiǎn)稱PISA）是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，以下簡(jiǎn)稱OECD）發(fā)起的、針對(duì)15歲學(xué)生（義務(wù)教育末期）的一項(xiàng)跨國(guó)測(cè)評(píng)。自2000年實(shí)施以來(lái)，PISA 吸引了越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)參與，其影響力與日俱增。由于PISA數(shù)據(jù)非常龐大，不同研究者從各自的研究視角和領(lǐng)域出發(fā)，通過(guò)“讓數(shù)據(jù)（為自己的研究）說(shuō)話”，產(chǎn)生了PISA研究過(guò)程中“盲人摸象”的局面和研究結(jié)果上“多而廣”的現(xiàn)象。作為PISA測(cè)評(píng)的發(fā)起者和組織者，OECD也負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布官方的數(shù)據(jù)分析報(bào)告。雖然數(shù)據(jù)本身不帶有任何的傾向性，但是對(duì)數(shù)據(jù)的解讀往往能代表研究者或者發(fā)布者的立場(chǎng)。自2011年2月以來(lái)，OECD每月都會(huì)在其官方網(wǎng)站發(fā)布一份研究簡(jiǎn)報(bào)（PISA in Focus）①?gòu)?011年2月到2020年3月，OECD在近十年的時(shí)間里，發(fā)布了105份關(guān)于PISA測(cè)評(píng)及數(shù)據(jù)解讀的研究簡(jiǎn)報(bào)。詳見(jiàn)：https://www.oecd-ilibrary.org/education/pisa-in-focus_22260919?page=1.， 涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛。本研究認(rèn)為，通過(guò)對(duì)這些官方報(bào)告進(jìn)行文本探究，可以發(fā)現(xiàn)隱藏在這些文本背后的“官方立場(chǎng)”，也有助于我們正確理解和全面把握PISA 測(cè)評(píng)的初衷和政策目的。

一、PISA“官方立場(chǎng)”探究

本研究圍繞“PISA官方報(bào)告到底想告訴我們什么”這個(gè)核心問(wèn)題，從OECD官方網(wǎng)站上逐一下載相關(guān)主題研究簡(jiǎn)報(bào)的PDF 版本作為內(nèi)部資料，導(dǎo)入質(zhì)性資料分析工具Nvivo 12.0。通過(guò)對(duì)這些研究報(bào)告進(jìn)行編碼分析，本研究嘗試以建構(gòu)扎根理論的方式，探究藏匿于文本背后的“官方立場(chǎng)”。

（一）扎根理論的選擇與運(yùn)用

邁克爾·阿普爾（Michael W. Apple）認(rèn)為，人們?cè)陂喿x官方發(fā)布的“統(tǒng)治型”文本的時(shí)候，容易從表面意義上接受其傳遞的信息。[1]以安塞爾姆·施特勞斯（Anselm L. Strauss）和朱麗葉·科賓（Juliet M. Corbin）為代表的研究者提出的扎根理論，倡導(dǎo)在研究時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行逐級(jí)向上的分析來(lái)探究文本背后的意義，這一理論能很好地從方法上避免上述問(wèn)題。但本研究“把扎根理論方法看作一套原則和實(shí)踐，而不是一個(gè)處方或包裝好的程序（prescriptions or packages）”。[2]在建構(gòu)扎根理論的過(guò)程中，特別是在開(kāi)放編碼階段，采用比較靈活的方式，根據(jù)文獻(xiàn)的主題和段落進(jìn)行范圍編碼。

扎根理論在資料收集和處理方面的繁瑣工作會(huì)讓很多研究者望而卻步。但隨著計(jì)算機(jī)輔助分析工具在教育研究領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用，資料歸類整理實(shí)現(xiàn)了有序化和便利性，特別是在分析大規(guī)模資料方面，能體現(xiàn)出“連貫性”和“速度”等方面的優(yōu)勢(shì)，可以極大地提高分析的效率。本研究在資料分析過(guò)程中，借助了質(zhì)性分析工具Nvivo 12.0 對(duì)文本進(jìn)行編碼分析，它可以記錄分析的步驟和過(guò)程，增加研究的嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)資料的掌握會(huì)更加精準(zhǔn)，也會(huì)節(jié)省更多時(shí)間，還有利于大批量處理這些繁雜的資料。[3]

（二）PISA“官方立場(chǎng)”的探構(gòu)

根據(jù)不同的流派和觀點(diǎn)，扎根理論有多種編碼層級(jí)和編碼方式，但在本質(zhì)上是對(duì)質(zhì)性資料進(jìn)行逐級(jí)分析。本研究采用施特勞斯等提出的三級(jí)編碼方式對(duì)資料進(jìn)行分析（見(jiàn)表1）。

一級(jí)編碼又叫開(kāi)放編碼，它的主要任務(wù)是從資料中發(fā)現(xiàn)概念類屬并進(jìn)行命名。要求在分析資料時(shí)盡可能對(duì)文本回應(yīng)的方式進(jìn)行“懸置”，不帶有任何觀點(diǎn)或者偏見(jiàn)，通過(guò)不斷“提問(wèn)”和持續(xù)“比較”對(duì)資料進(jìn)行分析，以保證研究過(guò)程盡可能“客觀”。從文本的特征來(lái)看，本研究的數(shù)據(jù)資料都是具有一定連續(xù)性、內(nèi)容體例基本一致的研究報(bào)告[4]；另外，每篇報(bào)告都已經(jīng)有了主題結(jié)構(gòu)，這些技術(shù)性文獻(xiàn)可以提供最初的問(wèn)題、概念和理論抽樣的觀念[5]。研究資料的這些特征非常適合對(duì)文本進(jìn)行主題范圍編碼（Range Code）。所以，研究者對(duì)這105篇技術(shù)性文獻(xiàn)進(jìn)行了主題范圍編碼，通過(guò)不斷比較、分析、合并，理論抽樣達(dá)到飽和時(shí)，得到114個(gè)一級(jí)編碼（開(kāi)放編碼）節(jié)點(diǎn)。

二級(jí)編碼又叫關(guān)聯(lián)編碼，主要通過(guò)對(duì)114個(gè)一級(jí)編碼進(jìn)行不斷深入分析，試圖找出各部分之間的有機(jī)聯(lián)系和它們的上位類屬。通過(guò)對(duì)一級(jí)編碼節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系進(jìn)行不斷“詢問(wèn)”，對(duì)其屬性與維度逐步分析，得出13個(gè)主類屬（二級(jí)編碼）。需要說(shuō)明的是，由于一級(jí)編碼采用的是范圍編碼，所以大部分一級(jí)編碼的文字表述內(nèi)容較多，這也會(huì)造成在進(jìn)行二級(jí)編碼的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)1個(gè)一級(jí)編碼對(duì)應(yīng)多個(gè)二級(jí)編碼的情況，限于篇幅，表1中只呈現(xiàn)其中一個(gè)進(jìn)行舉例分析。

三級(jí)編碼又叫選擇編碼或核心編碼，指的是在所有已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的概念類屬中經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析，可以選擇一個(gè)具有統(tǒng)領(lǐng)性的類屬作為核心類屬。通過(guò)對(duì)二級(jí)編碼進(jìn)行分析，得到了“教育公平”“學(xué)生素養(yǎng)”“（優(yōu)質(zhì)）學(xué)習(xí)保障”3個(gè)三級(jí)編碼。進(jìn)一步分析得知，PISA的研究報(bào)告主要圍繞學(xué)生成績(jī)（學(xué)生素養(yǎng)）進(jìn)行數(shù)據(jù)解讀，所以“學(xué)生素養(yǎng)”被確定為核心類屬，而“教育公平”和“（優(yōu)質(zhì)）學(xué)習(xí)保障”作為核心類屬的兩個(gè)支持類屬。

至此，所有的類屬及其相互之間的關(guān)系都建立起來(lái)了，核心類屬下的各條“線”也逐步清晰了。在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)起了一條扎根理論：“表現(xiàn)優(yōu)秀的教育系統(tǒng)及其特征”，即“學(xué)生成績(jī)（學(xué)生素養(yǎng)）優(yōu)秀的教育系統(tǒng)都在教育公平和保障優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)方面做得比較出色”?？梢钥闯?，這一扎根理論將一系列完備的類屬（主題、概念）之間的關(guān)系進(jìn)行闡明，并系統(tǒng)地聯(lián)系在一起，形成一個(gè)解釋“如何打造一個(gè)卓越教育系統(tǒng)”的框架。它的聚合力是通過(guò)“表現(xiàn)優(yōu)秀的教育系統(tǒng)的特征”這個(gè)上位的解釋性概念產(chǎn)生的，這也是三級(jí)編碼的核心類屬。而“教育公平”這個(gè)相對(duì)客觀的條件和“（優(yōu)質(zhì)）學(xué)習(xí)保障”這個(gè)相對(duì)主觀的因素，成了核心類屬的兩個(gè)支持類屬。

表1 資料分析的三級(jí)編碼示例

二、PISA“官方立場(chǎng)”的導(dǎo)向

借助上述扎根理論的指引，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)OECD通過(guò)官方研究報(bào)告為我們展示了“表現(xiàn)優(yōu)秀的教育系統(tǒng)及其特征”的圖景。其真正的意圖在于告訴世界各國(guó)該“如何打造優(yōu)秀的教育系統(tǒng)”這一“官方立場(chǎng)”，也通過(guò)該立場(chǎng)彰顯PISA測(cè)評(píng)的初衷與導(dǎo)向——公平導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向和學(xué)習(xí)中心導(dǎo)向。

（一）PISA 的公平導(dǎo)向

建立公平的教育系統(tǒng)是世界各國(guó)的現(xiàn)實(shí)追求，也是PISA優(yōu)先關(guān)注的政策導(dǎo)向。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的發(fā)展，世界各國(guó)的教育系統(tǒng)得到迅速發(fā)展，各種教育改革也伴隨而來(lái)。如何平衡卓越和公平之間的關(guān)系是教育體系改革中面臨的重要挑戰(zhàn)。[6]通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，PISA的研究報(bào)告著重從學(xué)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、教育資源分配和學(xué)習(xí)結(jié)果等視角，探討教育的公平問(wèn)題。

世界各國(guó)都希望能最大限度地減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的影響，這種影響越小，表明學(xué)校教育發(fā)揮的作用越大，教育越公平。[7]PISA把社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的影響作為衡量一個(gè)教育系統(tǒng)公平程度的重要指標(biāo)。但PISA數(shù)據(jù)表明，大部分學(xué)生無(wú)法擺脫社會(huì)地位、家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)背景、地理位置等因素對(duì)成績(jī)的影響。在OECD國(guó)家，約有31%的弱勢(shì)群體學(xué)生能克服社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景給他們帶來(lái)的不利影響，成為逆襲學(xué)生（resilient students），但他們的共同特點(diǎn)之一就是需要花更多的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外，這部分學(xué)生的逆襲能力與自信心、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等因素也有直接關(guān)系。所以，OECD給出了政策建議：學(xué)?；蛴嘘P(guān)部門應(yīng)該想辦法提供和增加學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)（弱勢(shì)群體學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間），開(kāi)展各種活動(dòng)激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、培養(yǎng)學(xué)生的自信，幫助他們克服社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的不利影響，增強(qiáng)他們學(xué)業(yè)上的逆襲能力。[8]

資源分配關(guān)系整個(gè)教育系統(tǒng)的成效，也是教育公平的重要體現(xiàn)，教育系統(tǒng)應(yīng)該在不同的學(xué)校和群體之間公平分配教育資源。然而，PISA的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，優(yōu)質(zhì)學(xué)校更容易獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，最終會(huì)導(dǎo)致學(xué)校層面“馬太效應(yīng)”的產(chǎn)生。在OECD成員國(guó)中，至少有30%的學(xué)生成績(jī)可以用教育資源的分配來(lái)解釋。[9]教育資源分配不均造成了學(xué)生成績(jī)之間的鴻溝，嚴(yán)重?fù)p害了教育公平，最終會(huì)影響到整個(gè)教育系統(tǒng)的發(fā)展，乃至社會(huì)穩(wěn)定。而在PISA測(cè)評(píng)中表現(xiàn)優(yōu)異的教育系統(tǒng)內(nèi)，不管其社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況如何，他們都會(huì)努力在不同的學(xué)校和群體之間實(shí)現(xiàn)公平分配教育資源，甚至?xí)?duì)弱勢(shì)群體和薄弱學(xué)校有額外的資源支持。而事實(shí)表明，向薄弱學(xué)校提供額外的資源支持，不僅可以減少學(xué)校之間的資源不平衡，而且可以提高整體教育質(zhì)量。當(dāng)更多資源得到公平分配時(shí)，薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體學(xué)生似乎是最大的受益者，并且沒(méi)有以犧牲其他優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)勢(shì)群體學(xué)生的成績(jī)?yōu)榇鷥r(jià)。[10]

PISA 還從學(xué)習(xí)結(jié)果的平等（equality in learning outcomes）來(lái)評(píng)價(jià)教育公平。從相對(duì)指標(biāo)來(lái)看，學(xué)習(xí)結(jié)果平等指學(xué)生是否可以獲得同樣的學(xué)習(xí)結(jié)果，用學(xué)生之間的成績(jī)差距來(lái)衡量；從絕對(duì)指標(biāo)來(lái)看，指的是學(xué)生都達(dá)到某個(gè)基準(zhǔn)的水平，用達(dá)到這個(gè)基準(zhǔn)水平的學(xué)生的比例進(jìn)行衡量。[11]在PISA成績(jī)表現(xiàn)優(yōu)異的教育系統(tǒng)中，不僅學(xué)生總體的成績(jī)表現(xiàn)優(yōu)異，而且達(dá)到較高基準(zhǔn)的學(xué)生比例高，同時(shí)處于成績(jī)分布頂端與底端學(xué)生之間的差距也不大。這說(shuō)明表現(xiàn)優(yōu)異的教育系統(tǒng)中，大部分學(xué)生都可以達(dá)到較高的學(xué)業(yè)水平，而不是兩極分化，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)而公平的高位均衡。[12]

（二）PISA 的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向

PISA 測(cè)評(píng)不是以學(xué)科知識(shí)為中心對(duì)學(xué)生進(jìn)行測(cè)試，而是對(duì)學(xué)生適應(yīng)未來(lái)社會(huì)生活所需要的素養(yǎng)進(jìn)行測(cè)評(píng)。其初衷是希望通過(guò)國(guó)際比較的方式，了解各國(guó)基礎(chǔ)教育在培養(yǎng)學(xué)生核心能力方面的情況，并以此為基準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行政策調(diào)適。然而對(duì)于 PISA 結(jié)果的解釋及其在教育改革中的應(yīng)用卻被異化，不少學(xué)者認(rèn)為OECD公布的國(guó)家或地區(qū)排名使PISA 簡(jiǎn)化成了“贏家和輸家”的競(jìng)爭(zhēng)。[13]

首先，PISA的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向體現(xiàn)在各國(guó)或各地區(qū)成績(jī)之間的橫向?qū)Ρ取８鶕?jù)PISA 的設(shè)計(jì)理念，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的學(xué)生在PISA測(cè)評(píng)中的表現(xiàn)，是衡量這個(gè)教育系統(tǒng)有效性的重要表現(xiàn)，反映的是該教育系統(tǒng)在為所有學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育方面的成效。所以，PISA成績(jī)公布時(shí)，不僅給出了各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的學(xué)生在各個(gè)領(lǐng)域的成績(jī)排名，還給出了各個(gè)教育系統(tǒng)在不同能力水平（proficiency level，又叫精熟度水平）上的學(xué)生比例。根據(jù)OECD對(duì)學(xué)生成績(jī)的解釋，各個(gè)國(guó)家或地區(qū)達(dá)到能力水平頂端學(xué)生的比例，實(shí)際上就是這些國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力人才培養(yǎng)的表現(xiàn)。所以，每一輪測(cè)評(píng)成績(jī)公布之時(shí)，都會(huì)引起各國(guó)或各地區(qū)之間針對(duì)成績(jī)和排名的討論。特別是在測(cè)評(píng)中表現(xiàn)不佳的國(guó)家或地區(qū)，他們會(huì)從別的教育系統(tǒng)中反思本國(guó)或本地區(qū)的教育實(shí)踐和政策，然后通過(guò)政策調(diào)整來(lái)改善自己的教育實(shí)踐，向最優(yōu)者學(xué)習(xí)（learn from the best）。這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了PISA測(cè)評(píng)的政策導(dǎo)向功能，在客觀上推動(dòng)了各個(gè)國(guó)家或地區(qū)在教育領(lǐng)域的反思，但也加劇了他們之間的競(jìng)爭(zhēng)。

其次，PISA的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向還體現(xiàn)在不同教育體系自身成績(jī)的縱向?qū)Ρ取Ｓ捎赑ISA已經(jīng)進(jìn)行了多輪測(cè)試，已經(jīng)具有縱向?qū)Ρ鹊臄?shù)據(jù)。OECD在提供PISA分析數(shù)據(jù)的時(shí)候，還會(huì)把這些國(guó)家以往的成績(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行呈現(xiàn)，很容易發(fā)現(xiàn)哪些方面發(fā)生了變化以及變化的程度如何。以閱讀素養(yǎng)為例，OECD用64個(gè)教育系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較發(fā)現(xiàn)，從2009年到2018年，有18個(gè)教育系統(tǒng)的學(xué)生閱讀素養(yǎng)水平得到提升，有10個(gè)教育系統(tǒng)卻呈現(xiàn)出降低的趨勢(shì)，其余的教育系統(tǒng)變化不明顯。[14]那些進(jìn)步較快的教育系統(tǒng)中，其共同特征就是處在能力水平底端的學(xué)生比例降低了，但是處在能力水平頂端的學(xué)生比例并沒(méi)有減少。也就是說(shuō)，降低能力水平底端學(xué)生的比例成了提高學(xué)生總體成績(jī)的關(guān)鍵，而且這并不會(huì)影響到原本表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)高質(zhì)量的公平。[15]說(shuō)明這樣的教育系統(tǒng)在與自身成績(jī)的縱向?qū)Ρ雀?jìng)爭(zhēng)中取得了進(jìn)步。此外，PISA還對(duì)影響學(xué)校教育質(zhì)量的多種因素進(jìn)行分析，實(shí)際上也是為各個(gè)教育系統(tǒng)進(jìn)行“體檢”，目的是讓他們?cè)谂c自己進(jìn)行縱向競(jìng)爭(zhēng)中取得進(jìn)步。

（三）PISA 的學(xué)習(xí)中心導(dǎo)向

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的分析可知，所有的這些研究報(bào)告都主要圍繞影響學(xué)生學(xué)習(xí)的因素進(jìn)行分析和解讀。眾所周知，學(xué)生的學(xué)習(xí)是一個(gè)復(fù)雜的活動(dòng)，而影響學(xué)生學(xué)習(xí)的各種因素也紛繁復(fù)雜。依據(jù)編碼分析結(jié)果，本研究主要從態(tài)度策略、學(xué)習(xí)環(huán)境和師資力量三個(gè)維度進(jìn)行分析。

PISA 數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生的學(xué)習(xí)策略和學(xué)習(xí)態(tài)度對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果有顯著的影響。以閱讀素養(yǎng)為例，無(wú)論是紙本閱讀還是數(shù)字閱讀，有效的信息總結(jié)策略與學(xué)生成績(jī)之間呈明顯的正相關(guān)。在OECD國(guó)家，能運(yùn)用信息總結(jié)策略的學(xué)生，其PISA 閱讀成績(jī)要比不會(huì)使用該策略的學(xué)生平均高出107分，這相當(dāng)于在校學(xué)習(xí)兩年產(chǎn)生的差距。[16]所以根據(jù)PISA數(shù)據(jù)可知，學(xué)校應(yīng)該采取措施，把培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)策略作為提升教育質(zhì)量的重要內(nèi)容。另外，PISA數(shù)據(jù)還顯示，學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度也對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果有重要的影響。當(dāng)學(xué)生認(rèn)為自己的努力付出會(huì)對(duì)將來(lái)的工作和生活產(chǎn)生積極影響的時(shí)候，他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)就會(huì)提高，學(xué)習(xí)成績(jī)也會(huì)提升。大部分學(xué)生都能認(rèn)識(shí)到成功與否主要是后天的努力而不是遺傳因素決定的。[17]這也表明教育在塑造學(xué)生的價(jià)值觀、培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度方面發(fā)揮了積極作用。

環(huán)境對(duì)個(gè)體的影響是顯而易見(jiàn)的，學(xué)習(xí)環(huán)境對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的影響亦是如此。根據(jù)編碼結(jié)果，本研究討論的學(xué)習(xí)環(huán)境主要涉及課堂紀(jì)律、學(xué)習(xí)氛圍、師生關(guān)系等方面。從PISA2000到PISA2009的數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校課堂紀(jì)律總體上有所提升，而且?guī)缀跛械膶W(xué)生都喜歡井然有序、師生關(guān)系和諧的課堂氛圍。[18]然而，在弱勢(shì)群體學(xué)生較多的課堂中，他們的課堂紀(jì)律往往不夠理想，成績(jī)也比較低。[19]對(duì)于那些從較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下逆襲的學(xué)生，他們所在課堂的紀(jì)律和學(xué)習(xí)氛圍一般都非常好，課堂上學(xué)生能集中注意力、教師教學(xué)節(jié)奏感良好等，這為弱勢(shì)群體學(xué)生提供了逆襲的前提條件。[20]此外，PISA調(diào)查的數(shù)據(jù)還顯示，良好的師生關(guān)系是學(xué)生重要的心理環(huán)境，對(duì)學(xué)生成績(jī)的提高及其幸福感、歸屬感的提升都有積極的影響。[21]所以，OECD建議通過(guò)紀(jì)律教育、課堂氛圍和師生關(guān)系等方面改善學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，從而為學(xué)生的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

近年來(lái)，教師質(zhì)量受到了前所未有的關(guān)注，然而全球范圍內(nèi)希望從事教師職業(yè)的人員比例整體上并不高。在OECD國(guó)家中，平均有5%的學(xué)生表示將來(lái)會(huì)考慮從事教育事業(yè)。從學(xué)生的學(xué)術(shù)背景來(lái)看，表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生大多不愿從事教師職業(yè)。教師的工資水平對(duì)學(xué)生的從教意愿有顯著影響。PISA數(shù)據(jù)也顯示，在表現(xiàn)優(yōu)異的教育系統(tǒng)中，教師的工資水平較高，其整體質(zhì)量也較高。[22]這說(shuō)明提高教師工資水平可以吸引優(yōu)秀人才從教，從而提升教育質(zhì)量。但對(duì)很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，普遍提升教師工資水平，在財(cái)政方面是不現(xiàn)實(shí)的。有一些優(yōu)秀的教育系統(tǒng)通過(guò)提高教師的社會(huì)地位和專業(yè)地位，也可以提升教師職業(yè)的吸引力。[23]所以，各個(gè)教育系統(tǒng)都會(huì)采取相應(yīng)的政策來(lái)提升教師的工資待遇和社會(huì)地位，給教師更多的自主權(quán)，使教師受到尊重，這也是吸引人才、讓教師成為有競(jìng)爭(zhēng)力職業(yè)的重要策略。

三、PISA的政策意蘊(yùn)

基于PISA的“官方立場(chǎng)”，通過(guò)對(duì)扎根理論進(jìn)行逆向“還原”和對(duì)文本資料進(jìn)行回溯分析，我們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了 PISA 的政策意蘊(yùn)——通過(guò)增加PISA測(cè)評(píng)的體量和拓展測(cè)評(píng)領(lǐng)域，建立全球教育體系的標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)推介表現(xiàn)優(yōu)異教育系統(tǒng)的政策及實(shí)踐，樹(shù)立全球教育體系的標(biāo)桿；通過(guò)數(shù)據(jù)分析技術(shù)和研究報(bào)告的解釋力來(lái)影響各國(guó)或各地區(qū)教育政策，從而影響全球教育治理。

（一）建立全球教育體系的新標(biāo)準(zhǔn)

OECD 發(fā)起PISA 測(cè)評(píng)是緣于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的反思。OECD及其成員國(guó)認(rèn)為，人類當(dāng)下正面臨“知識(shí)社會(huì)”“信息社會(huì)”“經(jīng)濟(jì)全球化”帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，而各國(guó)基礎(chǔ)教育在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)中的表現(xiàn)不能令人滿意。于是，發(fā)達(dá)國(guó)家不約而同地提出必須重新考慮設(shè)定新的教育標(biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)能適應(yīng)未來(lái)社會(huì)生活的公民。在新的標(biāo)準(zhǔn)框架之下，用跨國(guó)學(xué)生測(cè)評(píng)的方式，比較各國(guó)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，同時(shí)介紹成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各國(guó)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。[24]隨著越來(lái)越多的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體加入PISA測(cè)評(píng)，它的影響力也與日俱增。從2000年的43個(gè)經(jīng)濟(jì)體，到2018年的79個(gè)經(jīng)濟(jì)體，每個(gè)經(jīng)濟(jì)體約有150多所學(xué)校、4500～10000名學(xué)生參加測(cè)評(píng)。參與測(cè)評(píng)的經(jīng)濟(jì)體GDP 總量占全世界GDP 總量的90%以上。[25]這在客觀上使PISA所設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)也成了世界各國(guó)公認(rèn)的國(guó)際基準(zhǔn)。

同時(shí)，PISA測(cè)評(píng)的領(lǐng)域也在不斷拓展，最初是閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)三個(gè)主測(cè)領(lǐng)域，后來(lái)逐步增加了問(wèn)題解決能力、財(cái)經(jīng)素養(yǎng)、全球勝任力等附加領(lǐng)域，供各參與國(guó)或地區(qū)自愿選擇參加。雖然這些素養(yǎng)領(lǐng)域不是學(xué)校的課程名稱，PISA也不是基于學(xué)校課程內(nèi)容的評(píng)價(jià)，但是這些領(lǐng)域覆蓋了學(xué)校的主要課程內(nèi)容，成為影響各國(guó)或各地區(qū)課程改革的重要因素。各國(guó)或各地區(qū)都在利用參與大規(guī)模國(guó)際測(cè)評(píng)的機(jī)會(huì)，找到自身教育發(fā)展水平在世界教育坐標(biāo)中的位置，用國(guó)際基準(zhǔn)來(lái)尋找自身在教育方面存在的不足，以此作為促進(jìn)教育發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行突破。PISA所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，成了名副其實(shí)的全球教育體系的新標(biāo)準(zhǔn)。

（二）樹(shù)立全球教育體系的新標(biāo)桿

在任何教育系統(tǒng)中，公平和卓越都是一對(duì)主要矛盾，成為困擾各國(guó)教育改革的關(guān)鍵難點(diǎn)。但是OECD認(rèn)為在基礎(chǔ)教育階段，公平和質(zhì)量不應(yīng)被看作相互矛盾的政策目標(biāo)。換句話說(shuō)，公平和質(zhì)量可以兼顧。這種頗具吸引力的政策追求也在各成員國(guó)之間達(dá)成了共識(shí)。通過(guò)PISA測(cè)評(píng)，OECD在眾多參與國(guó)或地區(qū)中，找出做到公平而卓越的教育系統(tǒng)，然后深入探索這些教育系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)公平而卓越的政策和實(shí)踐，并把其作為樣板進(jìn)行推介，希望把這些經(jīng)驗(yàn)介紹和復(fù)制到其他國(guó)家或地區(qū)。于是，OECD用公平和質(zhì)量這兩個(gè)重要尺度，構(gòu)建了世界教育體系的新坐標(biāo)，從中可以直觀地看出哪些教育系統(tǒng)能做到兼顧公平和質(zhì)量，成為推介“最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”的新標(biāo)桿。

同時(shí)，根據(jù)PISA設(shè)計(jì)的原則，在較高能力水平上的學(xué)生比例是衡量一個(gè)教育系統(tǒng)能否培養(yǎng)出優(yōu)秀人才、能培養(yǎng)出多少優(yōu)秀人才的重要指標(biāo)。而OECD從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和人力資本理論的視角出發(fā)，利用經(jīng)濟(jì)模型對(duì)人才培養(yǎng)的層次水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家即使在人才培養(yǎng)方面實(shí)現(xiàn)很小的進(jìn)步，也能為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的效益。OECD與斯坦福大學(xué)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，如果美國(guó)學(xué)生能在未來(lái)的二十年中將PISA 的平均成績(jī)提高25分，那么2010年之后出生的美國(guó)人在經(jīng)濟(jì)上能帶來(lái)41萬(wàn)億美元的收益。[26]所以，各個(gè)參與國(guó)或地區(qū)都不會(huì)自甘落后，更不會(huì)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)置若罔聞，都不自覺(jué)地接受了OECD的人才培養(yǎng)規(guī)格，同時(shí)認(rèn)可了OECD通過(guò)PISA為之樹(shù)立的全球教育體系的新標(biāo)桿。

（三）推進(jìn)全球教育治理的新方法

伴隨著多輪的測(cè)評(píng)和改革，PISA不斷擴(kuò)大規(guī)模和影響力。OECD通過(guò)對(duì)PISA數(shù)據(jù)分析的解釋力來(lái)影響全球教育改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球教育的“軟治理”。由于OECD對(duì)其成員國(guó)的教育改革和政策調(diào)整沒(méi)有法定的約束力，所以它一般不會(huì)針對(duì)某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的教育政策進(jìn)行直接干預(yù)，而是通過(guò)PISA測(cè)評(píng)收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、討論決策和同行審議等一系列過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家一級(jí)教育決策過(guò)程的“合理化”影響，使其成員國(guó)不得不珍惜這來(lái)之不易的“成果”，接受OECD對(duì)其的“軟治理”。這也使OECD作為重要的國(guó)際組織在全球教育治理中的重要地位和治理能力得到彰顯[27]，讓所有的PISA參與國(guó)或地區(qū)都能感受到PISA 這只看不見(jiàn)的手在無(wú)形之中影響著他們的教育政策。所以，OECD是通過(guò)PISA 的數(shù)據(jù)分析技術(shù)及其在全球協(xié)商對(duì)話、達(dá)成全球共識(shí)方面的巨大影響力，積極構(gòu)建了它在全球教育治理中的合法地位。[28]

OECD還希望通過(guò)PISA的大規(guī)模數(shù)據(jù)，運(yùn)用基于證據(jù)和數(shù)據(jù)的決策文化，推廣教育精準(zhǔn)治理的理念，影響全球教育治理。以教育公平治理為例，雖然影響教育公平的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，但是PISA 數(shù)據(jù)能根據(jù)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的實(shí)際情況，精準(zhǔn)地告訴他們，哪個(gè)方面或哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，應(yīng)該如何著力解決。比如，PISA數(shù)據(jù)顯示私立學(xué)校的學(xué)生成績(jī)往往高于公立學(xué)校學(xué)生的成績(jī)，但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景相同的情況下，公立學(xué)校學(xué)生可以和私立學(xué)校學(xué)生取得同樣優(yōu)秀的成績(jī)。[29]這就表明，在采取措施促進(jìn)教育公平的時(shí)候，我們應(yīng)該把社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的影響作為重點(diǎn)進(jìn)行突破，而不是重點(diǎn)考慮公立學(xué)校與私立學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的影響。所以，PISA正通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和分析的新方法，通過(guò)問(wèn)題精準(zhǔn)診斷、資源精準(zhǔn)分配、政策精準(zhǔn)改進(jìn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的精準(zhǔn)治理。

總之，通過(guò)對(duì)OECD發(fā)布的官方研究報(bào)告進(jìn)行探究，可以發(fā)現(xiàn)OECD 在用PISA 的大規(guī)模數(shù)據(jù)刻畫世界優(yōu)秀教育系統(tǒng)的特征，體現(xiàn)了PISA測(cè)評(píng)的公平導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向和學(xué)習(xí)中心導(dǎo)向的“官方立場(chǎng)”，以及OECD進(jìn)行PISA測(cè)評(píng)的運(yùn)作邏輯和政策意蘊(yùn)。雖然OECD用PISA作為重要的工具來(lái)推行新自由主義的教育理念，突出績(jī)效，強(qiáng)調(diào)了教育的工具性。[30]但是其基于證據(jù)的決策文化和決策方式，值得我們?cè)谥贫ń逃邥r(shí)學(xué)習(xí)。為此，我們需要把握時(shí)代需求，利用參加國(guó)際大規(guī)模測(cè)評(píng)的機(jī)會(huì)，積極參與探索全球教育體系的新標(biāo)準(zhǔn)；努力實(shí)現(xiàn)教育在更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)上優(yōu)質(zhì)而公平地發(fā)展，樹(shù)立卓越人才培養(yǎng)的新標(biāo)桿；優(yōu)化決策方式，掌握利用數(shù)據(jù)、基于證據(jù)進(jìn)行教育治理的新方法。