楊楨

摘 要：作為煤炭行業(yè)基本建設項目竣工驗收中不可或缺的一類資料，工程技術資料關系煤炭行業(yè)基本建設項目工程建設質量，加強其有效整理與運用顯得尤為重要。本文立足于煤炭行業(yè)，以基本建設項目工程為例，對其技術資料整理的意義與對策進行了深入探索，以期為后續(xù)煤炭行業(yè)當中的基本建設項目管理實踐及研究提供一些參考。

關鍵詞：煤炭行業(yè);基本建設項目;工程技術資料;整理對策

作為國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支柱行業(yè)，煤炭行業(yè)與領域當中的工程項目建設離不開豐富技術資料的支持?；蛘哒f，伴隨著煤炭行業(yè)當中各種工程建設項目的開展，會不可避免地生成眾多技術資料，它們的有效運用會對后期工程項目竣工驗收產(chǎn)生極大影響。為了更好地開展基本工程項目建設實踐，就必須要做好相應工程技術資料的整理工作。

一、煤炭行業(yè)基本建設項目工程技術資料整理的意義

煤炭行業(yè)的基本建設是煤礦企業(yè)發(fā)展的重要基礎，工程技術資料是其建設過程的見證者及歷史數(shù)據(jù)的承載體。增強資料整理的規(guī)范性，提高企業(yè)資料管理水平，提升企業(yè)標準化管理品質，增強企業(yè)競爭力水平和品牌效益是煤炭行業(yè)中全體企業(yè)發(fā)展的基本要求，也是確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。其意義與價值主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

其一，是工程質量保證的最基本依據(jù)和保障。符合國家建筑行業(yè)法律法規(guī)標準，也是企業(yè)投資和工程使用年限的有力保證，“有據(jù)可查”工程技術資料也是相應工程項目竣工環(huán)節(jié)質量驗收的重要依據(jù)。在工程項目建設實施過程中，涉及眾多施工環(huán)節(jié)和施工工序，且其中都會伴隨著大量圖紙文件與施工資料。只有一邊開展工程建設一邊采集信息方可為后續(xù)的工程項目竣工質量驗收提供充足的資料。

其二，資料管理也是煤炭企業(yè)內(nèi)部全體單位整體實力和管理水平的體現(xiàn)。工程項目建設的全過程管理，不僅僅是建設單位多個部門的內(nèi)部協(xié)作，還需要與設計、勘察、施工、監(jiān)理單位及當?shù)卣嚓P單位的協(xié)調。協(xié)調工作中形成的這些資料本身的質量是建設單位協(xié)調和掌控施工整個過程的工作水平與能力體現(xiàn)。

其三，資料管理也是企業(yè)合法投產(chǎn)、經(jīng)營的前提，項目竣工驗收的重要環(huán)節(jié)和依據(jù)。比如，基于工程技術資料的應用可以為后續(xù)工程項目存在的質量缺陷或安全隱患進行追本溯源提供必要的數(shù)據(jù)支持。而只有對這些工程項目技術資料進行有效整理才能為后續(xù)工程技術資料使用做好鋪墊。

其四，資料管理也是后續(xù)工程項目實施的可靠依據(jù)和先進性的有力保障。煤炭企業(yè)后期生產(chǎn)中繼續(xù)建設性必需以前期基本建設項目作為參考的特殊性。而基本建設項目的工程技術資料是記錄工程項目前期的重要史料，它們直接關系后續(xù)煤炭企業(yè)參與基本建設項目能否有序開展。

二、國內(nèi)煤炭行業(yè)基本建設項目資料整理的現(xiàn)狀

1.煤炭行業(yè)基本建設項目的特殊性

（1）獨立性。不同于公共建筑、民用建筑，建設期完成直接投入使用，直至使用年限。煤炭企業(yè)在開采煤炭資源的過程中沒有固有的使用年限，需要根據(jù)自身的實際發(fā)展情況以及煤炭資源區(qū)域賦存情況進行科學確定。

（2）綜合性。不同于單一的建筑使用性質，如橋梁、隧道、道路工程和水利工程等，煤炭企業(yè)的基本建設項目本身具有綜合性建筑使用性質，如要考慮隧道、水利等眾多工程項目建設。

（3）復雜性。復雜主要體現(xiàn)結構復雜和功能復雜，基本項目建設涵蓋路橋、排水、工業(yè)建筑（煤炭深加工廠房及維修庫房）、民用建筑（職工住宅區(qū)、生活區(qū)和辦公區(qū)等）、環(huán)保（井下固廢排放和再利用）、煤層氣利用（發(fā)電）等。煤炭企業(yè)的建設還涵蓋水文、地質、測量、煤礦瓦斯治理、煤礦防治水治理、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等，煤炭開采過程的有序良性發(fā)展，還必須要開采過程中六大輔助系統(tǒng)的良性運轉，這些客觀原因存在造成了煤炭企業(yè)的復雜性。

（4）再建設性。不同于道路、橋梁等工程項目建設，它們主要是先建設后使用。但是在煤炭開采過程中，必須是邊建設邊開采，直至采區(qū)可采年限。從這個角度來講，煤炭企業(yè)的基本建設項目本身具有再建設性特征。

2.技術資料整理的多樣性與復雜性

煤炭行業(yè)的特殊性就造成了技術資料整理的多樣性，同時也反映了資料整理的復雜性。

其一，煤炭企業(yè)屬于能源行業(yè)，生產(chǎn)任務緊，開采難度大，從業(yè)人員專業(yè)性強，再加之企業(yè)的不夠重視，主要體現(xiàn)在意識不重視，導致技術資料整理不規(guī)范。比如，許多工程建設人員沒有對工程技術資料的重要性形成深刻認知，或者認為可以在項目工程建設完畢后再進行補全，不需要提前開展資料整理工作。

其二，技術資料涉及面廣，專業(yè)多，造成資料整理過程中的難度增大，加之技術資料從業(yè)人員少、薪資少，專業(yè)從業(yè)人員少之又少。由于缺乏必要的專業(yè)管理隊伍，且整體技術資料整理人員的素質偏低，使得實際的工程技術資料整理成效不佳，甚至增加了工程技術資料出現(xiàn)整理差誤的問題。

其三，通過近幾年國家政策對煤炭企業(yè)監(jiān)管和整治力度的加大，煤炭行業(yè)基本都有所改觀，大多數(shù)企業(yè)都對檔案管理有所重視，但技術資料管理制度還是不夠完善。由于缺乏明確的工程技術資料管理制度，使得實際的工程技術整理工作實踐中具有比較嚴重的混亂問題，甚至在整理工程技術資料的過程中出現(xiàn)了工程資料丟失問題，進而對最終的工程技術資料整理與使用帶來了不利影響。

三、煤炭行業(yè)基本建設項目資料的整理對策

1.強化工程技術資料整理正確認知

（1）要糾正錯誤的工程技術資料整理觀念。在基本建設項目建設期間，要首先組織各參建方的工程技術資料人員開展以技術資料整理為核心的教育培訓，使他們可以懂得工程技術資料的內(nèi)容、類別與數(shù)量，確保工程技術資料獲取的完整性。通常而言，可以依據(jù)“三同步”這一工程技術資料管理原則來獲取工程技術資料，保證通過同步收集、整理與驗收的方式來提升工程技術資料整理的全面性與有效性。然后，可以基于工程技術資料形成，資料收集整理與編目歸檔三個階段的技術資料整理管理工作來強化全體人員對相應資料歸納整理重要性的認識。

（2）要注意實時關注國家政策對能源行業(yè)的調整和煤炭企業(yè)新的政策導向和新標準要求。首先，需要對煤炭行業(yè)中工程資料的實際獲取標準和要求等進行明確。其次，需要結合工程性質以及單位工程的明細來判斷單位工程的劃分。再次，確定相應優(yōu)質單位工程技術資料編制標準。由此可知，只有實時關注國家政策對能源行業(yè)的調整和煤炭企業(yè)新的政策導向和新標準要求才能夠保證為后續(xù)的工程技術資料整理提供可靠的依據(jù)。

2.嚴格執(zhí)行煤炭行業(yè)資料整理標準

（1）要首先統(tǒng)一各方責任主體。為了保證基本建設項目的各方可以合規(guī)開展，在項目建設之前需要結合施工合同、招標文件以及相關參與項目建設的單位資質、任命文件、責任主權委托書、質保承諾等相關文件，通過利用網(wǎng)絡查詢的方式對各參建方的企業(yè)資質與人員資格等進行仔細地審核，保證在項目建設前就對參建項目的責任人或責任主體的相關信息進行統(tǒng)一化處理，這樣不僅有利于分清各主體的責任歸屬，同樣可以為后續(xù)工程技術資料整理工作的有序開展夯實基礎。

（2）在明確煤炭企業(yè)新的政策導向和新標準要求的基礎上，要嚴格要求相關企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部職能部門執(zhí)行和落實《煤炭行業(yè)資料標準 2019》等相關規(guī)范和要求。明確相應的目標之后，參建單位可以嚴格依據(jù)《工程建筑質量驗收規(guī)范》《煤礦設備安裝質量驗收規(guī)范》《煤礦井巷工程質量驗收規(guī)范》等相關規(guī)范，針對性制定機電、土建與礦建三種類型的工程分部、分項、檢驗批檢驗方案，期間需要征得建設單位或監(jiān)理單位的審批同意后方可交由質量監(jiān)督單位負責備案。評優(yōu)工程則主要是結合煤炭行業(yè)以及國家的有關規(guī)范與要求，切實做到“評、驗分離，先評后驗”。針對那些已經(jīng)缺失驗收規(guī)范的起重設備、變電站線路或者鍋爐設備等安裝，相關的參加單位需要及時同質檢單位進行聯(lián)系，力求可以及時解決這些前期工程項目建設問題。

（3）統(tǒng)一工程技術資料的編制標準及資料質量驗收標準。根據(jù)相關質量驗收規(guī)范統(tǒng)一工程技術資料編制標準，統(tǒng)一單位工程分部、分項及檢驗批數(shù)量的劃分，同時也要注意統(tǒng)一工程技術資料當中涉及到的表格、字體、組卷等。針對類別不相同的資料，都可以提前編寫工程技術資料樣板，由監(jiān)理單位、質檢單位與建設單位等之間進行仔細確認，最后構成最終記錄。然后可以將其下發(fā)到各個參建的工程建設單位中依據(jù)這一標準開展整理工作，這樣可以使相關的工程技術人員對工程技術資料編制的具體要求與標準等形成直觀認識。

3.健全煤炭行業(yè)資料整理相關制度

為了有效、完整地使用工程技術資料，有必要構建規(guī)范、可行的工程技術資料管理制度。因此，在明確煤炭行業(yè)資料整理標準的基礎上，加快健全煤炭行業(yè)資料整理相關制度。

其一，要結合煤炭企業(yè)的實際發(fā)展情況，制定符合企業(yè)發(fā)展要求的專門《資料整理管理規(guī)范和制度》，期間要對不同的責任歸屬進行明確。在正式開展基本建設項目建設之前要科學地制定工程技術資料整理與歸檔制度，指派專人負責收集與整理形成的各種資料，力求可以切實做好工程技術資料管理制度交底工作，確保質檢人員、材料人員與技術人員等各級管理人員充分熟悉和明確自己日常施工過程中需要重點獲取的各種類型的文件與材料，力求可以更好地形成過程文件資料。

其二，要善于運用“屁股決定腦袋”的思維從源頭管理，針對不同的崗位工作人員分配適宜的管理工作職責與義務。比如，可以構建切實可行資料管理模式。在開展工程技術資料管理期間，相應的管理模式主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，要做到“三定”，即定崗、定人與定則，避免工程技術資料整理工作中出現(xiàn)脫節(jié)的問題;第二，要指派專門的工程技術資料資金，對相關工作設備進行充足配備，保證后續(xù)工程技術資料整理工作順利進行;第三，要本著“三同步”這一基本管理原則，對工程技術資料的收集、整理與歸納工作都要伴隨著基本建設項目的開展進度而同步進行。

4.發(fā)揮煤炭行業(yè)內(nèi)部企業(yè)主導作用

在明確上述標準和管理職責的基礎上，還要注意充分調動和發(fā)揮企業(yè)主導作用。

（1）要加快構建面向于煤炭企業(yè)的管理制度，如可以結合企業(yè)的實際情況，針對性制作和應用《招聘管理》《薪資管理》《培訓管理》等一些專門的企業(yè)管理機制與方法，保證可以充分發(fā)揮相關的管理職責與義務。比如，針對《培訓管理》而言，要立足于提高工程技術資料管理人員素質。為了為后續(xù)基本建設項目開展當中的技術資料整理工作提供良好的條件，必須要注意提升相應資料管理人員的綜合素質。比如，各方之間要加強彼此溝通和交流，深入研讀我國相關方面的行業(yè)規(guī)范、法規(guī)與法律等，并結合各方面資料管理的實際要求與規(guī)定，構成切實可行的指導性文件。然后將其貫徹到各方工程技術資料管理人員，借助專門的學習和教育培訓來提升他們的整體技術資料管理能力，確保相應資料的完整性與有效性。

（2）要注意創(chuàng)新應用先進的科學技術開展管理工作，如可以引進先進的互聯(lián)網(wǎng)管理技術和設備手段來開展高效地工程技術資料整理活動。比如，可以創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù)技術、計算機技術等先進的科學技術來搜集和分析工程技術資料，保證可以更加高效地提升整體工程技術資料整理的效果，尤其是大數(shù)據(jù)技術在處理海量煤炭行業(yè)基本項目建設資料方面具有非常顯著的優(yōu)勢，并且管理成本相對較低。

（3）要注意加強工程技術資料的檔案管理，如可以結合實際情況來針對性設計面向工程技術資料整理的《歸檔制度》《保存制度》《節(jié)約制度》等一些專門性管理工作機制。比如，針對《歸檔制度》，要首先科學編制資料整理計劃。首先，要科學制定工程技術資料收集、整理與歸檔的計劃，以便工程資料管理人員可以隨時檢查和管理這些相關資料的使用情況。如果資料整理計劃與實際情況存在偏差，那么要注意及時加以調整。與此同時，要選擇恰當?shù)臉藴寿Y料來對它們進行分類處理，一般可以分成面向施工技術管理、功能和安全檢驗、質量管控等多種類型的資料。在此基礎上，可以構建不同類型的臺賬來分階段記錄相關資料，并對不同責任人的實際落實的完成情況進行仔細地分析。其次，科學制定資料管理流程圖。施工單位要注意構建以項目負責人為領導核心的工程技術資料管理小組，期間涵蓋安全技術人員、質量監(jiān)管人員、工程造價人員、材料管理人員與施工進度管理人員等等。在此基礎上，可以由施工單位（施工區(qū)隊）來對工程技術資料管理的流程圖進行編制，明確不同類型工程技術資料從編制到報審再到歸檔的相應工作在不同部門和人員之間的具體傳遞流程，力求做到流程暢通，確保即便在緊張的項目建設實踐過程中依舊可以有條不紊地開展工程技術資料整理工作。

四、結語

總之，工程技術資料是基本建設項目有序開展中不可或缺的一類資料，加強其收集與整理具有其必然性與必要性。然而，煤炭行業(yè)基本建設項目本身的綜合性與繁雜性等特殊性使得煤炭企業(yè)不重視工程技術資料整理、從業(yè)人員少、技術資料管理制度還是不夠完善等幾個方面問題。為了有效提升工程技術資料整理效果，可以從強化工程技術資料整理正確認知出發(fā)，嚴格執(zhí)行煤炭行業(yè)資料整理標準，健全煤炭行業(yè)資料整理相關制度和發(fā)揮煤炭行業(yè)內(nèi)部企業(yè)主導作用，這樣方可全面提升工程技術資料整理的效果。

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（作者單位：陜西韓城礦業(yè)王峰煤礦有限責任公司）