張慶蘭

摘 要：文章首先從制度基礎、組織結(jié)構、涉及內(nèi)容三個角度入手，分析了長慶油田重點工程竣工資料管理模式的基本表現(xiàn);其后，圍繞人員、組織兩個方面，對長慶油田重點工程竣工資料管理模式的現(xiàn)存問題進行了分析;最后，提出了人員專業(yè)化、組織集成化、技術信息化三點促進管理模式優(yōu)化發(fā)展的可行策略。

關鍵詞：長慶油田;工程資料;檔案館

引言

長慶油田成立于1970年，是我國目前最大的油氣田。長慶油田公司屬于集油氣勘探開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，工程技術以及礦區(qū)、生產(chǎn)服務為一體的大型石油公司，其工作區(qū)域比較多，勘探面積非常廣，屬于最近幾年國內(nèi)石油增長幅度最快、勢頭良好的油氣田，同時其擔負著多個大中型城市的供氣職責，更要保證供氣過程的安全性與穩(wěn)定性。對長慶油田重點工程竣工資料管理模式進行分析，探究其在工程檔案資料管理工作中存在的問題與發(fā)展思路，對我國油田企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理具有重要指導作用。

一、長慶油田重點工程的建設特征以及竣工資料管理重要性

工程項目非常復雜，油田重點工程建設項目當中不僅包含原油集輸系統(tǒng)，也包含很多輔助性的系統(tǒng)工程，其中原油集輸系統(tǒng)當中包含井場、計量站、中轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站、含油污水的處理站以及油庫，地面的輔助系統(tǒng)包含油田注水工程、供水供電工程、通訊工程、供熱工程、道路工程以及排水工程等，涉及到的項目內(nèi)容非常多，且會涉及到很多不同的專業(yè)領域。

長慶油田所處的位置大多數(shù)地形都非常復雜，工程項目的分布位置比較多，涉及面也比較廣，和其配套的新建、改建以及擴建項目也非常多，不僅戰(zhàn)線比較長，管理工作的實際開展也非常困難。當前油田工程都依據(jù)工程進度制定相應的節(jié)點目標，并且很多都要遵照要求如期完成，投入生產(chǎn)應用，工程竣工與投產(chǎn)的時間一般都集中在年底，工程竣工接榫一般都要求盡快進行驗收，致使竣工驗收、資料管理等工作的開展難度比較大。

工程資料屬于重點工程實際施工中質(zhì)量管控的真實載錄，其能夠?qū)⒅攸c工程項目施工質(zhì)量的具體情況反映出來，要求工程質(zhì)量一定要滿足相關要求，工程質(zhì)量合格與否，實際施工中的管控資料屬于第一手資料，同時也是工程竣工驗收當中的關鍵性依據(jù)。真實而完整的工程資料對于項目單位對工程進行日常維保、改建與擴建來講非常關鍵，如果重點工程項目產(chǎn)生質(zhì)量問題，工程資料屬于分析事故原因、處理方案制定的重要依據(jù)。所以，工程技術相關資料屬于重點工程建設中的關鍵性存檔資料，同時一定要對工程資料以及竣工圖紙的編制、整理、歸檔與整理工作等進行落實執(zhí)行。

可是在重點工程竣工資料的實際管理工作當中，因為竣工資料無法滿足檔案管理工作的相關要求，會對竣工驗收工作的有序開展產(chǎn)生不良影響，也會產(chǎn)生竣工資料不足、欠缺簽字蓋章或者整理不及時的情況，資料的歸類也較為混亂，不僅會對工程項目施工可追溯性產(chǎn)生不良影響，同時還會對工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響。所以對長慶油田重點工程的竣工資料管理工作模式進行探究非常關鍵，對竣工資料的編制、整理、歸檔與存儲工作進行嚴格落實，確保重點工程的施工質(zhì)量，對重點工程建設成果進行全面考核，確保項目工程能夠如期投入生產(chǎn)應用中，對既往經(jīng)驗教訓進行總結(jié)是非常關鍵的。

二、長慶油田重點工程竣工資料管理模式的基本表現(xiàn)

遵照油田工作涉及到的專業(yè)內(nèi)容，要求油田公司對竣工材料的管理進行統(tǒng)一領導與分級管理，對竣工資料的管理部門進行明確，對油田公司的重點項目工程建設與重點項目竣工資料管理工作進行全面指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)管與驗收。不僅要制訂竣工資料管理工作模式的相關制度，同時要明確竣工資料管理模式的組織結(jié)構，以及竣工資料管理模式的涉及內(nèi)容，為管理工作的有序開展奠定基礎。

1.竣工資料管理模式的制度基礎

根據(jù)我國中央政府及中國石油的有關規(guī)定，長慶油田制定了《石油天然氣勘探開發(fā)地質(zhì)資料管理辦法》《基本建設項目檔案管理辦法》《建設項目檔案基本歸檔范圍及保管期限表》《油氣田重點工程及產(chǎn)能建設項目竣工資料專項驗收辦法》等一系列的工作文件，為重點工程竣工資料的高效管理夯實了制度基礎。在此基礎上，確立了“三納入、三同步、三參加”“不定期抽查”等實踐工作制度，以此從管理約束的角度入手，進一步強化竣工資料管理模式的現(xiàn)代性與嚴謹性。

所謂“三納入、三同步、三參加”制度，三納入即將檔案工作納入工程建設計劃，納入生產(chǎn)、技術管理各個環(huán)節(jié)，納入領導和工作人員的崗位責任制。三同步即下達工程計劃任務與提出科技文件材料歸檔要求同步，檢查計劃進度與檢查文件材料形成情況同步，驗收、鑒定科研成果與驗收檔案同步;三參加即檔案人員參加生產(chǎn)、科技會議，參加科研成果鑒定和基建項目竣工驗收，參加重要儀器、設備的開箱工作，但是實際運行中三納入、三同步落實較好，而三參加的中的設備、儀器開箱往往就存在檔案人員被忽視的情況。

所謂“不定期抽查”制度，即檔案人員隨時性、隨機性地對各重點工程項目組的資料管理情況進行督導和檢查，以便掌握項目組最真實的工作狀態(tài)，避免應付檢查、刻意隱瞞而引發(fā)的潛在風險。在“不定期抽查”制度的實踐過程當中，檔案人員一方面會進入到工程現(xiàn)場，對項目組相關人員提出的工作問題進行解答，并從專業(yè)角度提出意見或建議，以促進基層資料管理模式的糾偏優(yōu)化。另一方面，檔案人員還會對項目組資料管理工作中的各類負面問題、缺陷點位進行明確記錄，并要求建設方在后續(xù)工作中著重關注記錄內(nèi)容的整改狀態(tài)。若某施工部門或項目組長期缺乏有效整改，資料管理流于形式，則應將其列入“黑名單”當中，并把有關情況報告給上級單位。

2.竣工資料管理模式的組織結(jié)構

在長慶油田的內(nèi)部體系當中，各層級檔案部門主要負責包括重點工程竣工資料在內(nèi)的所有工程資料管理工作，并采取“統(tǒng)一領導、分級管理”的工作方式，實現(xiàn)檔案資料管理任務在油田企業(yè)、建設單位、項目組等不同層級檔案部門中的逐層落實、細化執(zhí)行。同時，各層級檔案部門的工作活動貫穿于重點工程項目建設的全過程，從協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)管、督導、驗收等多個角度入手，著力提高竣工資料的管理質(zhì)量?；诖?，建設單位、項目組在形成竣工資料后，必須按工程分類的時間節(jié)點要求提交給檔案館，以此進行竣工資料的審核檢查、編制整理與歸檔保存?，F(xiàn)階段，長慶油田整體的館藏檔案已達1000萬卷以上，按區(qū)域劃分的檔案中心4個，專職、兼職檔案管理人員最多時達到1000余人。

3.竣工資料管理模式的涉及內(nèi)容

基于油田工程的特殊性與專業(yè)性，長慶油田重點工程的竣工資料可細化分為地下、地面兩個部分。其中，地下工程竣工資料主要包括鉆井、測井、錄井、試油等部分，地面工程竣工資料主要包括項目審批、招投標、現(xiàn)場勘查、圖紙設計、建設施工、第三方監(jiān)理、竣工驗收等部分。在工程實踐當中，受制于各部分資料形成來源、所處環(huán)節(jié)、崗位主體的差異，竣工資料責任的歸屬認定也相對復雜。

三、長慶油田重點工程竣工資料管理模式的現(xiàn)存問題

現(xiàn)階段，長慶油田企業(yè)相較于傳統(tǒng)時期已實現(xiàn)了較大的優(yōu)化改變，但在重點工程的竣工資料管理上仍存在一些缺陷問題。

1.人員問題

20世紀90年代，長慶油田在業(yè)務發(fā)展的過程當中，培育鍛煉出了一批精明強干、素養(yǎng)優(yōu)良的檔案管理人員，為檔案資料管理模式的建立發(fā)展奠定了堅實的人才基礎。但從當前來看，一些單位領導在管理重視、資源投入等方面集中側(cè)重施工建設的主體活動，缺乏對檔案資料管理工作的有效支持，使得檔案館、檔案中心逐漸成為一線人員“退居二線”的安置修養(yǎng)之所。這樣一來，一方面會導致檔案管理人員的年齡普遍較大，不利于檔案資料管理模式的求變、求新。另一方面，也會造成檔案資料管理隊伍缺乏專業(yè)性與技術性，難以發(fā)揮出其應有的價值效力。

2.組織問題

從前期來看，長慶油田當時的檔案資料管理機構具有分散化、高密度的特點，且表現(xiàn)有較明顯的“各自為陣”工作狀態(tài)。這樣一來，企業(yè)要想保證所有部門機構的穩(wěn)定運行，就必須要有大量的庫房建設、設備引進、工具采購等投入工作，不僅不利于企業(yè)建設成本的有效控制，也不利于各類設備、工具的高效使用，進而形成一定的浪費問題。同時，2018年前基層檔案室過多、過雜，也會導致設備類型難以統(tǒng)一、信息格式與歸檔方式趨于多樣等情況，進而使得竣工資料的相關信息難以順利共享，且會對上層檔案館的整理工作施加很大難度。

四、長慶油田重點工程竣工資料管理模式的發(fā)展策略

1.向人員專業(yè)化發(fā)展

在重點工程竣工資料的管理工作當中，一定要依據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的最新法律、法規(guī)、文件要求等明確驗收工作的程序，在驗收申請審核完畢且具備驗收條件之后對驗收方案進行編寫。驗收方案當中包含：工程概況、驗收依據(jù)、驗收項目的范圍與內(nèi)容，驗收程序以及時間安排，驗收小組的成員以及驗收工程總責任人、分享責任人、驗收前期準備好的先關資料以及行程圖等。詳盡完整的驗收方案對于重點工程竣工驗收來講具有指導作用，其能夠讓驗收工作實現(xiàn)具體化、針對性，具備良好的可操作性，編制驗收方案就是要讓那些不具備驗收經(jīng)驗的工作者，能夠遵照方案規(guī)定對驗收程序進行貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)驗收作業(yè)的目標，可見重點工程竣工資料管理工作是極為關鍵的。而要想提高長慶油田重點工程竣工資料管理模式的落實質(zhì)量，發(fā)揮出竣工資料的最大化信息價值，首先就要從“人”這一角度出發(fā)，實現(xiàn)人員素養(yǎng)的全面強化。一方面，長慶油田核心企業(yè)、建設單位以及項目組應制定出專業(yè)化、現(xiàn)代化的人才培養(yǎng)策略，對檔案館、檔案中心的現(xiàn)有人員進行教育培訓，如聘請學科專業(yè)召開講座、組織檔案管理知識練兵等，以此促進現(xiàn)有人員的觀念轉(zhuǎn)變與技術提升。另一方面，長慶油田還應積極引入檔案學、圖書館學、計算機學等相關專業(yè)的年輕人才，以此為檔案館、檔案中心的工作隊伍注入“新鮮血液”，帶動重點工程竣工資料管理模式進行創(chuàng)新變革，為傳統(tǒng)管理模式中各類弊病問題的淡化清除提供人才支持，為油田企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展奠定人才基礎。

2.向組織集成化發(fā)展

對工程區(qū)域內(nèi)繁雜的基層檔案室進行集成整合，目前長慶油田構建出的“區(qū)域檔案中心”這一集約型工作組織，從很大程度上提高應用設備、信息文本的共享利用率，降低檔案庫房、控制機房的投入需求水平，從而在提高重點工程竣工資料管理質(zhì)效的同時，顯著降低長慶油田的運行成本。2016年，長慶油田以銀川區(qū)域為基點開展了“區(qū)域檔案中心”的構建探索，對該區(qū)域內(nèi)9個基層檔案機構進行了集約改造、統(tǒng)一管理。在近一年多時間的試運行后，長慶油田再次對西安、慶陽、高陵等區(qū)域的檔案管理機構進行了集成化處理，進而形成了“一館四中心”的新型檔案資料管理格局。在此背景下，傳統(tǒng)中因設備不匹配、接口不對等、文件類型雜等情況導致的“孤島”工作現(xiàn)象被全面打破，顯著提升了長慶油田重點工程竣工資料的管理效率。同時，設備、庫房的閑置浪費問題也得到了緩解，相關成本的投入量降低10%左右。

3.向技術信息化發(fā)展

在大數(shù)據(jù)時代下，信息化、智能化的新型檔案資料管理模式已成為發(fā)展必然，長慶油田相關企業(yè)、單位及項目組必須要提起重視。

一方面，應在沿用2005年“雙軌制”歸檔辦法的基礎上，著力強化該辦法的基層執(zhí)行力度，要求地面、地下等竣工資料的相關責任人做好數(shù)字化信息編制工作，并嚴格保證電子文件與紙質(zhì)文件在內(nèi)容上的完全匹配。若發(fā)現(xiàn)相關責任人并未有效執(zhí)行“雙軌制”，則應酌情實施出職位變動、薪資調(diào)整等懲處手段，以營造出強有力的約束氛圍，為檔案管理員、資料員的檔案信息采集與分析工作做出精準性保障。

另一方面，在檔案信息管理平臺的構建與投用方面，應做到“健全與拓展”兩手抓，既要分析系統(tǒng)當前存在的缺陷或矛盾問題，如資料檢索流程繁瑣、數(shù)據(jù)加密等級過低等，也要結(jié)合工程建設實際進行系統(tǒng)功能、技術模塊的創(chuàng)新拓展，如開發(fā)出可滿足斷網(wǎng)存檔的離線客戶端、融入現(xiàn)場掃描傳感技術等。

五、結(jié)論

總而言之，在新時期下，長慶油田重點工程竣工資料管理模式必須要實現(xiàn)由傳統(tǒng)紙質(zhì)化、局限化向現(xiàn)代數(shù)字化、開放化的過渡轉(zhuǎn)型，并著力工作人員的專業(yè)性與組織結(jié)構的集成性，以此在強化資料管理質(zhì)量的同時，實現(xiàn)企業(yè)效益的有效保障。

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（作者單位：長慶油田分公司第二采油廠）