吳翊寧 施軼凡 朱云華 宋明澤

【摘要】 自動(dòng)駕駛汽車(chē)作為人工智能、新興科技的杰出代表，自問(wèn)世就受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但隨著近幾年發(fā)展的愈發(fā)深入，也暴露出了一定的問(wèn)題。而我國(guó)仍處在對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)研究較為初步的階段，自動(dòng)駕駛汽車(chē)的出現(xiàn)和逐步探索對(duì)我國(guó)的交通安全法律帶來(lái)了較大沖擊和挑戰(zhàn)，需要對(duì)其相關(guān)規(guī)制進(jìn)行深入研究。

【關(guān)鍵詞】 自動(dòng)駕駛汽車(chē);道路交通安全法學(xué);應(yīng)對(duì)之策

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.030

Abstract： As an outstanding representative of artificial intelligence and emerging technology，self driving vehicle has attracted wide attention from all walks of life since its inception. However， with the development in recent years，there are some problems. However，our country is still in the preliminary stage of the study of autopilot，and the emergence and gradual exploration of autopilot car has brought great challenges and challenges to China's traffic safety laws，so we need to conduct in-depth research on its related regulations.

Key words： automatic driving vehicle;road traffic safety law;countermeasures

1 我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法研究現(xiàn)狀

1.1 中央各地的積極探索

我國(guó)在發(fā)布的《中國(guó)制造2025》中，將汽車(chē)智能制造寫(xiě)進(jìn)了這個(gè)綱領(lǐng)性文件中，創(chuàng)新與發(fā)展是我國(guó)智能制造的時(shí)代要求。2017年4月25日，國(guó)家工信部、發(fā)改委與科技部發(fā)布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，將“智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)”作為八大重點(diǎn)工程之一。2017年12月15日《北京市指導(dǎo)意見(jiàn)》、《北京市實(shí)施細(xì)則》公布，這是我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)第一次對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)道路測(cè)試提出詳細(xì)要求，其中也對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的分類(lèi)定義了不同等級(jí)，為之后事故保險(xiǎn)的推行等都有一定的促進(jìn)作用。上海、重慶也陸續(xù)發(fā)布了當(dāng)?shù)氐臏y(cè)試實(shí)施細(xì)則。

其后，工業(yè)和信息化部、公安部交通運(yùn)輸部在2018年4月12日頒布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》，并于5月1日起施行。《管理規(guī)范》針對(duì)測(cè)試主體、車(chē)輛、駕駛?cè)艘约皽y(cè)試期間的管理提出了明確要求。關(guān)于測(cè)試期間發(fā)生交通違法和交通事故以后的處理辦法，《管理規(guī)范》也明確地作了規(guī)定，總的原則是按照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)相關(guān)法律責(zé)任認(rèn)定也做了初步探索。

杭州市2018年7月16日頒布、8月20日起施行的《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》中的內(nèi)容與上海市的規(guī)定幾乎完全相同，其他城市如長(zhǎng)沙市、濟(jì)南市、肇慶市等均對(duì)國(guó)務(wù)院部委的規(guī)定也制定了實(shí)施細(xì)則。

1.2 與國(guó)外相比下的嚴(yán)重不足

由于我國(guó)在自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)研究上相較于部分國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的滯后性，我國(guó)在自動(dòng)駕駛汽車(chē)立法上也處在落后的狀態(tài)。美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等都已經(jīng)開(kāi)展了無(wú)人駕駛汽車(chē)的相關(guān)立法，賦予無(wú)人駕駛汽車(chē)的合法地位，構(gòu)建良好的無(wú)人駕駛汽車(chē)的法律制度環(huán)境，而我國(guó)仍處于地方文件的現(xiàn)狀。美國(guó)國(guó)家高速交通安全管理局（NHTSA）提出了無(wú)人駕駛汽車(chē)的四級(jí)分類(lèi)，細(xì)化了自動(dòng)駕駛汽車(chē)的種類(lèi)。

2018年，《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛法案》（Federal Self-drive Act）經(jīng)歷了眾議院的多數(shù)通過(guò);英國(guó)政府在2015年的《車(chē)輛技術(shù)與航空法案》中，闡明了自動(dòng)駕駛汽車(chē)的交通事故責(zé)任分配方案和車(chē)輛所有者投保責(zé)任;2017年5月，德國(guó)議會(huì)通過(guò)了《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法律指導(dǎo)方針》。該方針承認(rèn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的駕駛主體地位，同時(shí)允許汽車(chē)制造廠(chǎng)商在遵守一系列限制條件的情況下，可在德國(guó)境內(nèi)道路上測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車(chē);日本在2015就制定了《自動(dòng)駕駛普及路線(xiàn)圖》，允許自動(dòng)駕駛汽車(chē)進(jìn)行實(shí)地的測(cè)試。同時(shí)還把自動(dòng)駕駛期間的交通事故列入汽車(chē)保險(xiǎn)的賠付對(duì)象，但也要求測(cè)試人員對(duì)交通事故承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。

2 自動(dòng)駕駛汽車(chē)對(duì)道路交通安全法律的挑戰(zhàn)

2.1 行為與現(xiàn)有法律的沖突

目前的傳統(tǒng)道路交通安全法律法規(guī)，都是以駕駛?cè)藶槌霭l(fā)對(duì)象，進(jìn)行規(guī)定、限制以及處罰。然而自動(dòng)駕駛汽車(chē)的出現(xiàn)，脫離了以“人”為中心的駕駛傳統(tǒng)原則，用電子機(jī)器的智能“腦”輔助甚至是代替人的行為，其本身就和現(xiàn)有法律法規(guī)產(chǎn)生了巨大沖突?，F(xiàn)有法律規(guī)定，駕駛員上道路行駛，必須獲得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的駕駛許可條件，經(jīng)考試合格后，才能獲得相應(yīng)類(lèi)別的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。而自動(dòng)駕駛汽車(chē)，是由自動(dòng)駕駛系統(tǒng)來(lái)操作和決策全部的行駛過(guò)程。如何鑒別其系統(tǒng)符合上道路行駛的法定條件以及自動(dòng)駕駛汽車(chē)的乘客是否應(yīng)當(dāng)有上道路行駛的資格，都產(chǎn)生著巨大的矛盾。

2.2 責(zé)任主體認(rèn)定的困境

自動(dòng)駕駛汽車(chē)在駕駛時(shí)，是汽車(chē)根據(jù)自身的電子系統(tǒng)程序進(jìn)行的算法下做出的駕駛行為，這導(dǎo)致對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的要件難以區(qū)分和判斷，帶來(lái)了眾多困境。首先，損害結(jié)果和侵權(quán)行為之間的因果關(guān)系就可以不同的角度，存在多種可能。其次，自動(dòng)駕駛時(shí)控制汽車(chē)的僅是計(jì)算機(jī)程序，過(guò)錯(cuò)原則的實(shí)施主體無(wú)法確定，這就造成了現(xiàn)有的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的體系無(wú)法適用。

由于自動(dòng)駕駛汽車(chē)上的技術(shù)又牽扯到生產(chǎn)商、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)、材料供應(yīng)部門(mén)等眾多其他主體，究竟是哪一方承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，各主體之間所需認(rèn)定的責(zé)任又如何分配等所需要考慮的問(wèn)題眾多，追查的方面就更為復(fù)雜，勢(shì)必對(duì)未來(lái)的公安司法工作帶來(lái)諸多困難與不便。一旦在自動(dòng)駕駛汽車(chē)行駛時(shí)出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞或是故障，發(fā)生刑事案件，因責(zé)任主體不明使定罪量刑也無(wú)法進(jìn)行。

2.3 保險(xiǎn)制度適用的屏障

當(dāng)下機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司很容易運(yùn)用成熟的保險(xiǎn)制度體系進(jìn)行精準(zhǔn)的計(jì)算進(jìn)行保險(xiǎn)理賠、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和事故概率統(tǒng)計(jì)，但是對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)的保險(xiǎn)理賠，卻是一個(gè)幾乎空白的領(lǐng)域。但若一味引入原有責(zé)任保險(xiǎn)制度，分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠付責(zé)任，自動(dòng)駕駛汽車(chē)又不具備獨(dú)立責(zé)任能力，生產(chǎn)者得以輕松免責(zé)，便會(huì)加大自動(dòng)駕駛車(chē)輛使用人的負(fù)擔(dān)，不僅顯失公平，也會(huì)給生產(chǎn)者帶來(lái)不良的僥幸心理，給自動(dòng)駕駛汽車(chē)的發(fā)展造成負(fù)面干擾。

3 對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)規(guī)制的探索

3.1 完善現(xiàn)有道路安全法律體系

自動(dòng)駕駛汽車(chē)對(duì)道路安全法律體系的挑戰(zhàn)從一個(gè)側(cè)面反映出道路交通安全法體系內(nèi)部矛盾和相互發(fā)展的制約中的諸多沖突點(diǎn)，凸顯了我國(guó)推動(dòng)健全和完善現(xiàn)有的道路安全法律體系的必要性和緊迫性?！兜缆方煌ò踩ā纷?011年修正以來(lái)，已過(guò)去近10年，一部分的法條已無(wú)法解決新時(shí)代社會(huì)和路面發(fā)展存在的問(wèn)題。因此必須對(duì)道路安全法律體系和相關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行修正和完善，適時(shí)清理沖突內(nèi)容，對(duì)道路交通安全法律法規(guī)的制定啟動(dòng)評(píng)估監(jiān)督工作，使其符合時(shí)代所需，緊跟社會(huì)步伐?？梢詫?duì)道路交通安全法律法規(guī)的制定進(jìn)行未來(lái)規(guī)劃，同時(shí)針對(duì)已作出修改的法律，督促相關(guān)規(guī)章規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的修改調(diào)整，為自動(dòng)駕駛汽車(chē)進(jìn)行合法化提供空間和條件，以便對(duì)其實(shí)施行之有效的管理。

3.2 借鑒吸收國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

在自動(dòng)駕駛汽車(chē)的部分技術(shù)、發(fā)展路徑擁有同一性，國(guó)外的先行先試能夠極大提高我國(guó)對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的立法效率?？啥嘟梃b國(guó)外的地區(qū)自動(dòng)駕駛汽車(chē)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全完善合法的測(cè)試制度，為之后的自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展鋪路，奠定良好基礎(chǔ)。對(duì)于一些法律適用困境，也可以參考國(guó)外法律，例如針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的保險(xiǎn)問(wèn)題，英國(guó)在2018年7月頒布的《自動(dòng)與電動(dòng)汽車(chē)法案》就作出了關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)的責(zé)任和保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。根據(jù)其規(guī)定，自動(dòng)駕駛汽車(chē)在因?yàn)樽詣?dòng)駕駛造成他人損害是，可以根據(jù)投保情況和適用條件，由保險(xiǎn)人或是所有人分別先對(duì)產(chǎn)生的損失承擔(dān)責(zé)任。在未投保的情況下，則由所有人擔(dān)責(zé)。我們可以根據(jù)此進(jìn)行改善，由自動(dòng)駕駛汽車(chē)生產(chǎn)制造方與所有購(gòu)買(mǎi)者一方分別為自動(dòng)駕駛汽車(chē)進(jìn)行投保，建立雙重制的保險(xiǎn)制度。

3.3 形成多方聯(lián)動(dòng)合力

當(dāng)下由于技術(shù)等的限制，對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的實(shí)務(wù)研究少之又少。因此，對(duì)于現(xiàn)有的法律文件的實(shí)際適用也存在著疑問(wèn)，因此應(yīng)當(dāng)促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)、政府、市場(chǎng)等多方聯(lián)動(dòng)，形成多元化的公共規(guī)制模式，共同探討自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)規(guī)制的制定和修改。以推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化著手，從源頭就對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)定，建立健全自動(dòng)駕駛汽車(chē)的準(zhǔn)入制度。同時(shí)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)安全部門(mén)，制定行之有效的自動(dòng)駕駛汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，保護(hù)使用者的合法隱私權(quán)益，對(duì)出現(xiàn)生產(chǎn)者竊取自動(dòng)駕駛技術(shù)、黑客入侵等不良行為從法律上提供解決途徑。從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)目前的政策和所處時(shí)代背景，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，形成工作聯(lián)動(dòng)和合力，避免法律制定產(chǎn)生的滯后，要根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)科學(xué)預(yù)估，適當(dāng)超前立法，發(fā)揮法律的引領(lǐng)作用，推動(dòng)科技和法律的共同進(jìn)步與發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況，積極和研發(fā)市場(chǎng)部門(mén)和體驗(yàn)用戶(hù)溝通交流，形成反饋機(jī)制，分步對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的立法進(jìn)行深入，從測(cè)試規(guī)范的合法化，至上位法內(nèi)的智能化精神的滲透，最后實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的單行法。

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【作者簡(jiǎn)介】

吳翊寧（1999-），女，江蘇警官學(xué)院本科在讀，研究方向?yàn)榻煌ü芾砉こ獭?/p>

施軼凡（1999-），男，江蘇警官學(xué)院本科在讀，研究方向?yàn)榻煌ü芾砉こ獭?/p>

朱云華（2002-），女，江蘇警官學(xué)院本科在讀，研究方向?yàn)榻煌ü芾砉こ獭?/p>

宋明澤（2000-），男，江蘇警官學(xué)院本科在讀，研究方向?yàn)榻煌ü芾砉こ獭?/p>