章武 龔賀

【摘要】 本文在梳理湖南省軍民兩用電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、標準化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出省內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)軍民兩用協(xié)同發(fā)展標準化存在的問題，并提出相應(yīng)對策建議。

【關(guān)鍵詞】 軍民兩用;電子信息;標準化

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.002

Abstract： Based on the status quo of the development and standardization of the dual-use electronic information industry in Hunan Province，this article points out the problems in the coordinated development of the dual-use electronic information industry in the province，and proposes corresponding countermeasures.

Key words： military and civilian;electronic information;standardization

標準化作為軍民兩用協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，被各方高度重視。目前，湖南省電子信息工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，軍民兩用技術(shù)和相關(guān)單位占比較大，分析湖南省電子信息產(chǎn)業(yè)軍民兩用發(fā)展現(xiàn)狀及標準對策分析，有助于更深入推進軍民兩用協(xié)同發(fā)展工作，提高軍民協(xié)同發(fā)展效率與創(chuàng)新性。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 電子信息產(chǎn)業(yè)軍民兩用協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

1）自主創(chuàng)新能力增強

電子信息產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，是國家工業(yè)產(chǎn)業(yè)制高點之一，自主創(chuàng)新能力的強弱決定了國家工業(yè)水平的高低，近年來，湖南省電子信息軍民兩用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有較多亮點、自主創(chuàng)新能力不斷增強。例如，中車時代電氣在高壓IGBT領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從追趕到領(lǐng)跑，高鐵上高性能IGBT模塊實現(xiàn)大規(guī)模國產(chǎn)替代化;景嘉微電子成功研制國內(nèi)首款高性能、低功耗的圖形處理芯片（JM5400）[1]，成功打破技術(shù)壁壘，實現(xiàn)國內(nèi)技術(shù)空白;國科微電子每年將營業(yè)收入的20%投入研發(fā)，先后在推出高端固態(tài)存儲控制、高清直播衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航定位、高清安防 、智能4K解碼等擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)芯片;中國電科48所研制成功了國產(chǎn)離子注入機，打破集成電路領(lǐng)域碳化硅高溫高能離子注人機進口受制于人的被動局面;國防科大研制“天河一號”超算型性能領(lǐng)先，曾獲國家科技進步獎特等獎[2]，研制的“天河二號”超算，計算能力曾位列世界超算首位。

2）產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長

2018年，湖南省電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模同比增長超11%，達2169.9億元，同年，全省電子信息制造業(yè)累計完成增加值同比增長近22%，達803.48億元，產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長。電子信息產(chǎn)業(yè)成為全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和多處支撐工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要一級。十二五期間，通過湖南自身內(nèi)生動力推動及得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年增速超30%[2]。

3）產(chǎn)業(yè)格局完善，種類豐富

十二五期間，湖南省在智能終端及配套、應(yīng)用電子、太陽能光伏材料及設(shè)備、電池和電子材料等多個領(lǐng)域發(fā)展迅速，形成長沙高新區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、衡陽白沙工業(yè)園、長沙中電軟件園等多個電子信息百億園區(qū)，并不斷出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，帶動周邊市區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成較大規(guī)模集聚效應(yīng)[2]，十三五期間，在做強做大已有電子信息產(chǎn)業(yè)同時，積極布局北斗產(chǎn)業(yè)、集成電路、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等熱點前沿領(lǐng)域[2]。，例如，2019年創(chuàng)建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，促進北斗導(dǎo)航、5G、智慧城市、智慧交通、人工智能協(xié)同發(fā)展，長沙市建設(shè)了具有北斗產(chǎn)業(yè)特色的示范園區(qū)，形成了以長沙為中心，輻射帶動株洲，湘潭，繼而帶動了北斗產(chǎn)業(yè)在全省的全面發(fā)展。

4）科研院所多，產(chǎn)學研效果顯著

湖南省是教育大省，擁有中南大學、湖南大學、國防科技大學等一流高校，同時還有湘潭大學、南華大學等軍民兩用參與較深的高校，例如，在2019年湖南大學打造運載裝備智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)創(chuàng)新中心聯(lián)合省內(nèi)外眾多科研院所，促進運載裝備智能物聯(lián)發(fā)展，產(chǎn)學研效果顯著。中南大學建立航空航天科學與技術(shù)學科，并形成航空航天技術(shù)與人工智能技術(shù)交叉融合特色。

1.2 標準化工作現(xiàn)狀

湖南省建立湖南省軍民兩用公共服務(wù)平臺，為省內(nèi)軍民兩用企業(yè)產(chǎn)品需求、產(chǎn)品技術(shù)標準，融資、產(chǎn)品孵化等提供指導(dǎo)和信息共享。

湖南省電子信息軍民兩用相關(guān)企業(yè)積極參與國家標準制、行業(yè)標準修訂，例如中國長城科技集團參與起草國家標準12項，其中與電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準8項，威勝集團參與起草國家標準15項，均與電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)。

大部分企業(yè)都建立了較為完善的標準化管理制度、設(shè)有標準化人才，建立了本企業(yè)標準體系。如中南智能積極引進標準化人才，制定本企業(yè)標準體系，覆蓋質(zhì)量、管理、產(chǎn)品等。德雅華興、景嘉微、國科微等企業(yè)配有專們的標準化技術(shù)人員，其中德雅華興梳理本企業(yè)標準體系，積極參與北斗等軍民兩用標準制定工作。

1.3 電子信息產(chǎn)業(yè)軍民標準對接有難度

長期以來，由于軍用和民用質(zhì)量控制方面的巨大差異，標準整合的困難以及軍用和民用標準的分離和管理，我國的軍用標準和民用標準相互獨立地建立，同時由于軍用標準發(fā)展閉塞、部分標準涉密等原因，造成軍用標準與民用標準交叉點很少，標準很難相容，創(chuàng)立標準時缺乏溝通與關(guān)聯(lián)，在一定程度上存在標準重復(fù)建設(shè)的問題;另一方面我國民用標準較難更進軍用標準建設(shè)、相互獨立的標準體系，給軍民企業(yè)和產(chǎn)品貫標達標造成無形屏障。

在電子信息領(lǐng)域，由于電子信息產(chǎn)品先天具有產(chǎn)品更新速度快，技術(shù)性能要求不斷提高、產(chǎn)品周期短、適用面寬等特點，民品和軍品相關(guān)標準更新速度快，軍民設(shè)計、生產(chǎn)技術(shù)與管理標準要求高，研制周期較長，民品若執(zhí)行軍品標準，成本和時間將大大增加，并且將無法適應(yīng)民用產(chǎn)品市場的快速和成本要求，在軍用和民用產(chǎn)品標準的采用和實施方面存在很大差異，很難整合軍用和民用產(chǎn)品。

2 存在的問題

2.1 軍民兩用標準化共享手段不健全，缺乏溝通銜接

軍用和民用標準化工作并行推行，相對獨立，它們的管理系統(tǒng)，運行機制以及標準化目標和指標之間存在明顯差異，省內(nèi)未建立軍民兩用協(xié)同發(fā)展方面標準信息共享融合平臺，實現(xiàn)雙向交互和優(yōu)化資源分配困難。由于尚未完全建立機密分類分級制度，基本上全省軍用產(chǎn)品的生產(chǎn)，科研儀器設(shè)備，軍用資源與民用資源沒有開放和共享，且大量的優(yōu)秀國防專利局限在軍用系統(tǒng)內(nèi)，無法及時轉(zhuǎn)換為民用。同時，由于標準化資源共享方式標準化不完善，制定標準沒有溝通協(xié)調(diào)，技術(shù)門檻和標準不一致，軍工企業(yè)未能及時采用先進的民用先進技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和人才，兩個標準的發(fā)展模式較為封閉，協(xié)調(diào)溝通渠道不暢，民用標準無法體現(xiàn)最新科技成果，造成重復(fù)建設(shè)和浪費資源和增加成本。

2.2 體制機制亟待改革完善

盡管軍民協(xié)同發(fā)展政策和體系建設(shè)取得了一定的進展，但頂層設(shè)計，特別是在標準化領(lǐng)域，仍然缺乏完善的支持軍民標準化發(fā)展法律政策。缺乏建立通用標準的機制，缺乏軍隊采用民用標準的機制，軍事采購政策沒有將民用標準視為重要的決策指標?！败娹D(zhuǎn)民”和“民參軍”工作需要進一步深化，民營配套企業(yè)的發(fā)展面臨軍事任務(wù)需求信息不對稱，渠道不暢等突出問題。民營企業(yè)的優(yōu)勢，例如靈活的系統(tǒng)和機制，良好的能力基礎(chǔ)以及強大的市場競爭力，尚未得到充分利用。軍事工業(yè)的“自封閉，自給自足，自給自足”的體系還沒有被完全打破，社會化批量生產(chǎn)的優(yōu)勢還沒有得到充分利用。

2.3 缺乏軍民兩用標準化人才

軍工企業(yè)長期在相對封閉的計劃經(jīng)濟體制下運作，導(dǎo)致直接參與市場競爭的機會相對較少，國有軍工企業(yè)通常缺乏熟悉民用領(lǐng)域的業(yè)務(wù)人才。傳統(tǒng)的國有系統(tǒng)還為員工貼上身份標簽。例如，原始的軍民隔離系統(tǒng)產(chǎn)生了諸如“軍事身份”和“平民身份”之類的標題。缺乏可以根據(jù)一般市場規(guī)則實施質(zhì)量成本控制的管理人才。民營企業(yè)不熟悉軍用標準、軍工單位不熟悉民用標準，企業(yè)缺少構(gòu)建軍民協(xié)同發(fā)展整體的思維和戰(zhàn)略。

3 對策建議

3.1 建設(shè)軍民兩用標準信息共享平臺

目前湖南省還未有省級軍民兩用標準信息共享平臺，建議以湖南省標準信息公共服務(wù)平臺或湖南省軍民兩用公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)軍民兩用標準化信息共享平臺，提供相關(guān)行業(yè)、企業(yè)標準化動態(tài)、標準信息等服務(wù)，滿足軍民協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國內(nèi)外標準信息的需求。

3.2 完善軍民兩用協(xié)同發(fā)展標準化政策法規(guī)體系建設(shè)

從軍民標準化管理現(xiàn)狀出發(fā)，研究并制定軍民通用標準管理程序，明確軍民通用標準的制修訂流程和管理要求;從技術(shù)組織及人才的融合入手，研究并提出標準化技術(shù)組織軍民協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)性意見，并分階段分領(lǐng)域開展協(xié)同發(fā)展工作;在現(xiàn)有國家標準公開機制的基礎(chǔ)上，進一步將軍民通用標準及可被公開的軍用標準分階段分領(lǐng)域?qū)ν夤_;加強軍用標準與民用標準之間的資源和信息共享與交換，建立軍民兩用標準資源的共享機制;研究并建立軍標和民標通用的標準分類體系;對現(xiàn)行軍用標準和規(guī)范進行梳理和清理，逐步建立起開放協(xié)調(diào)的軍民通用標準化體系，提升軍用標準的通用化、標準化和系列化程度。健全政府投入保障政策。合理區(qū)分政府、軍隊、軍隊和社會投資主體的責任，形成財政、金融、民間資金等多種資金保障方式。加大對軍民兩用標準化財政支持和激勵的力度，對重要項目建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)采取財政貼息、差額經(jīng)費補貼、一次性資金補助等方式予以扶持。

3.3 發(fā)揮國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（長株潭）作用

湖南省軍民兩用產(chǎn)業(yè)主要集中在長沙、株洲、湘潭及衡陽、岳陽地區(qū)，充分發(fā)揮國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（長株潭）產(chǎn)學研資源集聚的優(yōu)勢，發(fā)揮基地理事單位“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”技術(shù)標準協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，以基地為平臺開展軍民兩用產(chǎn)業(yè)國家、行業(yè)、地方、團體標準的研制、驗證、推廣、應(yīng)用。

3.4 開展軍民兩用協(xié)同發(fā)展標準化試點

組織開展軍民協(xié)同發(fā)展標準化試點，鼓勵湖南省軍民協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）、企業(yè)積極開展軍民兩用產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等標準化試點，提升基地（園區(qū)）、企業(yè)標準化創(chuàng)新和服務(wù)能力，形成可以推廣和復(fù)制的標準化工作經(jīng)驗。

3.5 加強軍民兩用方向標準化工作人才培養(yǎng)和引進

培養(yǎng)熟悉軍工和民用產(chǎn)品復(fù)合型人才，提高標準化業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)。積極交叉引進軍工或民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準化人才，轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)固化標準化概念，促進軍民產(chǎn)品一體化，制定軍民聯(lián)合培訓(xùn)計劃，為軍民通用標準化專業(yè)人才的培訓(xùn)提供基礎(chǔ)和保障。

【參考文獻】

[1] 陳奇.推動軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略舉措——對貫徹《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》的幾點思考[J].國防，2017（1）：8-12.

[2] 湖南省經(jīng)濟和信息化委員會.湖南省電子信息制造業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2017-03-15].http：//www.hunan.gov.cn/szf/hnzb/2017/2017nd5q/szfbmwj_98669/201703/t20170315_4701479.html.

【作者簡介】

龔賀（1965-），男，高級工程師，碩士，研究方向為標準化。

章武（1990-），男，工程師，碩士，研究方向為標準化。