住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)能否發(fā)揮功能作用直接關(guān)系到居民的切身利益。上海市普陀區(qū)各居民區(qū)黨組織根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)，實(shí)行分類指導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、廣泛聽取民意、回應(yīng)居民需求、把好換屆改選小組組建環(huán)節(jié)，取得了一定的成就，但也存在著缺乏相關(guān)配套細(xì)則、人員資源的分布不均衡、宣傳溝通平臺(tái)建設(shè)不完善、資格審查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、居民對(duì)政府的信任度有所下降等不足之處。

業(yè)主委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱業(yè)委會(huì)）是住宅小區(qū)內(nèi)新興的維護(hù)業(yè)主物權(quán)的自治力量，是黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的重要主體，業(yè)委會(huì)功能作用的發(fā)揮直接關(guān)系到群眾的切身利益。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是新時(shí)代深化基層社會(huì)治理創(chuàng)新、破解住宅小區(qū)綜合治理難題的迫切需要。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的若干意見》（滬委組〔2018〕發(fā)字62號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱62號(hào)文）《普陀區(qū)關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理的實(shí)施意見》（普委辦〔2018〕53號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，上海市普陀區(qū)各街鎮(zhèn)在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，各居民區(qū)黨組織堅(jiān)決貫徹市委組織部第62號(hào)文件精神，切實(shí)加大對(duì)業(yè)委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別在把好業(yè)委會(huì)人選關(guān)方面取得了一定的成就，但也存在著不足之處，值得我們進(jìn)一步研究和探討。

經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加強(qiáng)情況排摸，實(shí)行分類指導(dǎo)

按照“ABC”分類法，對(duì)轄區(qū)住宅小區(qū)和業(yè)委會(huì)從“三駕馬車”協(xié)同、業(yè)委會(huì)人員構(gòu)成、運(yùn)作狀況、物業(yè)管理運(yùn)作等方面進(jìn)行全面排摸。A類為運(yùn)作良好，有工作亮點(diǎn)，可作為示范推廣;B類為運(yùn)作正常，沒(méi)有重大矛盾;C類為無(wú)法正常運(yùn)作，存在較大矛盾問(wèn)題。對(duì)于C類業(yè)委會(huì)，支撐到位。街道分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，自治辦、房辦負(fù)責(zé)人全程參與，工作人員定點(diǎn)包干，為居民區(qū)、業(yè)委會(huì)提供諸如法律咨詢、財(cái)務(wù)評(píng)估、注冊(cè)協(xié)調(diào)等支撐，幫助C類業(yè)委會(huì)“活下來(lái)”。對(duì)于B類業(yè)委會(huì)，培訓(xùn)到位。通過(guò)培訓(xùn)，規(guī)范街道轄區(qū)內(nèi)業(yè)委會(huì)運(yùn)作，提升業(yè)委會(huì)成員的專業(yè)能力，推動(dòng)B類業(yè)委會(huì)“長(zhǎng)得快”。對(duì)于A類業(yè)委會(huì)，宣傳到位。對(duì)工作開展中好的做法及時(shí)歸納總結(jié)宣傳，讓A類業(yè)委會(huì)“走得穩(wěn)”，也讓同類型業(yè)委會(huì)學(xué)有榜樣。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，直面矛盾亂象

近年來(lái)，因物業(yè)矛盾引發(fā)的小區(qū)矛盾時(shí)有發(fā)生，尤其是商品房小區(qū)，業(yè)主的維權(quán)意思更為強(qiáng)烈。由于歷史遺留問(wèn)題、物業(yè)服務(wù)水平、部分業(yè)主因個(gè)人利益等眾多原因，使得各方矛盾不斷升級(jí)，嚴(yán)重影響了小區(qū)的安全穩(wěn)定。面對(duì)這樣的小區(qū)管理亂象和治理難題，街道黨工委、居民區(qū)黨組織直面問(wèn)題，重拳出擊，通過(guò)黨課、居民骨干會(huì)議、微信公眾號(hào)、小區(qū)顯示屏等各種方式宣傳黨的方針政策，同時(shí)通過(guò)發(fā)揮小區(qū)黨員、樓組長(zhǎng)、志愿者等骨干力量，引導(dǎo)業(yè)主通過(guò)合理渠道來(lái)有序參與小區(qū)管理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社區(qū)氛圍。

（三）深入走訪交流，廣泛聽取民意

在街道自治辦、房辦的指導(dǎo)下，居民區(qū)黨組織在業(yè)委會(huì)換屆每個(gè)節(jié)點(diǎn)廣泛召開黨員、樓組長(zhǎng)及居民會(huì)議，加大業(yè)委會(huì)換屆工作的宣傳力度，廣泛聽取業(yè)主的意見和建議，物色政治素質(zhì)過(guò)硬、在居民中具有良好聲譽(yù)和影響力、有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主作為業(yè)委會(huì)人選。尤其在候選人推薦階段，居民區(qū)黨總支帶領(lǐng)業(yè)委會(huì)換屆改選小組成員對(duì)全小區(qū)的業(yè)主進(jìn)行排摸，通過(guò)訪談、座談等形式，廣泛發(fā)掘社區(qū)能人。同時(shí)，根據(jù)62號(hào)文件精神，居民區(qū)黨總支對(duì)重點(diǎn)人選上門進(jìn)行溝通交流，把好組織推薦與把關(guān)機(jī)制，使組織意圖和群眾意愿有機(jī)結(jié)合，選出讓組織放心，讓群眾滿意的業(yè)委會(huì)班子。

（四）提升物業(yè)服務(wù)，回應(yīng)居民需求

在推進(jìn)換屆選舉工作的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)居民很多時(shí)候并不是不愿意參與，而是沒(méi)有一個(gè)良好的渠道去了解小區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，也沒(méi)有一個(gè)平臺(tái)去聯(lián)系物業(yè)或居委會(huì)來(lái)解決自己的難題。為此，街道指導(dǎo)各居委會(huì)，從提高物業(yè)服務(wù)水平入手，召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議，要求無(wú)論新、老小區(qū)，物業(yè)工作都要通過(guò)線上線下等渠道，及時(shí)回應(yīng)業(yè)主訴求，提高小區(qū)業(yè)主的認(rèn)同感和滿意度。例如：秋月楓舍小區(qū)，根據(jù)小區(qū)的特點(diǎn)，居委會(huì)聯(lián)合物業(yè)建立了“樓管家”微信群。只要是業(yè)主有需要，在樓管家微信號(hào)里發(fā)一條信息，物業(yè)人員就會(huì)第一時(shí)間趕到，幫助業(yè)主解決問(wèn)題，并會(huì)在群內(nèi)及時(shí)反饋解決情況，切實(shí)做到了“24小時(shí)無(wú)休，問(wèn)題一出立馬有回音”。

（五）居委會(huì)托底，守牢末端防線

居委會(huì)把好換屆改選小組組建環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法辦事、依規(guī)操作;把好候選人推薦環(huán)節(jié)，由居民區(qū)黨組織把好人選關(guān)，積極推進(jìn)業(yè)委會(huì)與居民區(qū)黨組織、居委會(huì)成員的交叉任職，黨總支通過(guò)總支會(huì)議、支委擴(kuò)大會(huì)議、黨員大會(huì)、樓組長(zhǎng)會(huì)議等形式，鼓勵(lì)、支持小區(qū)的黨員骨干積極參加業(yè)委會(huì)選舉，選出品能兼優(yōu)的業(yè)委會(huì)成員。通過(guò)宣傳欄、樓道告示欄等形式擴(kuò)大選舉知曉率。把好換屆選舉投票環(huán)節(jié)，確保公告公示、選票發(fā)放、開票計(jì)票等操作規(guī)范、公開透明。

存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)部門對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)尚不到位，缺乏相關(guān)配套細(xì)則

有的居委會(huì)和居民不完全清楚業(yè)委會(huì)換屆改選的流程，大家都在邊做邊摸索，有時(shí)甚至走了彎路。相關(guān)文件、政策對(duì)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)工作的指導(dǎo)規(guī)定比較原則，對(duì)于街道、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)在實(shí)際工作中的指導(dǎo)意義不夠，操作性不強(qiáng)。居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間的定位仍不清晰，部分職責(zé)交疊，導(dǎo)致物業(yè)管理中職能缺位、錯(cuò)位等情況頻頻發(fā)生。市委組織部62號(hào)文雖然對(duì)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)工作做了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)居委會(huì)如何指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)依法履行自治管理職能，協(xié)同業(yè)委會(huì)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)管理職責(zé)等方面，沒(méi)有具體細(xì)化，也沒(méi)有相關(guān)配套的政策支撐和法規(guī)細(xì)則。例如：62號(hào)文只規(guī)定業(yè)委會(huì)人員黨員比例要50%，而對(duì)換屆小組成員的黨員比例沒(méi)有具體規(guī)定。有的業(yè)委會(huì)換屆小組成員的黨員比例就參考62號(hào)文自行設(shè)置為50%。

（二）可供人選少，人員資源的分布尚不均衡

通過(guò)前期的工作，可以明顯感受到交叉任職的推行，尤其是居委會(huì)成員擔(dān)任業(yè)委會(huì)成員的情況，為黨建引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)管理工作起到了有力的保障作用。但是，由于業(yè)委會(huì)人選的業(yè)主身份要求，往往會(huì)出現(xiàn)某個(gè)居委會(huì)成員集中一個(gè)小區(qū)，而很多矛盾集中的小區(qū)沒(méi)有居委會(huì)成員是業(yè)主。在這種情況下，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的若干意見》的要求，業(yè)委會(huì)委員中黨員比例一般不低于50%。而在實(shí)際推進(jìn)工作中，對(duì)于物業(yè)管理費(fèi)用較低，物業(yè)公司勉強(qiáng)維持生存的小區(qū)，業(yè)主參與業(yè)委會(huì)人員的競(jìng)選的意愿較低，盡管黨員人數(shù)占業(yè)主總?cè)藬?shù)有10%左右，去掉年老的和人戶分離的黨員，真正愿意為小區(qū)公共事務(wù)盡心奉獻(xiàn)的數(shù)量有限。而很多能積極參與社區(qū)管理的黨員年齡偏大，青年在職黨員由于時(shí)間問(wèn)題不愿或不能充分參與社區(qū)管理。

（三）宣傳溝通的平臺(tái)建設(shè)尚不完善，小區(qū)的輿論控制難

目前，在各小區(qū)內(nèi)，業(yè)主們普遍建有微信群，而且各種不同名目的微信群交織在一起。然而微信群的監(jiān)管一直是業(yè)委會(huì)工作推進(jìn)中的一個(gè)難題，往往由于缺乏監(jiān)管到位且統(tǒng)一完善的宣傳溝通平臺(tái)，很多問(wèn)題在微信群內(nèi)不能得到有效及時(shí)權(quán)威的反饋，造成了不明真相或別有用心的人在群內(nèi)以訛傳訛，使問(wèn)題不斷發(fā)酵，甚至引發(fā)沖突。

（四）業(yè)委會(huì)人選把關(guān)難，資格審查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全

業(yè)委會(huì)人選既要肯為老百姓做事，又要符合法規(guī)程序，這就考驗(yàn)黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，街道辦事處因牽頭房管部門、城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展對(duì)業(yè)委會(huì)候選人資格審查。在實(shí)際操作過(guò)程中，因涉及的部門較多，很難形成統(tǒng)一的資格審查體系，存在漏洞。在業(yè)委會(huì)人選把關(guān)上，怎樣有效發(fā)揮居民區(qū)黨組織、房管、信訪、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合審查的作用，形成檢查的閉環(huán)，需進(jìn)一步磨合。

（五）居民對(duì)政府的信任度有所下降，不認(rèn)可不信任

上級(jí)部門布置任務(wù)時(shí)強(qiáng)行命令，居民有時(shí)比較反感。例如：最近，上海垃圾分類宣傳的很好，但物業(yè)公司在執(zhí)行時(shí)有時(shí)不到位，出現(xiàn)環(huán)境臟亂差的問(wèn)題，居民不滿意。在這種情況下，黨員干部再布置相關(guān)任務(wù)時(shí)，居民就會(huì)有逆反心理，有些工作就不好推行。如何在業(yè)委會(huì)換屆改選過(guò)程中，包括換屆產(chǎn)生委員之后，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，夯實(shí)黨在業(yè)委會(huì)的影響力和工作基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步研究。

對(duì)策建議

（一）盡快出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是建議市里抓緊出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則。希望市里相關(guān)部門出臺(tái)的指導(dǎo)性文件和配套細(xì)則要把市委和基層的要求吸收進(jìn)來(lái)，這樣基層在業(yè)委會(huì)選舉時(shí)執(zhí)行起來(lái)就有法可依，也更有操作性和指導(dǎo)性。二是建議相關(guān)部門加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。區(qū)級(jí)相關(guān)部門除了法律法規(guī)等常規(guī)培訓(xùn)外，就發(fā)揮街道職能部門和第三方在換屆工作中的指導(dǎo)作用進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，避免出現(xiàn)無(wú)用功、走彎路、浪費(fèi)資源等現(xiàn)象。三是建議及時(shí)匯編黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)換屆改選人員關(guān)的工作案例。對(duì)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)工作，各街鎮(zhèn)要及時(shí)總結(jié)、梳理、推廣在實(shí)際工作中的優(yōu)秀案例。上級(jí)相關(guān)部門或者區(qū)委黨?？梢宰珜懞途幱「鹘宙?zhèn)的工作案例，供各街道學(xué)習(xí)借鑒。四是建議引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)指導(dǎo)。讓熟悉業(yè)委會(huì)、物業(yè)業(yè)務(wù)和業(yè)委會(huì)選舉流程的有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織、專業(yè)性人士進(jìn)社區(qū)，在業(yè)委會(huì)籌備或者換屆選舉之前，就參與進(jìn)來(lái)，用他們的經(jīng)驗(yàn)協(xié)助居民區(qū)黨組織把好業(yè)委會(huì)人選關(guān)，為業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作提供專業(yè)支撐。

（二）探索多方式交叉任職，擴(kuò)大業(yè)委會(huì)人員的選擇范圍

一是積極開展業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。探索“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、業(yè)主有序參與、依法依規(guī)依約”的模式。組建強(qiáng)有力的選舉班子，讓黨組織成員、黨員骨干、群眾骨干加入到選舉班子中來(lái)。二是探索多方式交叉任職。在積極推進(jìn)業(yè)委會(huì)與居民區(qū)黨總支、居委會(huì)成員的交叉任職的同時(shí)，街道也在探索多方式交叉任職，即廣泛排摸社區(qū)人員情況，在缺乏屬地居委會(huì)成員交叉任職可能性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排摸轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)書記、居委會(huì)成員、機(jī)關(guān)事業(yè)干部、社工、前任居委會(huì)成員，甚至兄弟街鎮(zhèn)居民區(qū)書記、居委會(huì)主任的業(yè)主資源，不斷擴(kuò)大交叉任職的內(nèi)涵，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)委會(huì)人員的選擇范圍，將黨的組織向業(yè)委會(huì)有效延伸，實(shí)現(xiàn)業(yè)委會(huì)黨的組織全覆蓋。

（三）構(gòu)建線上線下溝通渠道，有效管控微信群

一是建立線上線下的統(tǒng)一規(guī)范平臺(tái)。尤其是線上平臺(tái)顯得更為緊迫，通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)發(fā)布信息、開展溝通、組織宣傳，使社區(qū)管理不斷趨向規(guī)范有序。二是建議出臺(tái)相關(guān)文件有效管控微信群。做大做強(qiáng)樓管家群，及時(shí)掌握業(yè)主信息和動(dòng)態(tài)，多發(fā)布正能量的消息，正確引導(dǎo)輿情，形成良好的互動(dòng)氛圍。

（四）建立多部門聯(lián)合審查體系，保障業(yè)委會(huì)人選關(guān)

一是建議有關(guān)部門牽頭，統(tǒng)一建立多部門聯(lián)合資格審查體系。業(yè)委會(huì)人員資格審核是相當(dāng)重要的，所以也需要相關(guān)職能部門的配合，包括派出所、房辦等提供政審情況，民政局給出準(zhǔn)確的個(gè)人履歷等。對(duì)于審查時(shí)間節(jié)點(diǎn)、審查內(nèi)容、聯(lián)合審查方式等盡量?jī)?yōu)化，為進(jìn)一步把好人選關(guān)提供保障，確保選出的人選要與老百姓的利益訴求相一致。業(yè)委會(huì)就是小區(qū)的當(dāng)家人，業(yè)委會(huì)委員的工作就是要維護(hù)好廣大業(yè)主的利益，監(jiān)督管理好物業(yè)公司，讓老百姓真正做到當(dāng)家做主。二是建議政府設(shè)立業(yè)委會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全糾錯(cuò)和退出機(jī)制。對(duì)不再適合擔(dān)任業(yè)委會(huì)委員或不符合業(yè)委會(huì)工作要求的主任或委員，要設(shè)立糾錯(cuò)和退出機(jī)制，居民區(qū)黨組織通過(guò)談話溝通方式或法定程序啟動(dòng)退出機(jī)制，確保業(yè)委會(huì)成員的良性更迭。

（五）健全“三駕馬車”協(xié)同機(jī)制，把好業(yè)委會(huì)人員關(guān)

一是建議進(jìn)一步健全居民區(qū)黨組織與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的治理架構(gòu)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)在住宅小區(qū)綜合治理中的作用。居民區(qū)黨組織通過(guò)行使資格審查權(quán)、結(jié)構(gòu)建議權(quán)和人選推薦權(quán)，切實(shí)把好業(yè)委會(huì)籌備組、換屆改選小組和業(yè)委會(huì)候選人的推薦關(guān)、審核關(guān)、選舉組織關(guān)。明確在換屆改選的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，召開好換屆改選小組會(huì)議、樓組長(zhǎng)會(huì)議、在職在冊(cè)黨員會(huì)議等“三會(huì)”，對(duì)個(gè)別黨員和人選開展談心談話。整個(gè)換屆改選期間，通過(guò)多場(chǎng)會(huì)議、多次談心談話，及時(shí)統(tǒng)一思想，做好組織意圖和群眾推薦意愿的有機(jī)結(jié)合，確保選對(duì)人、選好人。二是建議“跳出換屆推換屆”，密切黨群干群關(guān)系。多下基層，多聽民意，多為群眾辦實(shí)事辦好事，重構(gòu)居民對(duì)政府的信任，從而吸引更多的人參與到業(yè)委會(huì)換屆改選工作中來(lái)。

作者簡(jiǎn)介

郝云玲 中共上海市普陀區(qū)委黨校教研室主任、副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與黨史黨建