高玉瑩 孔祥福

火電工程建設項目投資額大，建設周期長，一般需要2～3年時間，因此對造價管理提出了更高的要求。一般火電工程建設項目建成后幾年內還沒有完成結算或投資費用超出概算，為后期生產運營帶來巨大壓力。為了更好地解決火電工程建設項目造價管理的時效性和準確性，本文提出了精細化造價管理的方法。精細化造價管理從管理階段上劃分，包括設計階段、招標階段、合同簽訂階段、施工階段和竣工結算階段五個階段的全過程管理；從管理主體來劃分，包括建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、施工單位等在內的全方位管理；從管理內容上劃分，包括建安工程費、設備費、甲供材料費用、其他費用和建設期貸款利息等全要素管理。

精細化造價管理的思路

火電工程建設項目中的精細化造價管理堅持以目標為導向，貫徹“全方位參與、全過程控制、全要素管理”的造價管理理念，以“精、準、細、嚴”為基本原則，以招標管理和合同管理為切入點，以全過程推行過程結算為抓手，實現各項工程造價可控、在控。

造價精細化管理的實施

為了有效控制工程造價，解決工程竣工結算的準確性和及時性，在近期開工建設的某火電新建工程項目中推行造價精細化管理，具體措施如下。

目標管理

火電工程建設項目以目標為導向，建立收口概算、造價目標、執(zhí)行概算、施工圖概算四個層級造價管理，從上到下層層遞減，從大到小層層控制，使造價實現靜態(tài)控制、動態(tài)管理，如圖1所示。

（1）收口概算。收口概算采用概算定額、限額設計及工程設計人員的提資工程量，按照《火力發(fā)電工程建設預算編制與計算規(guī)定》（2013版）的規(guī)定編制?！痘鹆Πl(fā)電工程建設預算編制與計算規(guī)定》（2013版）是編制固定資產投資計劃、簽訂承發(fā)包合同的依據，是簽訂融資合同、項目全過程造價控制管理的依據。

（2）造價目標。造價目標是根據工程實際建設條件和工程招標情況，結合同地區(qū)、同類型機組的實際造價水平測定，在主體工程正式開工前確定并下達，是火電工程建設項目單位對各個項目實際造價控制的預期，也是總體的目標。造價目標控制在收口概算以內，原則上同口徑造價目標比收口概算降低1%以上。

（3）執(zhí)行概算。執(zhí)行概算是根據已簽訂的合同及火電工程建設項目的實際情況，參照《火力發(fā)電工程建設預算編制與計算規(guī)定》（2013版），結合市場價格，對工程項目收口概算進行調整、補充和完善后編制的火電工程建設項目實際可能發(fā)生的費用總和。應控制在收口概算、造價目標額度內，原則上同口徑執(zhí)行概算比造價目標降低1%以上。

（4）施工圖概算。施工圖概算是真實、準確地反映工程投資的主要文件之一，是控制工程造價、工程結算、工程審計的重要依據，是火電工程建設項目單位進行投資分析的重要資料。所以，火電工程建設項目單位應根據施工圖紙交付進度，并結合火電工程建設項目的實際情況進行施工圖概算編制，編制進度應盡量滿足工程結算的需要。施工圖概算原則上應控制在已批準的執(zhí)行概算同口徑項目投資范圍內。

組織管理

火電工程建設項目的組織管理實現全方位參與，即項目單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位及有關咨詢機構建立起完善的協同機制，實現對造價的有效控制。

（1）成立造價管理組織機構。建立以項目單位總經理、黨委書記為組長的工程造價管理和控制領導小組，領導小組是工程造價管理的最高領導與決策機構，全面領導火電工程建設項目造價管理工作，研究并分析項目造價管理和控制過程中存在的問題，確定造價控制措施。

（2）建立造價聯絡會制度。為促進造價結算工作順利進行，火電工程建設項目單位定期組織設計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、施工單位及相關部門召開造價聯絡會。一方面，落實過程結算管理制度，及時確認相關費用；另一方面，解答和協調施工單位提出的相關結算問題。

全過程控制管理

全過程控制管理在火電工程建設項目整個過程中都給予高度重視，在設計階段、招標階段、合同簽訂階段、施工階段和竣工結算階段抓住每個階段的主要矛盾，采取有針對性的控制措施。

1.設計階段的控制措施

（1）優(yōu)化設計管理：一是進行廠區(qū)設計地坪標高優(yōu)化，做好土方策劃方案，減少土方開挖或回填量，節(jié)約造價；二是對電纜及橋架二次設計進行優(yōu)化?；痣娊ㄔO工程項目單位建立電纜通道三維模型進行敷設路徑的二次校核和電纜的“定尺定盤”計算，編制優(yōu)化后的電纜采購清單。

（2）合理調整概算工程量：間冷塔筒身結構采用高標號、加肋形式，工程量比常規(guī)縮減20%左右，工程量調整到正常水平；鍋爐廠設計的保溫材料用量遠遠高于限額水平，達到1.5倍左右，在設計階段調整到實際水平。

2.招標階段的控制措施

（1）招標策劃管理：一是重視標前籌劃，合理選擇發(fā)包模式，主體施工標段工程量可采用工程量清單招標并采用特殊工藝，必須由專業(yè)公司設計和施工的工程可采用EPC工程總承包方式，鐵路工程可采用施工圖總承包方式，改變傳統的總包模式（代建）；二是合理劃分標段，重視標段界限的劃分，綜合平衡土建費用、安裝費用，綜合考慮施工交叉作業(yè)，嚴格劃分界限，避免施工中因為劃分不清而出現扯皮現象。

（2）招標文件管理從以下三個方面進行。

a.編制招標文件時，火電建設工程項目單位合理設置結算原則：一是招標文件設置量差、價差調整辦法；二是針對受政策影響較大的材料如鋼筋、型鋼、砂石等，給定暫估價或基礎價格，按照造價信息公布的價格進行調整；三是對變更、委托、簽證不設門檻值，按實際發(fā)生情況給予結算；四是設置風險包干費；五是按照承包商的年度投資額度比例支付預付款，防止資金沉底，節(jié)約資金成本。

b.創(chuàng)新編制投標報價表：一是將其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單融入分部分項工程量清單中，形成全費用綜合單價；二是將安裝工程量清單分成安裝費和乙供裝置性材料費用，由投標人分開報價；三是將報價分成不含稅價格和含稅價格；四是將工程量清單中的工作內容改為概算編號，并要求完成對應定額編號的全部工作內容。

c.嚴格編制工程量清單：一是針對工作內容、施工工藝特殊要求、主要材料規(guī)格型號、項目特征的描述等，結合項目所在地的水文、地質、氣象情況，綜合考慮了工程投資和質量標準；二是對工程量存在偏差的子目調整到實際水平。

3.合同階段的控制措施

（1）根據火電工程建設項目合同繁多的特點，統一合同歸口部門及臺賬格式。按照概算口徑分為施工、設備、材料、其他四類合同。在合同分類的基礎上，按照流水號對合同又進行了統一編號管理，下一年簽訂的合同延續(xù)上一年的流水號，便于合同登記、查閱和歸檔，規(guī)避了合同遺漏、丟失不能及時發(fā)現的弊端。

（2）合同簽訂后，及時與批準概算進行對比。結合招標工程量清單完成概算分解工作，將建安費與批準概算的建筑、安裝工程專業(yè)匯總概算表進行對比，設備費與批準概算的安裝單位工程匯總表進行對比，將設備、材料、工程、服務等各類合同全部與批準概算對比，編制了分項工程合同的預控金額，防止出現清單工程量大于圖紙工程量造成的合同款超付問題，以及圖紙工程量大于清單工程量造成的施工單位進度款不足的問題。

4.施工階段的管理措施

（1）過程結算管理。

a.建立過程結算管理體系。構建完備的過程結算管理表格體系，表格由總投資匯總表、設備費用匯總表、施工費用匯總表、各標段施工費用明細表、其他費用匯總及明細表等20多個表格組成，表格之間實現了數據公式鏈接。結合招標工程量清單借助表格進行初設概算、執(zhí)行概算的分解，以概算為基礎，將設備、材料、工程、服務等各類合同全部歸入概算，編制分項工程合同的預控金額。

b.及時核算圖紙工程量。嚴格要求造價咨詢單位做到施工圖到場后建筑工程圖紙15天內、安裝工程圖紙7天內完成施工圖算量工作，并嚴格約定每個清單項目在完工后14天內報送結算資料。

c.設計變更及委托簽證管理。認真執(zhí)行工程變更、委托簽證管理制度，嚴格按權限審批變更。工程實施中，對設計變更、委托簽證發(fā)生的工程量及投資及時歸入概算，與執(zhí)行概算進行對比分析，禁止超出概算。

d.造價分析管理?；痣姽こ探ㄔO項目單位按時召開造價分析會，形成分析報告，發(fā)現問題及時糾偏。同時，對照執(zhí)行概算，逐項對設備費、材料費、建安費、基本預備費、專項費、財務費、設計變更、資金到位及合同執(zhí)行情況等進行動態(tài)分析，明確造價管控的工作重點和具體措施。火電工程建設項目單位對存在的問題，制定措施，及時糾偏，每月出具書面的分析報告，并上報二級公司，確保造價可控、在控。

（2）物資管理。物資管理包括三個方面：一是建立物資出入庫臺賬，確保入庫物資-領出物資=庫存物資；二是及時進行甲供材料核銷，在竣工結算時，及時核算采購工程量、圖紙安裝工程量和領用工程量；三是及時盤庫，核實庫存物資和備品備件，庫存物資直接轉入生產費用，在工程投資中扣除庫存物資投資。

（3）建設期貸款利息管理。建設期貸款利息管理包括四個方面：一是在價款支付方面進行約定，一般支付到90%終止支付，結算后恢復支付，會節(jié)約一部分資金支付，減少貸款利息；二是做好融資方案，長短債結合；三是采用承兌匯票方式支付；四是采用融資租賃的形式建設。

5.竣工結算階段的管理措施

火電工程建設項目單位在編制竣工結算時，需要及時收集結算依據，嚴格按照結算原則進行結算：一是嚴格執(zhí)行合同條款；二是工程結算以合同為結算單位，與本合同有關的設計變更、委托項目、工程量差、價差、清單漏項、索賠等應隨合同一并結算；三是委托項目、設計變更嚴格執(zhí)行火電工程建設項目單位相關管理辦法，批準手續(xù)完備且審定后方可進入結算。

精細化造價管理的效果

通過精細化造價管理的應用，近年來火電工程建設項目基本保證投產后一年內完成結算，結算投資控制在概算之內，取得了良好效果，如表1所示。

結語

隨著國家對火電工程建設項目的調整及火電廠經濟效益的不斷下滑，加強火電工程建設項目在建設期的造價管理顯得非常重要，不僅影響建設期的效益，也影響了運營期的效益。當前，對火電工程建設項目的造價管理越來越重視，很多單位采用精細化造價管理的方法，使得目標體系、組織體系和制度體系越來越完善，不僅解決了困擾火電工程造價管理及時性和準確性的難題，而且節(jié)省了投資，為項目竣工決算和運營期盈利提供了有力的保障。P