張晉

在剛剛過去的2020年，“雙循環(huán)”無疑是一個熱門詞匯。對于民航運輸業(yè)來說，服務好“雙循環(huán)”國家戰(zhàn)略，既是行業(yè)適應新時代我國社會主要矛盾轉變、適應國際環(huán)境復雜深刻變化的迫切需要，也是民航業(yè)在后疫情時代走出危機的必然選擇。

2021年，是國家“十四五”規(guī)劃的開局之年，民航發(fā)展也將進入一個新階段。對于民航業(yè)來說，不僅需要在暢通內外循環(huán)中發(fā)揮支撐作用，而且在促進投資、消費方面也大有可為。如何在“十四五”期間將產業(yè)發(fā)展與國家“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”相結合，是中國民航需要破解的一道時代考題。

深挖內需，優(yōu)化服務供給

過去10年，中國民航的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。盡管2020年，新冠肺炎疫情的爆發(fā)使得全球民航業(yè)陷入低谷，中國民航市場也未能幸免。但幸運的是，由于國內疫情防控得力，如今中國國內航空運輸市場已經基本恢復至疫情前的水平，而這也從一個側面反映出國內市場旺盛的需求。

在“雙循環(huán)”格局中，內需尤其是消費成為拉動經濟增長的重要引擎。我國具備14億人口所形成的超大規(guī)模消費市場，但數(shù)據(jù)顯示，我國只有1.8億人搭乘過飛機，這表明我國民航市場仍有巨大的潛力有待挖掘。如何發(fā)掘這部分人口的潛力，需要民航運輸企業(yè)以消費者為中心創(chuàng)新服務供給。

中國民航局的有關數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國國際航線由660條增長至953條，國際客運市場份額從46%增長至53%?！笆濉逼陂g，我國國際客運票價降幅達到35%，但相比之下，國內機票的平均價格僅下降了4.3%。由此可見，未來要構建“以我為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的新航空運輸發(fā)展格局”，以及考慮到短期內國際航線市場的恢復將遠慢于國內市場，我國國內航空運輸企業(yè)應調整發(fā)展思路，從而更好地促進民航總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

對于航空公司來說，在后疫情時代更要主動從危機中尋找商機。2020年，多家航空公司推出的“隨心飛”就是對疫情下航空市場消費需求的一個極大的刺激，也是航空服務創(chuàng)新的一次探索。在“雙循環(huán)”格局下，企業(yè)需要繼續(xù)在創(chuàng)新服務方面多做文章，深挖內需。

著眼未來，航空公司應該進一步細分消費人群，根據(jù)不同乘客對時間、價格等不同的敏感程度來重新定義消費群體，提供差異化產品。同時，充分利用大數(shù)據(jù)等新技術，推動“航空+”服務整合。事實上，在“十三五”期間，中國民航局就已對各航空公司提出過相關建議，如今在疫情的“倒逼”之下，企業(yè)或將加速服務創(chuàng)新的步伐。

大力發(fā)展低成本航空也是深挖內需的有效途徑。眾所周知，低成本航空是推動航空消費向“大眾消費”轉型的重要途徑，但一直以來，我國低成本航空發(fā)展一直不盡如人意。未來，航空公司若能探索出一條服務好“自費游”、“老年團”等巨大潛力市場的低成本航空新模式，則無異于開辟了一片藍海。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與機場建設

在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，基礎設施是拉動投資需求增長最快捷、最有效的手段之一。從中國民航目前所處的發(fā)展階段來看，一方面，建設完善“機場網(wǎng)”仍有較大的空間;另一方面，對傳統(tǒng)民航基礎設施智慧化升級也有巨大的潛力。堅持傳統(tǒng)基建和新基建并舉，加快民航基礎設施建設，有助于帶動上下游需求和投資，從而一方面服務好“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，一方面也從戰(zhàn)略的落地中受益。

首先，從世界級機場群的建設來看，具有協(xié)同發(fā)展的世界級機場群和布局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網(wǎng)絡，對我國城市群建設以及區(qū)域經濟一體化發(fā)展將起到積極的助推作用。

目前，我國已經形成了以長三角、珠三角和京津冀為代表的19個城市群，以及以喀什和拉薩為中心的2個都市圈的“19+2”城市群空間結構，但以長三角城市群為代表的我國城市群除面積和集聚人口的絕對數(shù)量占有優(yōu)勢外，經濟總量占比等指標與五大世界級城市群相比還存在一定差距。

綜觀全球，世界典型城市群發(fā)展的重要條件和驅動力就是交通運輸業(yè)和信息產業(yè)的快速發(fā)展。因此，打造具有國際競爭力的世界級機場群是我國城市群進一步發(fā)展的必由之路。

有關研究表明，機場群建設要集中統(tǒng)籌管理，建立共商、共建、共享的機制，形成以大型國際樞紐機場為核心、區(qū)域樞紐為輔助、輻射周邊中小機場的格局，對空域、航權、時刻等資源進行整合，重塑區(qū)域航空運輸市場結構，形成目標同向、優(yōu)勢互補、措施一體的發(fā)展格局，更好地服務國家戰(zhàn)略。

其次，要著力推動“機場網(wǎng)”提質升級。當前正值我國機場規(guī)劃建設高峰期，加快實施一批、規(guī)劃一批機場項目，通過機場大建設，帶動大投資。一是加快實施大型機場改擴建項目，落實民用機場布局規(guī)劃，以提高中西部地區(qū)機場密度為重點，加速推進一批新建機場項目落地。二是總結部分先行機場智慧化建設經驗，實施一批“智慧機場”試點項目，推動機場基礎設施水平升級。三是發(fā)揮地方政府的主導作用，全面加快通用機場建設，凸顯民航基礎設施對縣域經濟的輻射帶動作用。

培育“智慧民航”新動力。調動全民航力量，全面加快民航科教示范區(qū)建設，打造民航服務“雙循環(huán)”示范引領項目。通過項目實施，在發(fā)揮重大項目投資拉動效應的同時，聚力、聚智、聚產業(yè)，建成民航先進技術創(chuàng)新平臺，輸出一批成果，推動示范應用，驅動“智慧民航”建設，為民航服務“雙循環(huán)”提供可持續(xù)動力。加快民用無人駕駛航空試驗區(qū)（示范基地）建設，推動5G、人工智能等新技術與無人駕駛航空融合發(fā)展，以無人駕駛航空拓展應用帶動無人機產業(yè)鏈、產業(yè)集群發(fā)展，培育新的經濟增長點。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與內優(yōu)外擴

后疫情時代，我國航空運輸市場的結構將發(fā)生變化。首先，在短期內國內航空市場的增速將快于國際市場，未來我國航空運輸市場將形成國內國際市場互補共促的新格局。

而隨著國內循環(huán)為主體的客運市場結構漸趨成熟，支線航空也將迎來發(fā)展黃金期，國內航空市場格局將由此前的全服務為主向“全服務+支線+低成本”互嵌的模式轉變。市場結構的轉變也給行業(yè)提出了新的課題，即如何打造高效的干支聯(lián)運模式。干線時刻高效運用，支線為客源機場，這需要多航司協(xié)作。支線機場高質量發(fā)展是民航強國的重要任務。由“建網(wǎng)”到“上網(wǎng)”，通過建立干支結合、聯(lián)程共享的航線網(wǎng)絡模式，將中小機場與臨近的樞紐機場進行高頻次鏈接，利用樞紐機場的航線網(wǎng)絡優(yōu)勢，實現(xiàn)快速、經濟、高效并網(wǎng)，迅速提升通達性是未來行業(yè)需要解決的問題。

對此，筆者認為，行業(yè)可以圍繞內循環(huán)為主體的要求，調整優(yōu)化國內航線網(wǎng)絡布局，重點“強干線、密支線”，優(yōu)化骨干航線航班結構，在主要城市之間建立一批航班密度較高、時刻分布均勻的精品“空中快線”。擴大北上廣與支線機場的航線連接，加強支線機場與周邊省會城市、旅游城市之間的連接，加快“織密”支線航空網(wǎng)絡。發(fā)揮航空運輸在暢通內外循環(huán)中的優(yōu)勢，聚焦“一帶一路”，拓展國際航線布局，擴大優(yōu)化中亞、南亞、西亞、歐洲等地的航線網(wǎng)絡，加快布局非洲重點骨干航線，以北上廣為樞紐構建國內、國際航空網(wǎng)絡銜接互轉的“雙循環(huán)”格局。完善航空與其他交通運輸方式之間的設施連接、標準銜接，暢通航空網(wǎng)絡與綜合交通網(wǎng)絡的循環(huán)。

此外，新冠肺炎疫情凸顯了中國航空貨運發(fā)展的緊迫性和重要性。數(shù)據(jù)顯示，自“十二五”以來，我國航空貨郵運輸量年均增幅只有3.3%，遠低于客運市場年均增幅10.9%的速度。目前，我國沒有專用的貨運機場，鄂州機場尚在建設中，貨運優(yōu)勢機場只有一座，即上海浦東機場。而美國有貨運專用機場25座，貨運優(yōu)勢機場58座。我國的航空貨運發(fā)展還存在較大的差距。疫情期間，確保產業(yè)鏈、供應鏈暢通的航空物流成為各界關注的焦點。

因此，在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，民航運輸業(yè)應提升航空物流對產業(yè)鏈和供應鏈的服務能力，加快擴大全貨運機隊規(guī)模，建立以大型遠程貨機為主的機隊結構。推動傳統(tǒng)航空貨運向航空物流轉型，增強主要航空貨運企業(yè)市場整合能力和國際競爭力，提升在構建自主可控的航空物流體系中的主力軍作用。支持快遞企業(yè)提高航空貨運綜合服務能力，加快國際市場布局。引導和支持航空貨運企業(yè)與快遞、電商、物流等企業(yè)聯(lián)合重組，加快培育具有國際競爭力的物流服務集成商。加強航空物流與產業(yè)鏈、供應鏈深度融合發(fā)展，建立協(xié)同平臺暢通渠道，深入對接國產飛機等高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產業(yè)的供應鏈保障需求，優(yōu)化運輸網(wǎng)絡和物流服務供給，實現(xiàn)精準服務、相互促進、協(xié)同發(fā)展。

同時，協(xié)同“一帶一路”實施民航“走出去”戰(zhàn)略。暢通我國產業(yè)的國際供應鏈、保障產業(yè)鏈安全，需要加強航空物流服務的國際化戰(zhàn)略布局。當前民航強國建設已進入“轉段進階”的新時期，具備了“走出去”的基礎。發(fā)揮我國民航基礎設施建設管理經驗豐富的優(yōu)勢，加強與工程建設、投融資企業(yè)等合作，加快從“承建機場工程”向“投資運營設施”轉變，積極參與“一帶一路”合作國家和地區(qū)的機場、貨站等設施投資和運營管理。實施面向“一帶一路”的民航人才培訓項目，提供民航專業(yè)技術、經營管理等方面的培訓，為“走出去”營造良好氛圍。