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        林權(quán)地籍調(diào)查工作研究

        2021-02-21 13:48:18王德時
        鄉(xiāng)村科技 2021年25期
        關(guān)鍵詞:權(quán)籍林權(quán)林地

        王德時

        (岳西縣自然資源和規(guī)劃局,安徽 岳西 246600)

        林權(quán)是關(guān)于森林資源及林木、林地等所有權(quán)、使用權(quán)的總稱,是關(guān)于森林、林木、林地各項權(quán)利在法律意義上的表現(xiàn)。林權(quán)調(diào)查的目的是進一步明晰森林或林木所有權(quán)人、使用權(quán)人,造林年度、面積、權(quán)屬類型及其歷史沿革等[1]?!恫粍赢a(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案(試行)》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》等均將包括林權(quán)在內(nèi)的自然資源權(quán)籍調(diào)查及確權(quán)登記審核做了明確規(guī)定。各地在具體實施過程中也積累了大量寶貴經(jīng)驗,筆者針對林權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記審核進行簡要論述,以推動林權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記審核工作優(yōu)質(zhì)高效開展,進一步提升林權(quán)管理的規(guī)范化、法治化水平。

        1 林權(quán)地籍調(diào)查現(xiàn)狀

        林地權(quán)屬及林木權(quán)屬共同組成了林權(quán),林權(quán)地籍調(diào)查是明確林業(yè)宗地信息、了解林地經(jīng)營權(quán)以及森林及林木信息的一項重要的基礎(chǔ)性工作。目前,基層林權(quán)地籍調(diào)查主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站具體負責(zé)[2]。以手工繪制地形圖及記錄相關(guān)信息為主的林權(quán)地籍調(diào)查方式,地籍調(diào)查的質(zhì)量和效率都難以滿足新時期林權(quán)地籍調(diào)查的實際需要。

        1.1 調(diào)查效率較低

        傳統(tǒng)的林權(quán)地籍調(diào)查主要依靠林業(yè)地籍調(diào)查機構(gòu)手工繪制地形圖。手工繪制地形圖質(zhì)量易受到作業(yè)人員業(yè)務(wù)素能、繪制經(jīng)驗及手工繪制作業(yè)人員責(zé)任心的影響。地形圖繪制質(zhì)量也會直接影響后期林地面積的測算等[3],且手工繪制效率較低,方格法繪制精度也較低。

        1.2 外業(yè)勘察量大

        外業(yè)勘察、繪制地形圖需要進行大量的野外走訪調(diào)查,借助手持GPS采集林地四至相關(guān)的坐標(biāo)數(shù)據(jù),并且需要將采集的坐標(biāo)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫,工作量大??傮w來看,林業(yè)地籍調(diào)查效率低下。

        1.3 圖檔更新較慢

        手工繪制林業(yè)地形圖,在后期更新紙質(zhì)宗地地形圖時成本較大,且容易出錯,地形圖及其檔案更新難度大。傳統(tǒng)林地地形圖采用紙質(zhì)方式存檔,在后期查詢、利用過程中容易造成紙質(zhì)林地地形圖破損甚至丟失。

        1.4 查詢統(tǒng)計較難

        傳統(tǒng)林權(quán)地籍調(diào)查產(chǎn)生的大量宗地信息、林權(quán)證及附圖等,在后期的查詢利用過程中,主要依靠人工查閱,不僅會影響查閱效率,而且反復(fù)查閱會影響原始紙質(zhì)檔案資料的使用壽命[4]。此外,由于涉及的林業(yè)宗地較多,統(tǒng)計林地面積不夠精確,且極易發(fā)生統(tǒng)計誤差。

        1.5 資源浪費嚴重

        近年來,林權(quán)地籍調(diào)查應(yīng)用系統(tǒng)的出現(xiàn)和應(yīng)用,極大地提升了林權(quán)地籍調(diào)查的效率,海量林權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)采集也提升了后期調(diào)查統(tǒng)計的精確度。但基層林權(quán)地籍調(diào)查主要還是依靠傳統(tǒng)模式,幾乎在每一輪的林權(quán)調(diào)查過程中都需要打印或復(fù)印大量的林權(quán)地籍調(diào)查資料[5]。此外,大量的林業(yè)野外勘察信息采集及資料收集都會耗費紙質(zhì)資料。以每頁A4紙張可打印50個地塊林地信息計算,耗費的紙質(zhì)資料也十分驚人。

        2 林權(quán)地籍調(diào)查原則

        林權(quán)地籍調(diào)查是推動林權(quán)證發(fā)放、查缺補漏糾錯工作,也是推進林權(quán)類不動產(chǎn)登記的前提和基礎(chǔ)[6]。林權(quán)地籍調(diào)查是一項專業(yè)性、行業(yè)性較強的工作,需要嚴格按照國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范,遵守相關(guān)調(diào)查方法和流程,堅守如下原則。

        2.1 依法依規(guī)

        林權(quán)地籍調(diào)查應(yīng)嚴格按照國家、林業(yè)部門的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章制度積極穩(wěn)妥推進,依法保護林業(yè)資源,確保法人、公民及其他組織的合法權(quán)益,依法保護森林資源[2]。

        2.2 遵守農(nóng)村基本經(jīng)營制度

        林權(quán)地籍登記應(yīng)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),公平公正落實集體經(jīng)濟組織成員林地承包經(jīng)營權(quán)及林木所有權(quán),認真做好登記前的調(diào)查工作。

        2.3 尊重歷史

        林權(quán)地籍調(diào)查對山林權(quán)屬爭議或歷史遺留問題進行妥善處理,保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

        2.4 有序銜接

        林權(quán)地籍調(diào)查既要督促林業(yè)相關(guān)部門查缺補漏,也要鼓勵當(dāng)事人積極配合做好林權(quán)地籍調(diào)查工作,做到平穩(wěn)過渡、有序銜接。

        3 林權(quán)地籍調(diào)查措施

        林權(quán)地籍調(diào)查涉及林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的相關(guān)要求,在落實林權(quán)地籍調(diào)查過程中,要遵循林權(quán)地籍調(diào)查技術(shù)路線、明確調(diào)查內(nèi)容、落實調(diào)查任務(wù)、掌握調(diào)查基本方法、遵守調(diào)查步驟、完善調(diào)查機制和把握調(diào)查質(zhì)量等,切實推動林權(quán)地籍調(diào)查工作高效、優(yōu)質(zhì)開展[7]。

        3.1 堅守林權(quán)地籍調(diào)查路線

        3.1.1 地籍調(diào)查情形。根據(jù)《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案(試行)》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定,林權(quán)地籍調(diào)查的技術(shù)流程見圖1。存在以下3種情形的,需要開展林權(quán)地籍調(diào)查:首次登記林權(quán);林權(quán)面積及宗地界址出現(xiàn)改變,根據(jù)該變化而進行的林權(quán)變更或林權(quán)轉(zhuǎn)移;已完成林權(quán)地籍調(diào)查,但不完整,或者林權(quán)地籍調(diào)查后現(xiàn)實情況發(fā)生變化的。

        圖1 地籍調(diào)查流程

        3.1.2 地籍調(diào)查流程。根據(jù)《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案(試行)》,林權(quán)地籍調(diào)查是依申請的行為,即由林權(quán)人向林權(quán)等自然資源權(quán)籍調(diào)查機構(gòu)(如林業(yè)站)申請林權(quán)地籍調(diào)查申請;權(quán)籍調(diào)查機構(gòu)在收到申請后進行資料收集、人員及調(diào)查路線確定等準(zhǔn)備工作;權(quán)籍調(diào)查機構(gòu)采取內(nèi)業(yè)整理和外業(yè)實勘等方式,開展林權(quán)地籍調(diào)查,并將調(diào)查的相關(guān)林業(yè)權(quán)籍資料規(guī)范整理后交由地籍調(diào)查申請人;林權(quán)地籍調(diào)查申請人在收到權(quán)籍調(diào)查資料后提交至不動產(chǎn)登記中心,由不動產(chǎn)登記中心對相關(guān)資料進行審查;經(jīng)不動產(chǎn)登記中心審查通過后,將相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果導(dǎo)入至中心不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫,做好林權(quán)類不動產(chǎn)編碼,并完成登記流程[8]。

        3.2 明確林權(quán)地籍調(diào)查內(nèi)容

        林權(quán)地籍調(diào)查主要包括宗地信息調(diào)查、林地承包經(jīng)營權(quán)信息調(diào)查以及森林和林木信息調(diào)查。①宗地信息調(diào)查,主要包括林地用途、林地權(quán)利人、林地權(quán)利屬性、林地權(quán)利類型以及林地四至、面積等相關(guān)信息調(diào)查[9]。②林地承包經(jīng)營權(quán)信息調(diào)查,主要包括林地承包方、林地發(fā)包方以及林地承包方式等相關(guān)信息內(nèi)容。③森林及林地信息調(diào)查,包括森林及林木坐落、樹種、株數(shù)、面積、小班、林班、面積、森林或林木權(quán)利人和共有情況等。

        3.3 落實林權(quán)地籍調(diào)查任務(wù)

        林權(quán)地籍調(diào)查應(yīng)堅持統(tǒng)一性原則以及地籍資料系統(tǒng)性、連貫性、可靠性、完整性和精確性原則。林權(quán)地籍調(diào)查任務(wù)主要包括林地位置調(diào)查、林地權(quán)屬調(diào)查及林地面積調(diào)查等。其任務(wù)主要是調(diào)查清楚林地具體位置、四至、地類及等級,林地的使用者、權(quán)屬地界和面積及林地所有者等,并根據(jù)林權(quán)地籍調(diào)查結(jié)果,編制地籍簿、地籍圖,為林地權(quán)屬登記、發(fā)證、統(tǒng)計等提供依據(jù)。

        3.4 把握林權(quán)地籍調(diào)查方法

        林權(quán)地籍調(diào)查通常由權(quán)利人提出申請;由林業(yè)權(quán)籍調(diào)查機構(gòu)組織林權(quán)地籍調(diào)查申請人及相關(guān)利益攸關(guān)者到林地現(xiàn)場,明確林業(yè)宗地四至,現(xiàn)場確認界線、位置;由林權(quán)地籍調(diào)查人繪制宗地圖,據(jù)此測算出林權(quán)宗地面積,并對林權(quán)宗地內(nèi)容進行定義,為林權(quán)登記及審核提供現(xiàn)實依據(jù)。在實地外勘時,應(yīng)用GPS測繪儀+手工地形圖勾繪宗地圖。

        3.5 遵守林權(quán)地籍調(diào)查步驟

        3.5.1 申請。目前,林權(quán)地籍調(diào)查主體主要為林地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站,權(quán)利人應(yīng)向林業(yè)站申請林業(yè)地籍調(diào)查;已經(jīng)開展林業(yè)地籍調(diào)查,但需要進一步補充完善以滿足登記及其審核要求的,由權(quán)利申請人向勘驗單位提出申請。

        3.5.2 準(zhǔn)備。林業(yè)站等地籍調(diào)查機構(gòu)根據(jù)申請人的申請,整理、收集相關(guān)資料,打印林權(quán)地籍調(diào)查1:10 000地形圖,準(zhǔn)備GPS手持定位測量儀,提前發(fā)放指界通知,并根據(jù)林業(yè)地籍調(diào)查需要制定具體的調(diào)查路線。

        3.5.3 外業(yè)實勘、內(nèi)業(yè)整理。測繪宗地圖,并做好林地權(quán)屬調(diào)查。一一核對林地“三定”圖、1:10 000地形圖、森林資源二類調(diào)查圖、GPS遙感圖,明確林地四至,初步繪制林地宗地草圖。將GPS林地界址點與實地調(diào)查界址相對比,確保林業(yè)地籍調(diào)查界址清晰、林權(quán)屬性明確。外業(yè)勘察后,參與林業(yè)地籍調(diào)查的人員均應(yīng)在《界址簽章表》簽字確認。外業(yè)調(diào)查結(jié)束后,將采集的林地界址坐標(biāo)導(dǎo)入ARCGIS,依據(jù)實地界址勘察結(jié)果,繪制林地宗地紅線圖,并據(jù)此計算林地面積,記錄相應(yīng)的林權(quán)地籍調(diào)查信息。內(nèi)業(yè)整理主要是地籍小班的編碼,以及?。殻┌嗝娣e求算和圖表繪制。

        3.5.4 提交成果。林業(yè)地籍調(diào)查結(jié)束后,地籍調(diào)查機構(gòu)應(yīng)將《地籍調(diào)查表》《林權(quán)調(diào)查表》《土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地其他使用權(quán)調(diào)查表》以及其他調(diào)查資料交給林業(yè)地籍調(diào)查申請人[10]。

        3.5.5 審查及入庫。不動產(chǎn)登記中心負責(zé)整個林權(quán)地籍調(diào)查成果的審核及入庫錄入工作。審核的內(nèi)容包括調(diào)查機構(gòu)及人員資質(zhì)、調(diào)查資料完整性、規(guī)范性,以及調(diào)查成果與內(nèi)頁存檔資料的一致性。在審核符合相關(guān)要求后,需要將林地宗地紅線圖電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入不動產(chǎn)中心權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫,檢查林地空間位置與數(shù)據(jù)庫中其相鄰林權(quán)宗地是否存在矛盾、重疊等,必要時需要進行實地查看。

        3.6 健全林權(quán)地籍調(diào)查機制

        從目前林權(quán)地籍調(diào)查體制機制運行情況來看,主要存在林權(quán)地籍調(diào)查主體不夠明確、技術(shù)力量薄弱、人才隊伍專業(yè)化不足等問題。一些基層林業(yè)部門積極委托第三方專業(yè)機構(gòu)對林權(quán)地籍進行調(diào)查,但第三方調(diào)查機構(gòu)在相關(guān)資料獲取及費用負擔(dān)方面還存在一些問題。因此,應(yīng)健全林權(quán)地籍調(diào)查體制機制,各林業(yè)部門應(yīng)主動承擔(dān)起林權(quán)地籍調(diào)查責(zé)任,縣級自然資源部門應(yīng)加強基層林業(yè)站人員隊伍建設(shè),做到隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化。將林權(quán)地籍調(diào)查費用納入財政預(yù)算,實行專款專用,加快中介組織培育。自然資源部門要積極引入市場競爭機制,從林權(quán)地籍調(diào)查的收費標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件、強化監(jiān)督等方面,培育和規(guī)范林權(quán)地籍調(diào)查中介市場,借助第三方專業(yè)力量協(xié)助做好林權(quán)地籍調(diào)查。借助先進技術(shù),提高調(diào)查工作效率。利用計算機、GPS及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于林權(quán)地籍調(diào)查工作中,提升林權(quán)地籍調(diào)查工作的技術(shù)含量,不斷提高調(diào)查工作的質(zhì)量和效率。

        3.7 夯實林權(quán)地籍調(diào)查質(zhì)量

        落實林權(quán)地籍調(diào)查質(zhì)量管理制度,將作業(yè)單位自檢與林業(yè)主管部門檢查驗收相結(jié)合。檢查驗收的內(nèi)容包括林權(quán)地籍區(qū)、子區(qū)引用是否準(zhǔn)確;林權(quán)權(quán)屬來源文件是否真實、合法、有效,手續(xù)是否齊全;檢查林權(quán)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);采取調(diào)查員自檢、調(diào)查員互檢和作業(yè)單位抽檢等方式,嚴把林權(quán)地籍調(diào)查質(zhì)量。林權(quán)及其主管部門隨機按照15%~35%比例對調(diào)查結(jié)果進行抽檢、質(zhì)量評定和驗收。

        4 結(jié)語

        林權(quán)地籍調(diào)查是林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作的前提和基礎(chǔ),也是一項重要的專業(yè)性、基礎(chǔ)性工作,需要嚴格按照《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定和要求,以林地為依托,以不動產(chǎn)登記的相關(guān)要求為調(diào)查工作的出發(fā)點和落腳點,充分利用已有林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、登記及相關(guān)資料,做好野外實勘和內(nèi)業(yè)整理,從而完成不動產(chǎn)林權(quán)地籍調(diào)查工作。因此,要在立足林權(quán)地籍調(diào)查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確把握地籍調(diào)查技術(shù)路線、主要任務(wù)、方法及步驟,并采取有效措施,切實提升地籍調(diào)查結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性。

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