汪 然 段瑞君

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450000）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)掀起了全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的浪潮。隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了很大進(jìn)展。2018年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富［1］。這充分闡明了農(nóng)村地區(qū)在國(guó)家發(fā)展中的重要作用，且農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容之一。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好治理，可以更有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。我國(guó)在“十四五”新發(fā)展階段明確提出要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為其重要組成部分，也要緊隨時(shí)代腳步以確保得到貫徹落實(shí)。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的特有優(yōu)勢(shì)和天然財(cái)富，對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要作用［2］。然而，各類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正威脅著農(nóng)民的健康及農(nóng)村綠色發(fā)展，也制約著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引起黨和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，習(xí)近平總書記曾多次提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，同時(shí)強(qiáng)調(diào)保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行。基于此，如何從源頭解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，并提高治理效率，對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展，讓廣大農(nóng)村地區(qū)百姓更好地享受生態(tài)宜居環(huán)境具有重要意義［3］。

1 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效

1.1 生態(tài)環(huán)境整治有序?qū)嵤?/h3>

生態(tài)環(huán)境是一種全國(guó)性的純公共產(chǎn)品，為保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施，各級(jí)政府認(rèn)真組織籌備和計(jì)劃，制定一系列整治規(guī)劃，并且在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位逐漸開(kāi)始制定年度環(huán)境保護(hù)的措施和目標(biāo)［4］。近年來(lái)，各地積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)，紛紛取得了一定成效。在2021年中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵保障作用，將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得效益

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，為改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，各部門合作開(kāi)展環(huán)境整治工作，互相借鑒、學(xué)習(xí)治理經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)緊密圍繞牢固樹(shù)立綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展理念，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)籌綱領(lǐng)，力爭(zhēng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和生產(chǎn)力布局，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，并建立低消耗、綠色、高效的加工體系和流通體系，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)順利向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)積極推廣病蟲(chóng)害綠色防治措施，減少農(nóng)藥、化肥使用量。這些措施的實(shí)行有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的綠色安全水平，使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效。

1.3 鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)入新階段

當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境治理工作的有序推進(jìn)離不開(kāi)政府的政策支持，更離不開(kāi)廣大農(nóng)民的參與。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各村積極響應(yīng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理號(hào)召，組織黨員帶頭示范，大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的主人翁意識(shí)，全面治理村莊環(huán)境。同時(shí)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，完善農(nóng)村治理，建設(shè)基層組織，創(chuàng)建農(nóng)村振興示范村，為鞏固扶貧成果、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障和組織保障。

2 我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

2.1 環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較薄弱

由于農(nóng)村地區(qū)的教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理一直沒(méi)有得到徹底實(shí)施。首先，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作未得到充分落實(shí)，部分農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效應(yīng)用尚未實(shí)現(xiàn)。這對(duì)農(nóng)村環(huán)保宣傳工作的開(kāi)展形成了嚴(yán)重阻礙。此外，農(nóng)民普遍對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律政策的了解不夠深入，僅是知道政策的名字，對(duì)其內(nèi)容不甚了解。因而，在農(nóng)村環(huán)境綜合治理中，農(nóng)民自身的主觀能動(dòng)性沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，由于生態(tài)理念宣傳不足，政府之外的主體對(duì)生態(tài)環(huán)境治理重視度不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺失。在治理過(guò)程中，相關(guān)主體容易形成旁觀者心態(tài)，只有當(dāng)他們的切身利益受到損害時(shí)，才愿意采取相應(yīng)的行動(dòng)。

2.2 監(jiān)管力度相對(duì)不足

盡管生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題一直在各類農(nóng)村政策文件中占據(jù)著極其重要的位置，但因存在的問(wèn)題較多，當(dāng)前仍然存在污染事故頻發(fā)、環(huán)保問(wèn)題咨詢無(wú)處解答等現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒(méi)有統(tǒng)一有效的收集和處理系統(tǒng)。大部分生活垃圾和污水隨處傾倒，嚴(yán)重污染耕地、空氣和水源，進(jìn)而影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境，影響食品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，最終影響城市居民生活的“米袋”和“菜籃”。地方政府的環(huán)保工作以城市為主，農(nóng)村次之，在環(huán)保方面的人力資本投入嚴(yán)重不足。特別是在城市郊區(qū)，工業(yè)污染和城市污染在農(nóng)村蔓延，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，農(nóng)民會(huì)毫不猶豫地使用過(guò)量的化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量降低。土地質(zhì)量下降繼而會(huì)導(dǎo)致有益鳥(niǎo)類和昆蟲(chóng)死亡，破壞生態(tài)平衡。在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，動(dòng)物糞便隨意堆放和排放，對(duì)環(huán)境造成極大污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，極大地阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)的實(shí)現(xiàn)。因此，目前環(huán)境治理監(jiān)管力度不足、環(huán)境治理難度加大等問(wèn)題亟待解決。

2.3 財(cái)政資金支持不足

農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利進(jìn)行需要足夠的資金支持，但是，目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)政資金還不能完全滿足農(nóng)村環(huán)境治理要求。這主要是因?yàn)榄h(huán)保工作本身具有服務(wù)性和公益性，投入資金較大，但最終不一定能獲得直接可見(jiàn)的收益，因此，對(duì)民間資金的吸引力較小。另外，在環(huán)境治理工作中，大部分資金投向了工業(yè)和城市發(fā)展，使得農(nóng)村環(huán)境污染治理資金相應(yīng)較少。建設(shè)良好的農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，而且可以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)良好氛圍的形成，而資金投入明顯不足已成為制約農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因素之一。在目前投入農(nóng)村建設(shè)的各種資金中，投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型項(xiàng)目的資金往往占多數(shù)，而治理和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的資金占比較小。這就導(dǎo)致大部分地區(qū)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金不足，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的長(zhǎng)期推進(jìn)。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)方式落后

當(dāng)今，許多農(nóng)村地區(qū)的務(wù)工人員選擇到城市發(fā)展，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸流入城市，使得城市用地逐漸向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)張［5］。一些地方受利益驅(qū)使，將不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這些企業(yè)由城市搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因其盲目追求利潤(rùn)最大化，為了節(jié)約成本，仍使用傳統(tǒng)老舊的生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)生較多的廢氣廢物垃圾，對(duì)大氣和土壤造成嚴(yán)重污染［6］。部分企業(yè)未能將生產(chǎn)后的廢棄物嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，使得大量污染物殘留在水體和土壤環(huán)境中。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高強(qiáng)度生產(chǎn)導(dǎo)致排污加劇，土壤肥力日漸不足，甚至出現(xiàn)土壤板結(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致土壤嚴(yán)重惡化。

2.5 治理主體參與力量薄弱、權(quán)責(zé)落實(shí)不到位

按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理主體包括企業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)者，受益主體上至政府下至百姓，還有中間的農(nóng)村基層組織［7］。然而，各個(gè)治理主體參與度卻非常有限甚至缺失。首先，部分農(nóng)民思想落后，認(rèn)為環(huán)境污染、治理與自己無(wú)關(guān)。而作為農(nóng)村優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境這項(xiàng)公共產(chǎn)品的提供者——政府，既是污染治理的發(fā)起者，也是執(zhí)行者，其主體的參與性卻嚴(yán)重不足。其次，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理部門間未明確劃分責(zé)任，基層社會(huì)治理體系包括環(huán)境治理體系仍需進(jìn)一步完善。此外，由于參與治理的主體之間信息不對(duì)稱，使有效信息的傳遞變得困難。這種信息不對(duì)稱導(dǎo)致出現(xiàn)了信息孤島現(xiàn)象，使得治理資源顯得更加有限，這也使得政府在發(fā)布治理政策時(shí)缺乏其他群體的參與。這些現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致各主體相互獨(dú)立、互不信任，政府之外的群體并不認(rèn)同政府的治理政策，各部門配合治理的積極性也不高，不利于多主體治理結(jié)構(gòu)的形成，對(duì)科學(xué)治理模式的建立也造成了負(fù)面影響。

2.6 環(huán)境污染治理法律法規(guī)不健全

黨的十八大之后，隨著一系列法律法規(guī)的頒布，基本形成了生態(tài)文明建設(shè)的有力法律保障。但是，這些法律法規(guī)主要集中在城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)方面的法律仍然不夠完善。在現(xiàn)有的相關(guān)法律中，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并沒(méi)有系統(tǒng)有效的法律保障，缺乏全面的法律體系。同時(shí)，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，政府沒(méi)有發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，致使執(zhí)法力度不夠。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)不健全，大大減弱了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理力度。

3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策

3.1 提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)宣傳教育

解決新時(shí)期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，主要還是依靠農(nóng)民，需要提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)并鼓勵(lì)其積極參與。目前，我國(guó)一些村民的受教育程度較低，他們對(duì)環(huán)保知識(shí)缺乏全面的了解。這就要求政府或一些民間環(huán)保團(tuán)體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的宣傳教育，讓農(nóng)民了解污染物的產(chǎn)生原因、危害和解決辦法，在交流與學(xué)習(xí)中逐步改變農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)民樹(shù)立正確的環(huán)保觀念。需要注意的是，政府有關(guān)部門應(yīng)積極采取一些群眾易于接受的做法，盡力提高公眾的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，采取理論結(jié)合生活實(shí)際的宣傳方式，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行各種形式的宣傳教育，讓其深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，并且逐漸提高自身保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。

3.2 加大環(huán)境治理監(jiān)管力度

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作體系相對(duì)較完善，但仍存在許多問(wèn)題阻礙著生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展，這就要求相關(guān)部門應(yīng)加快完善監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行有效監(jiān)管。政府要倡導(dǎo)各個(gè)村委會(huì)結(jié)合該村特點(diǎn)，制定合理的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)今是一個(gè)信息飛速發(fā)展的時(shí)代，為了更有效地推進(jìn)環(huán)境治理，必須重視媒體的作用，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，加大對(duì)環(huán)境治理的監(jiān)督力度，實(shí)事求是、真實(shí)客觀地反映農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，共同努力促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。例如，一些農(nóng)村小企業(yè)仍存在非法排放問(wèn)題，需要通過(guò)新聞媒體予以披露，并定期曝光，要求企業(yè)限期整改；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的腐敗問(wèn)題也應(yīng)得到解決，利用新聞媒體的力量提高環(huán)境侵權(quán)的曝光率。同時(shí)，新聞媒體可以采訪農(nóng)村村民，了解他們對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的需求，向社會(huì)傳達(dá)農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求，從而使政府制定合理有效的治理措施，積極開(kāi)展環(huán)境治理工作，幫助農(nóng)民建立生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。

3.3 引導(dǎo)資金投入環(huán)境治理

相關(guān)部門可以建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并且充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境［8］。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，政府部門應(yīng)加大資金投入，革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理方面流動(dòng)，并加大對(duì)其所需信貸資金的審批額度，加快放款速度，以提高農(nóng)村環(huán)境治理效果。另外，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，針對(duì)不同的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村污水排放、垃圾處理等相關(guān)設(shè)施，建設(shè)美麗的村莊。同時(shí)，要加強(qiáng)將資金向農(nóng)村科技投入，高效處理農(nóng)村污染物，重點(diǎn)創(chuàng)新農(nóng)村污水處理技術(shù)，或引進(jìn)國(guó)外高效污水處理技術(shù)［9］。

3.4 鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)方式

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)引進(jìn)高效生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，向全自動(dòng)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，在提高和保證企業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的情況下解放勞動(dòng)力、降低人工生產(chǎn)成本、減少?gòu)U棄物排放。在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，提高資源的綜合利用率和回收率；在資源消耗過(guò)程中，最大限度地提高利用率，減少不必要的損耗；在廢棄物品回收過(guò)程中，提高對(duì)其的綜合利用效率；在再生資源的再利用生產(chǎn)中，要盡可能回收利用各種廢舊資源，逐漸改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。

3.5 強(qiáng)化治理主體參與力量，落實(shí)權(quán)責(zé)

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織及農(nóng)民都是不可或缺的治理主體，要想實(shí)現(xiàn)治理效果最大化，需要各主體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中積極發(fā)揮應(yīng)有的作用，達(dá)到協(xié)同共治的目的。同時(shí)應(yīng)該注意到，人才的發(fā)展是環(huán)境有效治理的重要因素，要從實(shí)踐出發(fā)，因地制宜，完善人才評(píng)價(jià)體系，積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才并實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，全面增強(qiáng)人才活力，并且形成長(zhǎng)效機(jī)制，為人才的成長(zhǎng)與發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)和寬松的環(huán)境。另外，農(nóng)村基層組織要明確職責(zé)，積極發(fā)揮自身在生態(tài)環(huán)境治理中的能動(dòng)作用。

3.6 完善環(huán)境治理法律法規(guī)

不斷完善農(nóng)村生態(tài)治理相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合最新出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，制定具有較強(qiáng)可行性和可操作性的相關(guān)條款。同時(shí)，各地需要因地制宜，制定符合實(shí)情的針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的相關(guān)法律法規(guī)，積極為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及其賴以生存的環(huán)境提供強(qiáng)有力的保護(hù)，并且要規(guī)范相關(guān)企業(yè)的義務(wù)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到全面保護(hù)。此外，在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的個(gè)人和企業(yè)，必須依法追究責(zé)任。