王 娜芮東健王 輝儲德寬

（1.菏澤市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山東 菏澤 274000；2.東明縣自然資源和規(guī)劃局，山東 菏澤 274000）

隨著城鄉(xiāng)要素流動日益頻繁，勞動力由鄉(xiāng)村流向城市的現(xiàn)象日益突出，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)“老齡化”“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展［1］。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，是高水平全面建成小康社會、高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

與城市相比，農(nóng)村受自然、經(jīng)濟(jì)、社會等要素的影響更為長期和復(fù)雜，且隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型，快速城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等進(jìn)程進(jìn)一步加大了各村莊的差異、豐富了村莊的類型?？茖W(xué)把握村莊的差異性和發(fā)展趨勢，挖掘村莊特質(zhì)，精準(zhǔn)識別村莊類型，優(yōu)化村莊布局，制定發(fā)展路徑，是貼近農(nóng)民需求、高效利用資金、精準(zhǔn)政策設(shè)計的前提與基礎(chǔ)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在村級層面有效落地的先導(dǎo)工作［2］。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類4種村莊類型及分類發(fā)展策略。地方政府就村莊分類開展了較多工作，多省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則，將村莊分類作為國土空間規(guī)劃體系中的重要環(huán)節(jié)，明確了村莊類型，形成了符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展特點的村莊分類體系。學(xué)者對村莊分類與布局也開展了廣泛的研究。從研究內(nèi)容來看，學(xué)者對村莊分類的研究主要集中在村莊分類評價指標(biāo)、村莊布局優(yōu)化、時空格局演變等方面［3］；從研究區(qū)域來看，學(xué)者對村莊分類的研究涵蓋了華南丘陵區(qū)、西北干旱區(qū)、長江中下游平原區(qū)、東北糧食主產(chǎn)區(qū)等各區(qū)域［4-5］；從研究方法來看，學(xué)者對村莊分類的研究包括運用地理信息系統(tǒng)、空間引力模型、景觀格局指數(shù)、最小阻力模型［6］等方法對村莊布局進(jìn)行分類和優(yōu)化。

從總體來看，學(xué)者研究和地方實踐為村莊分類積累了豐富經(jīng)驗。但是，村莊類型劃分簡單粗放，難以適配村莊發(fā)展的特色性和復(fù)合性；對于如何進(jìn)行村莊分類，缺乏較為明確的說明和標(biāo)準(zhǔn)，難以有效指導(dǎo)村莊空間布局規(guī)劃和空間優(yōu)化實踐?；趪矣嘘P(guān)規(guī)劃、文件要求，結(jié)合學(xué)界研究成果、已有分類方案、實地調(diào)查資料，探索建立面向新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的村莊分類原則與方法，提出符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的村莊類型二級類劃分的基本依據(jù)；同時，從人地關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)施配套等方面構(gòu)建村莊空間布局適宜性評價指標(biāo)體系，為科學(xué)開展村莊分類提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而助力村莊轉(zhuǎn)型發(fā)展與振興。

1 菏澤市定陶區(qū)村莊現(xiàn)狀布局特征

定陶區(qū)位于山東省西南部、菏澤市中部，距離菏澤中心城區(qū)不足20 km，是菏澤市區(qū)以外交通網(wǎng)絡(luò)最密集的地區(qū)，也是菏澤市唯一的近郊腹地。2016年，定陶撤縣設(shè)區(qū)，是菏澤市實施城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動的重點地區(qū)。定陶區(qū)作為菏澤市新城區(qū)，正發(fā)生著劇烈的鄉(xiāng)村變遷。

1.1 定陶區(qū)村莊發(fā)展背景

1.1.1 快速城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村減量化。從鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展實際來看，目前定陶區(qū)正處于城鎮(zhèn)化率30%～70%的快速發(fā)展時期，鄉(xiāng)村人口將逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口規(guī)模將整體減少?！皽p量”背景下的高效發(fā)展，有賴于農(nóng)村居民點合理有效的分類定位、分類施策。

1.1.2 撤縣設(shè)區(qū)背景下的定陶區(qū)職能變化。隨著定陶撤縣設(shè)區(qū)，其職能作用也發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，由服務(wù)轄區(qū)腹地鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的小城鎮(zhèn)向作為城市增長節(jié)點的發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)變，其發(fā)展模式、路徑方向等也將隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的帶來農(nóng)村居民點發(fā)展與布局等模式變化，為村莊分類提出了要求。

1.1.3 現(xiàn)代化背景下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與生活方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)小農(nóng)種植模式向現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的小農(nóng)模式耕作半徑小，村莊布局分散；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式對土地規(guī)?；C械化生產(chǎn)要求高，推動了土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村居民點的組織模式、建設(shè)形式、配套要求等均呈現(xiàn)出明顯的分化趨勢，亟待構(gòu)筑新的農(nóng)村居民點布局模式。

農(nóng)村出行方式和生活需求逐漸多樣化，出行機動化使農(nóng)民能享受更遠(yuǎn)距離、更高層級的公共服務(wù)。同時，日益多元化的生活需求迫使“城鄉(xiāng)生活圈”構(gòu)建、鄉(xiāng)村聚落布局從分散走向相對集中。

1.2 村莊現(xiàn)狀特征

定陶區(qū)總面積846 km2，轄10個鎮(zhèn)、2個街道辦事處，包括366個行政村、964個自然村。由于交通區(qū)位、資源稟賦、生產(chǎn)生活方式的差異，定陶區(qū)村莊在空間分布、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)情況等方面具有一定的特殊性。

1.2.1 村莊空間分布。一是定陶區(qū)村莊規(guī)模普遍較大，等級結(jié)構(gòu)和職能體系不明晰。定陶區(qū)大型村（1 000人以上）數(shù)量多達(dá)272個，占比74.32%，空間分布相對集中，主要分布在冉堌鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、仿山鎮(zhèn)；中小型村莊數(shù)量較少，僅80個，主要零散分布在中部和東北部邊緣區(qū)域。二是定陶區(qū)村莊布局較零散，空間分布不均衡。定陶區(qū)村莊布局整體表現(xiàn)出“西密東疏”和沿道路分布的特點，其中，濱河街道、中天街道、仿山鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)村莊密集程度相對較高，孟海鎮(zhèn)、冉堌鎮(zhèn)、黃店鎮(zhèn)村莊密集程度相對較低（見圖1）。

1.2.2 村莊人口現(xiàn)狀。一是農(nóng)村空心化與人口老齡化現(xiàn)象并存。定陶區(qū)農(nóng)村住宅存在空置或間隔性空置狀態(tài)，留守兒童比例較大且有進(jìn)一步增加的趨勢，使許多農(nóng)村平時成為只剩下老年人和留守兒童的“空心村”。二是農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化程度較高。定陶區(qū)村莊青壯年外出務(wù)工人員多、周期長，僅農(nóng)忙時期或者春節(jié)假期回村居住。另外，由于定陶區(qū)距離菏澤城區(qū)較近，部分村民常年在城市工作、生活，享受城市的公共服務(wù)，村民市民化程度也較高。定陶區(qū)農(nóng)村空心化和老齡化現(xiàn)象突出，部分村莊開始出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象。

1.2.3 村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，農(nóng)業(yè)特色不足。定陶區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合層次低，產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，農(nóng)民受益不足。定陶區(qū)鄉(xiāng)村三產(chǎn)以鄉(xiāng)村旅游、民宿產(chǎn)業(yè)為主，一哄而上、同質(zhì)競爭的現(xiàn)象普遍存在，業(yè)態(tài)缺乏創(chuàng)新且季節(jié)性強，淡季閑置浪費嚴(yán)重。旅游產(chǎn)業(yè)的收益大多為投資方所有，惠及農(nóng)民的力度較小。

1.2.4 村莊建設(shè)情況。一是村莊人均建設(shè)用地面積大、宅基地空置率高。定陶區(qū)村莊建設(shè)用地0.902萬hm2，占總面積的18.55%，利用效益不高，人均建設(shè)用地面積普遍超過國家標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村宅基地空置率約11.10%，高于全國平均水平10.07%，但村莊之間差異較大。高空置率村莊主要分布在定陶區(qū)東部和北部。二是村莊用地多種形態(tài)并存。目前，定陶區(qū)多種村莊風(fēng)貌并存，主要包括有機生長的傳統(tǒng)村落、拆舊建新的現(xiàn)代化村莊及近年來土地增減掛鉤新建的農(nóng)村新社區(qū)（見圖2）。多種形態(tài)的村莊用地構(gòu)成差異顯著。其中，傳統(tǒng)村落空間布局較分散，與林田犬牙交錯，多為1層和2層，附帶院落，單個宅基地占地面積較大，土地集約利用程度低。拆舊建新的現(xiàn)代化村莊人均住宅用地面積較傳統(tǒng)村莊有所減少，農(nóng)房布局緊湊，村莊形狀規(guī)整，村莊建設(shè)以2層獨院為主、附建6層為主的多層住宅。土地增減掛鉤新建的農(nóng)村新型社區(qū)空間利用高效，布局更加緊湊，配套設(shè)施更加完善，村莊建設(shè)用地進(jìn)一步減小，村莊居住用地面積占比進(jìn)一步縮小，以多層為主，少部分村莊建設(shè)2層農(nóng)房。三是公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配置有待加強。定陶區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置空間分布不均勻，靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的村莊及人口較多、交通便利的中心村公共服務(wù)設(shè)施配套較為齊全；偏遠(yuǎn)、人口較少的村莊配套匱乏，健身器材等文體設(shè)施和垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面缺少后期管理與維護(hù)。定陶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置整體較好，電力電信設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)自來水供應(yīng)，其他設(shè)施較為欠缺。

圖2 定陶區(qū)村莊用地形態(tài)

2 研究思路與技術(shù)方法

2.1 研究思路

結(jié)合村莊發(fā)展形態(tài)、已出臺的各省市村莊規(guī)劃、村莊現(xiàn)實情況，對村莊類型進(jìn)行細(xì)化，提出一套符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的村莊類型二級類劃分的基本依據(jù)［7］；明確村莊分類的技術(shù)方法與流程，建立村莊發(fā)展評價模型，根據(jù)評價結(jié)果確定村莊類型及村莊二級類細(xì)分；依據(jù)村莊分類結(jié)果，差異化地制定各類村莊發(fā)展策略。

2.2 村莊分類原則與標(biāo)準(zhǔn)

在分析村莊現(xiàn)狀特征與村莊發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有村莊分類標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等的要求［8］，構(gòu)建符合地區(qū)實際和村莊發(fā)展規(guī)律的村莊類型細(xì)分體系，制定村莊分類原則，明確村莊分類方法：將村莊劃分為集聚提升類（J）、城郊融合類（C）、特色保護(hù)類（T）、搬遷撤并類（B）、其他類（Q）共計5大類15小類村莊類型（見表1）。

表1 面向國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的村莊類型細(xì)分

2.3 村莊分類技術(shù)流程

村莊發(fā)展既表現(xiàn)為一個趨利、漸進(jìn)的過程，又常受特殊因素影響而呈現(xiàn)制約、突變的狀態(tài)。前者可以概括為村莊的現(xiàn)實狀態(tài)、潛在能力、外部帶動（如政策計劃、項目建設(shè)）等因素的綜合影響，而后者則多為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策標(biāo)準(zhǔn)約束、自然地質(zhì)影響等單因素制約。下面將單因子遴選與多因素評價相結(jié)合進(jìn)行村莊發(fā)展綜合評價，研究村莊的發(fā)展?jié)摿Γ?］。

2.3.1 單因子遴選。篩選因某一決定性因素而限制發(fā)展的村莊。篩選出歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族村落、特色景觀旅游名村，以及自然風(fēng)景、村落風(fēng)貌、非物質(zhì)文化要素等特色資源豐富的村莊［10］，劃分為特色保護(hù)類村莊。通過對市政管線（輸油、燃?xì)?、高壓走廊）、化工企業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)（壓煤區(qū)、地震帶等）、生態(tài)紅線和水源保護(hù)地等限制性因素進(jìn)行分析，確定為搬遷撤并類村莊。

2.3.2 多因素評價。一是評價指標(biāo)體系構(gòu)建。評價指標(biāo)分為村莊建設(shè)、規(guī)模特征、產(chǎn)業(yè)潛力、設(shè)施基礎(chǔ)及交通區(qū)位5大項，子目標(biāo)共27項［11-12］。評價指標(biāo)值無量綱化為5個等級，并賦值1～5進(jìn)行綜合評價計算，開展村莊發(fā)展條件綜合評價，結(jié)果如表2所示。二是村莊綜合發(fā)展水平。根據(jù)村莊交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)潛力、村莊建設(shè)、設(shè)施基礎(chǔ)和規(guī)模特征5方面因素各指標(biāo)的基準(zhǔn)得分與權(quán)重，加權(quán)求和計算村莊綜合發(fā)展水平：

表2 定陶區(qū)村莊發(fā)展綜合評價影響因子權(quán)重表

式（1）中，P為村莊發(fā)展綜合評價得分，Si為第i個指標(biāo)的權(quán)重，Wi為第i指標(biāo)的基準(zhǔn)得分。

村莊發(fā)展綜合評分越高，村莊發(fā)展實力越強：等級為6～10級是村莊評價比較好的村莊，可以重點發(fā)展，其中將距離城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)較近的村莊劃分為城郊融合型村莊，其余為集聚提升型；4～5級是村莊評價較一般的村莊，為其他類村莊；1～3級為評價較低的村莊，為搬遷撤并類村莊（見表3）。根據(jù)村莊各項屬性因子的評價結(jié)果，按照得分最高的主導(dǎo)因素確定細(xì)化村莊分類至二級類。

3 菏澤市定陶區(qū)村莊分類結(jié)果與分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

結(jié)合村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則等的要求，設(shè)定研究對象為定陶區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的行政村，共計256個村莊。由于大多行政村下轄自然村個數(shù)比較多，情況復(fù)雜，以村莊的主導(dǎo)類型作為村莊的分類依據(jù)。

研究數(shù)據(jù)主要來源于第三次國土資源調(diào)查成果、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界初步劃定成果、行政村人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、特色歷史文化名村目錄和天地圖網(wǎng)站等。同時，通過實地調(diào)研定陶區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點收集了村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、教育、醫(yī)療及文化等公服設(shè)施配套資料。

3.2 定陶區(qū)村莊分類結(jié)果

通過單因子遴選出搬遷撤并類村莊8個，主要包括位于不適宜居住的區(qū)域，存在生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害隱患的村莊；特色保護(hù)類村莊8個，主要為具有歷史價值、特色民居的村莊。對交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)潛力、村莊建設(shè)、設(shè)施基礎(chǔ)和規(guī)模特征5大要素得分進(jìn)行加權(quán)疊加獲得村莊多因素評價結(jié)果，城郊融合類村莊185個，集聚提升類村莊22個，搬遷撤并類村莊6個，其他類村莊27個（見圖3）。

圖3 定陶區(qū)村莊發(fā)展綜合評價結(jié)果

根據(jù)村莊發(fā)展綜合評價結(jié)果，定陶區(qū)村莊（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外）可以劃分為5大類10小類：城郊融合類村莊22個，集聚提升類村莊185個，搬遷撤并類村莊14個，特色保護(hù)類8個，其他類村莊27個（見圖4）。

圖4 定陶區(qū)村莊分類與布局優(yōu)化

3.3 村莊發(fā)展引導(dǎo)

依據(jù)村莊區(qū)位交通、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合因素，不同類型村莊具有不同的發(fā)展特征，總體上呈現(xiàn)為發(fā)展、保護(hù)、限制3種情況；各細(xì)分類型村莊在分類統(tǒng)籌中具有不同的發(fā)展導(dǎo)向，與村莊發(fā)展特征相結(jié)合，對不同類型村莊進(jìn)行有重點的分類整治，結(jié)果見表4。

表4 定陶區(qū)村莊細(xì)分類型發(fā)展引導(dǎo)

3.3.1 綜合整治型村莊。綜合整治型村莊主要為中心集聚型村莊（J1），整治重點包括村莊安全防災(zāi)整治、農(nóng)房改造、生活給水設(shè)施整治、道路交通安全設(shè)施整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、排水排污處理設(shè)施完善、廁所整治、電桿線路整治、村莊公共服務(wù)設(shè)施完善、村莊節(jié)能改造、村莊風(fēng)貌整治、歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護(hù)12項內(nèi)容。

3.3.2 專項整治型村莊。專項整治型村莊主要為規(guī)劃確定的存續(xù)提升型村莊（J2）、特色保護(hù)類（T）、其他類村莊（Q），整治重點包括村莊安全防災(zāi)整治、農(nóng)房改造、生活給水設(shè)施整治、道路交通安全設(shè)施整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、排水排污處理設(shè)施完善、廁所整治、電桿線路整治、村莊公共服務(wù)設(shè)施完善和村莊節(jié)能改造10項內(nèi)容。

3.3.3 基本保障型村莊?；颈Ｕ闲痛迩f主要為規(guī)劃確定的城郊融合類（C）、搬遷撤并類村莊（B），整治重點包括村莊安全防災(zāi)整治、農(nóng)房改造、生活給水設(shè)施整治、道路交通安全設(shè)施整治4項內(nèi)容。

4 結(jié)論

①根據(jù)村莊分類、因類施策的國家戰(zhàn)略要求和地方工作需求，提出了面向國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的5大類15小類的村莊分類，建立了單因子遴選與綜合評價相結(jié)合的村莊分類方法，構(gòu)建了村莊建設(shè)、規(guī)模特征、產(chǎn)業(yè)潛力、設(shè)施基礎(chǔ)及交通區(qū)位5個維度的村莊評價指標(biāo)體系，明確了村莊分類技術(shù)方法與流程。

②以山東省菏澤市定陶區(qū)為例，對定陶區(qū)（城市開發(fā)邊界外）256個村莊進(jìn)行村莊類型細(xì)分，劃分為5大類15小類，并對各村莊細(xì)分類型提出了村莊發(fā)展引導(dǎo)要求與整治重點內(nèi)容。