張麗珍

一、“雙碳”目標(biāo)提出的背景

（一）世界背景

目前，全球每年向大氣排放約510億噸的溫室氣體，要避免氣候災(zāi)難，人類需停止向大氣中排放溫室氣體，實現(xiàn)零排放?！栋屠鑵f(xié)定》所規(guī)定的目標(biāo)，是要求聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方，立即明確國家自主貢獻(xiàn)減緩氣候變化，碳排放盡早達(dá)到峰值，在本世紀(jì)中葉，碳排放凈增量歸零，以實現(xiàn)在本世紀(jì)末將全球地表溫度相對于工業(yè)革命前上升的幅度控制在2℃以內(nèi)。多數(shù)發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)碳排放達(dá)峰后，明確了碳中和的時間表，芬蘭確認(rèn)在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現(xiàn)凈零排放，歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時間節(jié)點定在2050年。作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的煤炭消費國，中國盡快達(dá)峰以及與其他國家共同努力到本世紀(jì)中葉左右實現(xiàn)二氧化碳凈零排放對全球氣候應(yīng)對至關(guān)重要。

（二）國內(nèi)背景

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，目前已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，全球影響力不斷擴(kuò)大。事實證明，只有讓發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)自然規(guī)律。同時，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要則是對美好生活需要的重要組成部分。為此，2020年9月22日，中國在第75屆聯(lián)合國大會上正式提出2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。中國基于推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，宣布了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局;要推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。未來，中國將著眼于建設(shè)更高質(zhì)量、更開放包容和具有凝聚力的經(jīng)濟(jì)、政治和社會體系，形成更為綠色、高效和可持續(xù)的消費與生產(chǎn)力為主要特征的可持續(xù)發(fā)展模式，共同譜寫生態(tài)文明新篇章。

二、“雙碳”目標(biāo)內(nèi)涵

雙碳是碳減排兩階段目標(biāo)，簡稱“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)。中國提出的“雙碳”目標(biāo)是：二氧化碳排放將于2030年達(dá)到峰值，2060年實現(xiàn)碳中和。表現(xiàn)為二氧化碳排放（廣義的碳排放包括所有溫室氣體）水平由快到慢不斷攀升、在年增長率為零的拐點處波動后持續(xù)下降，直到人為排放源和吸收匯相抵。意味著在某個時間點，二氧化碳的排放量不再增加，達(dá)到峰值，然后逐漸回落。碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源消耗。碳達(dá)峰到碳中和的過程就是經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放從相對脫鉤走向絕對脫鉤的過程。暨南大學(xué)環(huán)境與氣候研究院院長邵敏介紹，“碳達(dá)峰”就是我們國家承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去;而到2060年，針對排放的二氧化碳，要采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉，這就是“碳中和”?！半p碳”目標(biāo)完成的關(guān)鍵在于追本溯源，找到排放的主要源頭，針對性采取措施。

三、電力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)電力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2020年，新增發(fā)電裝機(jī)以新能源為增量主體。并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電新增裝機(jī)合計11987萬千瓦，超過上年新增裝機(jī)總規(guī)模，占2020年新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?2.8%，連續(xù)四年成為新增發(fā)電裝機(jī)的主力。2020年包括煤電、氣電、生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的火電新增裝機(jī)占全部新增裝機(jī)的29.53%，與2015年相比降低21個百分點;水電新增裝機(jī)占比為6.93%。

從電源結(jié)構(gòu)看，十年來我國傳統(tǒng)化石能源發(fā)電裝機(jī)比重持續(xù)下降、新能源裝機(jī)比重明顯上升。2020年火電裝機(jī)比重較2011年下降了15.7個百分點，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)比重上升了近20個百分點，發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項指標(biāo)保持世界第一。2021年4月，我國在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上承諾，“中國將嚴(yán)控煤電項目，‘十四五’時期嚴(yán)控煤炭消費增長、‘十五五’時期逐步減少。”電力行業(yè)將加速低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮煤電保底的支撐作用，同時，要繼續(xù)推進(jìn)機(jī)組靈活性改造，加快煤電向電量和電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)煤電盡早達(dá)峰并在總量上盡快下降。

到“十四五”末，預(yù)計可再生能源發(fā)電裝機(jī)占我國電力總裝機(jī)的比例將超過50%?？稍偕茉丛谌鐣秒娏吭隽恐械恼急葘⑦_(dá)到三分之二左右，在一次能源消費增量中的占比將超過50%，可再生能源將從原來能源電力消費的增量補(bǔ)充，變?yōu)槟茉措娏οM的增量主體。

據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國電源基本建設(shè)投資完成5244億元，電網(wǎng)基本建設(shè)投資完成4699億元，兩項合計投資達(dá)到9943億元，同比增長9.6%。這是在2016～2018年投資接連收縮后的第二年增長。

（二）省內(nèi)電力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2020年云南省發(fā)電量為3451.2億千瓦小時，相比2019年增長了199.30億千瓦小時。

發(fā)電結(jié)構(gòu)來看，2020年云南省火力發(fā)電量為409.8億千瓦小時，占比為11.87%;水力發(fā)電量為2763.4億千瓦小時，占比為80.07%;風(fēng)力發(fā)電量為247.5億千瓦小時，占比為7.17%;太陽能發(fā)電量為30.37億千瓦小時，占比為0.88%。

多年來，云南省全力打造世界一流“綠色能源牌”，綠色能源成為全省第一大產(chǎn)業(yè)，綠色鋁、硅產(chǎn)能居全國前列。截至2020年底，全省電力裝機(jī)突破1億千瓦大關(guān)，其中，清潔能源（水電、風(fēng)電、光伏電）裝機(jī)占85%，高出全國平均水平46個百分點，一批綠色鋁、硅項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，綠色能源強(qiáng)省正在形成。2020年，云南全省完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.45萬億元、增長4%。以水電、風(fēng)電、太陽能等為主的綠色能源，成為云南第一大產(chǎn)業(yè)。

四、“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下新能源發(fā)電政策導(dǎo)向

（一）國內(nèi)相關(guān)政策導(dǎo)向

現(xiàn)在距離2030年碳達(dá)峰還有兩個五年，共十年。“十四五（2021-2025年）”是第一個五年，是碳達(dá)峰的攻堅期、窗口期，也是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。國家能源局將重點從以下三個方面采取措施，加快推動碳達(dá)峰工作能夠成勢見效，推動碳達(dá)峰目標(biāo)穩(wěn)步實現(xiàn)，推動能源領(lǐng)域碳達(dá)峰與碳中和：一是大力發(fā)展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能總裝機(jī)容量要達(dá)到12億千瓦以上，任務(wù)非常艱巨，我們必須完成。我們將制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，加快發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。同時要因地制宜開發(fā)水電，在確保安全的前提下積極有序地發(fā)展核電，同時要加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，大力提升新能源消納水平。 二是大力推行綠色用能模式。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，在重點領(lǐng)域乃至全社會推行綠色用能模式至關(guān)重要。我們將采取更加嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)，支持推動工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發(fā)展新能源汽車、建筑光伏一體化等綠色用能模式，也要加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實現(xiàn)單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標(biāo)。這兩個目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃里已經(jīng)體現(xiàn)了。三是制定和實施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我們深入貫徹中央財經(jīng)委員會第九次會議精神，國家能源局正在研究推動能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和的實現(xiàn)路徑和任務(wù)舉措，圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲能發(fā)展等重點任務(wù)，制定配套政策措施，同時抓好國家和省級“十四五”能源規(guī)劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責(zé)任權(quán)重、節(jié)能減排和碳達(dá)峰等目標(biāo)落實到規(guī)劃中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，壓實各級各地碳減排責(zé)任，支持有條件的地方率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，這項工作現(xiàn)在就要開始干。

國家能源局將從以下方面著手，引領(lǐng)能源行業(yè)將鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接起來：能源是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國能源行業(yè)始終堅持把保障和改善民生作為能源發(fā)展的重要出發(fā)點，在全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應(yīng)的基礎(chǔ)保障作用。一要發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢，鞏固拓展脫貧攻堅成果。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)布局建設(shè)一批能源重大工程，帶動發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。指導(dǎo)地方抓好光伏扶貧電站資產(chǎn)管理和設(shè)備運維，確保持續(xù)發(fā)揮增收作用。二要加快鄉(xiāng)村能源變革，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。結(jié)合推動碳達(dá)峰、碳中和工作，優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展分布式太陽能、風(fēng)能等新能源，打造縣域低碳能源產(chǎn)業(yè)，提高電氣化水平，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村用能方式，建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村。三要廣泛動員社會力量，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鼓勵引導(dǎo)具有技術(shù)、資金優(yōu)勢的企業(yè)和社會主體參與，采取更加靈活的市場機(jī)制，探索農(nóng)村能源投資、服務(wù)新模式，動員更多的社會資源，支持鄉(xiāng)村能源加快發(fā)展。

風(fēng)電在碳中和的目標(biāo)中有著不可低估的潛力。在2021年3月18日，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在北京舉行“中國碳達(dá)峰碳中和成果發(fā)布暨研討會”，并發(fā)布《中國2030年能源電力發(fā)展規(guī)劃研究及2060年展望》、《中國2030年前碳達(dá)峰研究報告》、《中國2060年前碳中和研究報告》等三份高質(zhì)量研究報告。報告中指出，在2025年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到5.4億千瓦，而2025-2030年新增電力需求則全部由清潔能源滿足。那么在2030年，風(fēng)電裝機(jī)將會有8億千瓦。2050年和2060年風(fēng)電裝機(jī)分別為22億千瓦，25億千瓦。到2030年、2050年和2060年，將會形成西北陸上、東南海上風(fēng)電并舉嶄新格局，風(fēng)電總裝機(jī)分別達(dá)到8億、22億和25億千瓦。

風(fēng)電是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主力軍，如果未來沒有出現(xiàn)顛覆性的新技術(shù)突破，電力系統(tǒng)脫碳將主要依靠風(fēng)電和光伏發(fā)電。同時，由于風(fēng)電的成本已經(jīng)與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電持平甚至更加經(jīng)濟(jì)，并具有進(jìn)一步降本潛力，風(fēng)電的大規(guī)模應(yīng)用會降低全社會用能成本，實現(xiàn)更經(jīng)濟(jì)的能源轉(zhuǎn)型。

（二）省內(nèi)相關(guān)政策導(dǎo)向

《云南省工業(yè)綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)，云南將打造打造“世界光伏之都”。日前，云南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)的《云南省工業(yè)綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），總結(jié)了“十三五”時期工業(yè)綠色發(fā)展的成就，分析了“十四五”面臨的形勢?！兑?guī)劃》提出，到2025年，全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，能源資源利用效率顯著提升，為工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》提出，未來5年，云南省將打造千億環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端綠色產(chǎn)業(yè)基地，打造“世界光伏之都”和以綠色鋁為品牌的世界一流“中國鋁谷”。引導(dǎo)有條件的地區(qū)打造“零碳”工業(yè)園區(qū)試點示范。

近年來，云南省風(fēng)電、光伏開發(fā)一直停滯不前。尤其是光伏裝機(jī)量不僅遠(yuǎn)低于太陽能資源相當(dāng)?shù)氖》荩踔恋陀谫Y源較差的三類區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，云南累計光伏裝機(jī)375萬千瓦，全國排名第18，僅高于四個直轄市和一些資源特別差的省份。與此形成強(qiáng)烈反差的是，云南省風(fēng)能及太陽能資源豐富，以規(guī)劃內(nèi)的區(qū)域為例，海拔較高的山脊及開闊壩區(qū)90米高多年平均風(fēng)速在5.5-9.0米/秒之間，太陽輻照強(qiáng)度在每年5500-6700兆焦/平方米之間，具備較好的工程開發(fā)利用價值。“其實，多年來，云南省工業(yè)用電需求并不強(qiáng)烈。去年才開始出現(xiàn)用電缺口。”一位不愿具名的新能源央企高管接受記者采訪時表示，“按照云南省未來電力供需形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素配置需求，云南省電力供需結(jié)構(gòu)矛盾將十分突出。

云能源水電【2021】210號是省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)“保供給促投資”新能源項目實施方案和計劃的通知，本次項目共56個，其中光伏發(fā)電項目46個，裝機(jī)370.2萬千瓦時。風(fēng)電項目10個，裝機(jī)74.8萬千瓦時。電價疏導(dǎo)機(jī)制執(zhí)行《關(guān)于在適宜地區(qū)適度開發(fā)利用新能源工作指導(dǎo)意見》云能源水電【2020】153號文件執(zhí)行。風(fēng)電項目執(zhí)行核準(zhǔn)手續(xù)，光伏發(fā)電項目執(zhí)行備案手續(xù)。電網(wǎng)接入方面，以“就近接入”“就地平衡消納”進(jìn)行建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)及下屬供電局提前介入，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行并網(wǎng)申請和介入系統(tǒng)方案編制，做好介入系統(tǒng)審批工作，按照《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項的通知》發(fā)改辦【2021】445號，電網(wǎng)企業(yè)、項目業(yè)主共同商議，提出送出工程技術(shù)方案和建設(shè)模式，確保送出工程與項目建設(shè)同步實施，同期投運。

云南將按照《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，積極推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)油強(qiáng)化”，加快國家大型水電基地建設(shè)，發(fā)展“風(fēng)光水儲”一體化，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大清潔能源優(yōu)勢，深入推進(jìn)綠色能源戰(zhàn)略與綠色鋁、綠色硅等先進(jìn)制造業(yè)深度融合，全鏈條重塑有色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)、帶動、支撐綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、精深加工、創(chuàng)新研發(fā)四個方面形成全球制高點，打造“中國鋁谷”和“世界光伏之都”，讓綠色鋁、綠色硅成為云南未來發(fā)展的核心競爭力。

五、新能源發(fā)電成本及電價形勢

根據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)（Irena）2018年發(fā)布的報告預(yù)測顯示，2020年，所有可再生能源發(fā)電成本較之傳統(tǒng)化石燃料將更有競爭力。報告中稱，自2010年以來，陸上風(fēng)力發(fā)電的成本下降了大約四分之一，而太陽能光伏（PV）電力成本下降了73%。Irena預(yù)計，在未來2年內(nèi)，太陽能發(fā)電成本還將減半，最優(yōu)的陸上風(fēng)能和太陽能光伏項目可能以每千瓦時（kWh）3美分或更少的成本提供電力。根據(jù)報告透露，目前，化石燃料的發(fā)電成本范圍為5至17美分/千瓦時，而相比之下，到2020年，所有商業(yè)形式的綠色能源發(fā)電成本范圍在3至10美分/千瓦時。“可再生能源發(fā)電已經(jīng)不僅僅是一個環(huán)保意識的決定，現(xiàn)在它絕大部分是一個聰明的經(jīng)濟(jì)決策?！?Irena的總干事Adnan Amin說，“世界各國政府正在認(rèn)識到這一潛力，并以可再生能源為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)議程進(jìn)一步向前邁進(jìn)。我們預(yù)計到2018年及以后，這一轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步推動全球范圍內(nèi)的就業(yè)機(jī)會、經(jīng)濟(jì)增長、可持續(xù)發(fā)展、國家復(fù)原力和氣候緩解。”由于合同競標(biāo)過程競爭激烈，新興的開發(fā)商加入競爭將促進(jìn)全球市場機(jī)遇和技術(shù)不斷進(jìn)步，使成本進(jìn)一步下降。Adnan Amin 表示，“這個新的動態(tài)標(biāo)志著能源格局的重大轉(zhuǎn)變。這些技術(shù)成本的下降是史無前例的，代表著可再生能源正在阻止全球能源系統(tǒng)繼續(xù)惡化。”

近日，我國國家發(fā)展改委會的一封公告上了熱搜，這份公告當(dāng)中表明，電煤中長期合同履約和調(diào)運提速，全國供煤水平屢創(chuàng)歷史新高，特別是今年的十月下旬。統(tǒng)調(diào)電廠日均供煤連續(xù)突破800萬噸，比耗煤多200萬噸，存煤加快回升，存煤水平回升至1億噸以上。如果按這個數(shù)據(jù)來推算，電煤存儲1億噸僅夠維持半個月，煤礦供應(yīng)鏈如果一旦不穩(wěn)定，就會導(dǎo)致電量供應(yīng)不足，影響國計民生和各行各業(yè)。煤礦雖可增產(chǎn)，但煤炭資源畢竟有限，而且有碳達(dá)峰碳中和的環(huán)保目標(biāo)壓頂，發(fā)展新能源已經(jīng)是勢在必行。那么，新能源是否能替代燃煤發(fā)電一個核心的問題就是，新能源發(fā)電目前的成本是多少？與煤炭相比，是否具有經(jīng)濟(jì)性？

燃煤發(fā)電成本：

一般來說，消耗300克標(biāo)準(zhǔn)煤能發(fā)1度電，也就是說，一公斤標(biāo)準(zhǔn)煤（7000大卡）能發(fā)3.33度電，即一噸5500大卡煤炭能發(fā)2622度電。今年電煤價格一度突破2000元/噸，算下來一度電的燃煤成本為0.76元。近期在政府的干預(yù)下，要求電煤港口價格回落在800元左右，加上40元的海運費，電煤到廠價格按840元/噸算，平均度電成本可以降到0.32元。也就是說，按今年煤價行情，燃煤發(fā)電的成本在每度電0.32元至0.76元之間。

新能源發(fā)電成本：

我們以2021年光伏風(fēng)電成本經(jīng)濟(jì)性分析數(shù)據(jù)作為參考來詳細(xì)了解下（因為考慮到新能源發(fā)電成本與地區(qū)有很大關(guān)系，所以舉例幾個比較有代表性的地區(qū)）。

根據(jù)西勘院規(guī)劃研究中心發(fā)布的風(fēng)電項目的成本構(gòu)成表，風(fēng)電項目由風(fēng)電機(jī)組、塔筒、風(fēng)機(jī)吊裝、箱變設(shè)備、道路平臺、升壓站、集電線路設(shè)備安裝、建設(shè)用地以及管理費稅收等11項組成，平均范圍在5.1-7.1元/W之間，根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布2020年最新數(shù)據(jù)來看，全國風(fēng)電利用小時數(shù)平均達(dá)2073小時，結(jié)合全國最新行業(yè)成本數(shù)據(jù)粗略估算，全國風(fēng)力發(fā)電成本大概在0.3元/kwh左右。

根據(jù)西勘院規(guī)劃研究中心發(fā)布的光伏項目的成本構(gòu)成表，光伏發(fā)電的成本構(gòu)成由基礎(chǔ)支架安裝、電氣接入、土建基礎(chǔ)、建設(shè)用地（主要）、升壓站、線路費用、電化學(xué)儲能系統(tǒng)等十項組成，不同于風(fēng)電，光伏的鋪設(shè)大致分為三種，對于的成本也有所不同，平單軸成本合計4.51元/Wp，固定可調(diào)成本為4.33元/Wp，固定式成本為4.20元/Wp，根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布2020年1-9月數(shù)據(jù)來看，全國太陽能利用小時數(shù)僅1006小時，結(jié)合全國最新行業(yè)成本數(shù)據(jù)粗略估算，全國光伏發(fā)電成本大概在0.4元/kwh左右。

由此可以看出，目前新能源發(fā)電的成本已逼近燃煤發(fā)電，在煤炭價格高企時，完全具有經(jīng)濟(jì)性。從上網(wǎng)電價的角度，我們也可以看出，新能源發(fā)電已進(jìn)入平價上網(wǎng)時代，這對于新能源發(fā)電在客戶端的競爭力起到了增強(qiáng)作用。

從上圖可以看出，風(fēng)電和光伏的基準(zhǔn)電價保持在0.2～0.3區(qū)間內(nèi)，和煤炭發(fā)電成本基本持平，在某些地區(qū)甚至要低于煤炭發(fā)電。其中最重要的因素是國家十四五的規(guī)劃已經(jīng)將新能源發(fā)電作為主要方向。31個省市對于新能源發(fā)展都給出了不同形式的激勵政策，2021年納入當(dāng)年中央財政補(bǔ)貼規(guī)模的新建戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.03元，青海江蘇等地區(qū)也進(jìn)行了相應(yīng)的稅務(wù)減免，國務(wù)院、國家發(fā)改委、國家能源局等部門發(fā)布了相關(guān)支持。未來隨著新能源技術(shù)的不斷精進(jìn)下風(fēng)電光伏的發(fā)電利用小時數(shù)不斷增加，新能源的發(fā)電成本也將會持續(xù)下跌。在2030年的規(guī)劃中，新能源發(fā)電裝機(jī)量將會超過火電裝機(jī)量，開啟碳達(dá)峰的新紀(jì)元。

2019年早有預(yù)測，補(bǔ)貼退坡已成必然，平價上網(wǎng)才是光伏發(fā)電的最終目標(biāo)。但作為主管部門，行業(yè)政策的發(fā)布既需要未雨綢繆符合未來的目標(biāo)要求，同時需要一定的持續(xù)性使得行業(yè)平穩(wěn)過渡?！蛾P(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》作為從補(bǔ)貼到無補(bǔ)貼政策的一種過渡性政策，當(dāng)然有其存在的合理性?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，風(fēng)電將在2020年實現(xiàn)與燃煤發(fā)電同平臺競爭目標(biāo)，《通知》在2020年到期后，陸上風(fēng)電將進(jìn)入全面平價階段，那么光伏發(fā)電的全面平價也為之不遠(yuǎn)了。國家能源研究所研究員時璟麗認(rèn)為，從平價試點到擴(kuò)大范圍到全面推進(jìn)去補(bǔ)貼的機(jī)制設(shè)置，一方面給予產(chǎn)業(yè)合適的市場規(guī)模，另一方面也對產(chǎn)業(yè)提出技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、降本增效的目標(biāo)和要求。平價項目并不是單純的等待產(chǎn)品降價就可以實施的，《通知》中給予平價項目投資環(huán)境、電量收購、綠證交易、市場化交易等多方面的優(yōu)惠政策，一方面旨在推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，另一方面也從多維度為未來風(fēng)光平價積累更具可操作性的實際經(jīng)驗，為補(bǔ)貼政策的退出打下基礎(chǔ)，同時也推動電網(wǎng)升級以為未來風(fēng)光全面平價提供持續(xù)增長的消納空間。最后，從目前光伏電站的投資分析，太陽能資源良好、接網(wǎng)和消納條件好的地區(qū)，部分集中式光伏電站已經(jīng)可以實現(xiàn)與燃煤標(biāo)桿電價平價;自發(fā)自用分布式光伏的平價項目也在2018年下半年陸續(xù)出現(xiàn)。這說明，光伏行業(yè)已經(jīng)開始具備平價試點的條件。

事實是，據(jù)發(fā)改委、能源局公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單，確定光伏、風(fēng)電平價上網(wǎng)項目規(guī)模分別33.1吉瓦/11.4吉瓦，光伏平價項目不僅超出市場預(yù)期。更首次超過補(bǔ)貼競價項目（26吉瓦），標(biāo)志著國內(nèi)光伏平價的正式到來。33吉瓦平價光伏項目并網(wǎng)期限2021年末，明年國內(nèi)需求獲得支撐。通知明確2019年第一批和2020年光伏發(fā)電平價項目須于2020年底前核準(zhǔn)（備案）并開工建設(shè);除并網(wǎng)消納受限原因以外，須于2021年底前并網(wǎng)，未在規(guī)定時限內(nèi)并網(wǎng)的項目將從項目清單中移除，可能無法享受平價項目的并網(wǎng)、消納保障。我們認(rèn)為項目開工、并網(wǎng)時間截止點明確，且平價項目規(guī)模超預(yù)期，有望支撐2021年競價轉(zhuǎn)平價后的整體需求。光伏平價項目規(guī)模超過競價，顯示項目回報率具備吸引力，平價時代光伏產(chǎn)品價格或面臨拐點。2020年在項目申報階段，超過34吉瓦的平價申報已經(jīng)超過了當(dāng)時競價項目的申報量。此次實際公布的平價光伏項目達(dá)到33.1吉瓦，也超過競價項目的26吉瓦，顯示出平價項目回報率已具備吸引力。我們測算2021年建成的光伏平價項目內(nèi)部回報率有望達(dá)到10%以上，不僅有望帶來國內(nèi)需求的可持續(xù)增長，更有機(jī)會扭轉(zhuǎn)此前光伏產(chǎn)品持續(xù)降價邏輯，帶來行業(yè)產(chǎn)值進(jìn)一步提升。平價風(fēng)電項目聚焦東北及廣西等資源優(yōu)勢區(qū)域。風(fēng)電項目方面，申報規(guī)模最大的廣西、黑龍江、吉林，分別占到總項目規(guī)模的27%、21%和12%，我們認(rèn)為這些地區(qū)2019年風(fēng)電平均利用小時在2，200小時以上，顯示在風(fēng)電造價下降較緩的背景下，平價項目將會聚焦風(fēng)資源較好的地區(qū)。從業(yè)主方面分析，這三個省區(qū)平價項目中標(biāo)的國企占比分別達(dá)到39%、39%和50%，或顯示出平價時代優(yōu)質(zhì)風(fēng)電項目資源進(jìn)一步向國企集中。平價項目加入改善運營商現(xiàn)金流，估值有望走出低谷。我們認(rèn)為如果按照每年1至2吉瓦新增平價項目裝機(jī)測算，以風(fēng)電運營商龍源電力為例，補(bǔ)貼收入占風(fēng)電收入比例將從32%逐步回落到17%，標(biāo)志著實際現(xiàn)金流入與理論現(xiàn)金流入之比逐步提升到90%以上。因此即使在補(bǔ)貼資金發(fā)放沒有明顯變化的背景下，我們認(rèn)為運營商也將受益于平價裝機(jī)占比的提升，實現(xiàn)現(xiàn)金流改善，帶動估值走出低谷。