楊鵬 景薇薇

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，為有效應(yīng)對(duì)疫情影響，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提振復(fù)蘇，培育消費(fèi)市場(chǎng)，在中國(guó)人民銀行運(yùn)城市中心支行（以下簡(jiǎn)稱“人行運(yùn)城市中支”）的大力支持和配合下，在中國(guó)銀聯(lián)山西分公司（以下簡(jiǎn)稱“山西銀聯(lián)”）運(yùn)城業(yè)務(wù)部的積極響應(yīng)下，2020年10月1日至2020年11月25日，運(yùn)城市“好吃運(yùn)城 嗨購(gòu)河?xùn)|”系列八輪消費(fèi)券活動(dòng)依托“云閃付”App順利完成。但同時(shí)，此次消費(fèi)券活動(dòng)也暴露出了覆蓋面廣但精準(zhǔn)度不高、乘數(shù)效應(yīng)可觀但核銷率低、存在違法行為等問(wèn)題，本文對(duì)上述問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，并給出可行性的改善建議。

三大問(wèn)題分析

消費(fèi)券發(fā)放覆蓋面廣但精準(zhǔn)度不高。受疫情沖擊，各行各業(yè)均受到巨大影響，其中最嚴(yán)重的是中小微企業(yè)，部分零售、餐飲、旅游、影院等商家陷入經(jīng)營(yíng)困境，急需得到政策扶助。結(jié)合經(jīng)濟(jì)實(shí)際，運(yùn)城市發(fā)放的消費(fèi)券種類涵蓋住宿餐飲、零售通用、加油、電影、景區(qū)、家電六大類，共計(jì)948274張票券，其中住宿餐飲類192460張、零售通用類275721張、加油類147886張、電影類205107張、景區(qū)類113284張、家電類13816張。票券共領(lǐng)取689001張，領(lǐng)取率僅為72.66%。其中，住宿餐飲類、零售通用類、加油類、家電類領(lǐng)取率高達(dá)99%以上，而電影類、景區(qū)類領(lǐng)取率不足25%。電影類低領(lǐng)取率的原因：一是因?yàn)橄M(fèi)券無(wú)法彌補(bǔ)用戶在其他線上平臺(tái)購(gòu)票的價(jià)格差額;二是疫情導(dǎo)致居民平均收入普遍下降，在消費(fèi)水平較低的三、四線城市，娛樂(lè)業(yè)會(huì)受到更大沖擊。景區(qū)類低領(lǐng)取率則主要是因?yàn)榻Y(jié)合第三屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)活動(dòng)，活動(dòng)商戶限制在萬(wàn)榮縣域4個(gè)景區(qū)，吸引力不足。

消費(fèi)券乘數(shù)效應(yīng)可觀但核銷率低。消費(fèi)券能有效提升居民的購(gòu)買欲望，扶持當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有良好的刺激作用，從本次消費(fèi)券核銷情況來(lái)看，平均每1元消費(fèi)券，可以拉動(dòng)4.61元的消費(fèi)額，乘數(shù)效應(yīng)凸顯。但受低核銷率影響，消費(fèi)券對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力度不足。運(yùn)城市本次消費(fèi)券活動(dòng)參與商戶共計(jì)594戶，其中發(fā)生核銷交易的商戶共307戶。

其中，零售通用類、加油類和家電類核銷率較高，分別為70.96%、63.07%和56.69%;而住宿餐飲類、電影專用和景區(qū)專用核銷率較低，分別為28.09%、4.00%和2.94%。核銷率低的根本原因在于消費(fèi)券的種類和面值設(shè)置上與消費(fèi)者實(shí)際需求匹配度不高，同時(shí)還受到宣傳力度與廣度、領(lǐng)取與核銷方法簡(jiǎn)易度的影響。

消費(fèi)券核銷存在違法行為。伴隨搶券熱潮，少數(shù)人利用消費(fèi)券通過(guò)虛假交易套現(xiàn)獲利，還有不法分子通過(guò)“黑號(hào)”批量搶領(lǐng)消費(fèi)券，再低價(jià)售賣并“薅羊毛”等，尤其是家電類大額消費(fèi)券頻現(xiàn)閑魚(yú)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)等二手交易平臺(tái)。此類不法行為，使得消費(fèi)券的經(jīng)濟(jì)意義被大打折扣，政府補(bǔ)貼款項(xiàng)流入不該去的地方，無(wú)法發(fā)揮撬動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。

四點(diǎn)建議思考

保障社會(huì)民生，精準(zhǔn)投放消費(fèi)券。中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局副局長(zhǎng)尹優(yōu)平曾表示，發(fā)放消費(fèi)券的三個(gè)意義是刺激消費(fèi)、改善民生、引導(dǎo)習(xí)慣。在發(fā)券中要把握公平與效率平衡的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖忻窠Y(jié)構(gòu)、就業(yè)情況等區(qū)域因素，充分考慮受疫情影響大的零售、餐飲、旅游等行業(yè)，精準(zhǔn)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行分級(jí)，重點(diǎn)支持困難群眾、低保戶等群體，使消費(fèi)券刺激消費(fèi)的杠桿作用最大化。

針對(duì)不同種類消費(fèi)券，增加線上核銷方式。消費(fèi)者在不同的消費(fèi)種類上有不同的消費(fèi)習(xí)慣。在看電影、旅游和餐飲住宿這三種消費(fèi)上，消費(fèi)者對(duì)第三方交易平臺(tái)依賴性強(qiáng)，由于第三方交易平臺(tái)提供遠(yuǎn)程預(yù)訂、獲知實(shí)時(shí)價(jià)格等服務(wù)，并長(zhǎng)期開(kāi)展團(tuán)購(gòu)價(jià)等優(yōu)惠活動(dòng)，具有線下不可比擬的優(yōu)勢(shì)。將線上核銷和線下核銷兩種方式結(jié)合，能夠有效提升消費(fèi)券的核銷率。如在太原市“文旅體融合惠民提振消費(fèi)”活動(dòng)中，電影類消費(fèi)券可在線上核銷，大大提高了此類消費(fèi)券的核銷率。

加強(qiáng)真實(shí)性核驗(yàn)，打擊非法套利行為。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管和懲戒力度，相關(guān)平臺(tái)要不斷升級(jí)更有效的技術(shù)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控手段，建立并完善自動(dòng)化黃牛偵測(cè)和攔截系統(tǒng)，精準(zhǔn)定位“黃牛黨”可疑套利行為，持續(xù)升級(jí)風(fēng)控識(shí)別模型、升級(jí)防控系統(tǒng)功能，暢通與公安機(jī)關(guān)的合作交流，及時(shí)共享信息，防止虛假商戶和消費(fèi)者參加活動(dòng)，嚴(yán)禁違法套利行為。

擴(kuò)大宣傳覆蓋面，減少“數(shù)字鴻溝”。在全面宣傳的基礎(chǔ)上注重精準(zhǔn)宣傳，一方面通過(guò)線上線下相結(jié)合的宣傳方式全面造勢(shì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)微信公眾號(hào)、新聞客戶端、街道電子屏幕、展板等推送消費(fèi)券的發(fā)放時(shí)間、適用范圍、獲取方式和使用規(guī)則;另一方面，通過(guò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商家進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面的推廣，幫助客戶下載“云閃付”App，保障轄區(qū)不同年齡的階層充分知曉、參與和享受惠民政策。

作者供職于中國(guó)人民銀行運(yùn)城市中心支行支付結(jié)算科