何偉文

世貿(mào)組織新任總干事人選已經(jīng)宣布，為尼日利亞裔伊韋阿拉博士，世貿(mào)組織總理事會主席戴維·沃爾克稱此事“創(chuàng)造了歷史”。這不僅因為世貿(mào)組織總干事是第一次由非洲裔擔任，且由女性擔任，而且因為經(jīng)過廣大成員的不懈努力，終于戰(zhàn)勝了總干事遴選中未曾有過的空前困難。

在阿澤維多去年8月提前離職后，世貿(mào)組織一直處于無領導狀態(tài)。美國前貿(mào)易代表萊特希澤1月卸任的時候曾稱，世貿(mào)組織“基本上已經(jīng)失敗了”。如今美國已經(jīng)“回歸”，世貿(mào)組織新任總干事已經(jīng)產(chǎn)生，為處于困境，又面臨艱巨使命的世貿(mào)組織帶來新的希望。只是，圍繞世貿(mào)組織有效性、以及世貿(mào)組織改革如何推進等嚴峻挑戰(zhàn)依然存在。在伊韋阿拉3月1日上任后，世貿(mào)組織迫在眉睫的使命有四個。

第一是，與世衛(wèi)組織密切合作，迅速加快疫苗和其他醫(yī)護物資的全球供應和貿(mào)易暢通。盡快控制并戰(zhàn)勝疫情是當前人類社會面臨的最緊迫任務。一個根本途徑是疫苗的供應和公平分配。

據(jù)麥肯錫咨詢公司衛(wèi)生專家估計，按目前進度，大多數(shù)發(fā)達國家民眾到2021年三季度可以接種疫苗，但發(fā)展中國家、低收入國家到2021年底接種率仍將不足20%。占世界人口16%的高收入國家擁有世界疫苗資源60%，而占世界人口1/3以上的130多個發(fā)展中國家及低收入國家尚未得到任何疫苗。據(jù)世貿(mào)組織估計，如果疫苗得到有效供應，且患者得到有效醫(yī)治，2021年全球GDP復蘇能夠加快1至2個百分點，世界貿(mào)易增長能夠加快3個百分點。這既需要努力推動各國合作，為窮國提供援助，又需要打破疫苗和醫(yī)護產(chǎn)品貿(mào)易中的政府限制和保護主義。伊韋阿拉是雙肩挑干部，同時兼任全球疫苗免疫聯(lián)盟理事會主席和世貿(mào)組織總干事，具有十分廣泛的資源。因此，世貿(mào)組織需要抓緊時間，迅速打開局面，增加疫苗供應量，減少貿(mào)易限制，促進公平分配。

第二個使命是努力促進世界經(jīng)濟和貿(mào)易加快復蘇。據(jù)國際貨幣基金組織上月估計，2020年世界經(jīng)濟下降了3.5%，世界商品和服務貿(mào)易下降9.6%，均系二戰(zhàn)后最嚴重的衰退。估計2021年將分別回升5.5%和8.1%，但世界貿(mào)易仍然不能恢復到疫情前水平。為了加快復蘇，需要各國不斷減少貿(mào)易限制，確保全球供應鏈暢通。這需要世貿(mào)組織推動和協(xié)調所有成員共同努力。

第三個使命是盡快使世貿(mào)組織恢復正常運行，其中迫切的是盡快恢復上訴大法官遴選，從而恢復上訴機構運行。由于特朗普政府為了自己一系列違反世貿(mào)規(guī)則的單邊措施不受約束，強行阻撓繼任大法官遴選，致使上訴機構自2019年12月起陷入癱瘓，世貿(mào)組織沒有執(zhí)行力，多邊貿(mào)易規(guī)則形同空文。這相當于雖有交通法規(guī)，但廢除所有交通警，司機可以任意違章而不受處罰。

第四個使命是開好將在哈薩克斯坦努爾蘇丹舉行的第十二次部長會議，重申維護多邊貿(mào)易體制，維護世貿(mào)組織的中心地位，并啟動世貿(mào)組織改革。這將是關系到世貿(mào)組織新時期生命力的一件 大事。鑒于疫情以來單邊主義和保護主義繼續(xù)發(fā)展，世貿(mào)組織廣大成員發(fā)展水平和利益訴求差異很大，如何正確設計大會宗旨和議程，堅決維護多邊主義；如何在世貿(mào)組織改革中尋求164個成員的共同點，而又有所作為。這一切，顯得異常緊迫，異常嚴峻。

在西方媒體的論述中，世貿(mào)組織面臨的嚴峻挑戰(zhàn)還有一個，即“世貿(mào)組織未能對中國某些嚴重的經(jīng)濟違法行為進行規(guī)制”。他們稱，拜登政府對此也有同樣的擔心，例證之一即是哈佛大學法學院教授伍人英2月初被任命為貿(mào)易代表辦公室高級顧問，他曾經(jīng)撰寫過世貿(mào)組織局限性的文章。

然而，WTO所有164個成員都是平等的，不是針對某一個國家，也不能由哪個大國對世貿(mào)組織發(fā)號施令。世衛(wèi)組織專家組對武漢病毒所考察做出報告后，聲稱將重返世衛(wèi)組織的美國居然要求世衛(wèi)組織堅持他們認定的所謂“最高標準”，并對世衛(wèi)組織正在進行的相關工作表示質疑。這不得不引起人們對世貿(mào)組織前景的擔憂。如果“回歸多邊”的含義是指揮多邊，多邊貿(mào)易體制仍將面臨很大困難。

WTO代表的多邊主義是覆蓋全球的，代表所有成員的共同利益。所有規(guī)則的制定和檢查都必須所有成員共同參與，以一致同意原則做出決定。而不能僅僅由一部分成員自相聯(lián)合制定“規(guī)則”，并以此為標準，對另一個或另一部分成員進行規(guī)制。如果那樣，就是“選擇性多邊主義”，完全違背世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的精髓。

堅定支持新總干事的工作，努力應對所有嚴峻挑戰(zhàn)，需要世貿(mào)組織所有164個成員同心協(xié)力。拜登政府已經(jīng)明確表示回歸多邊主義，擯棄“美國第一”。我們需要看到行動。所有違背世貿(mào)規(guī)則，違反多邊體制的單邊關稅和單邊限制，都應盡快取消。上訴機構需要盡快恢復。能否盡快做到這兩點，是對所有世貿(mào)組織成員的大考?！?/p>

（作者是中國WTO研究會常務理事，人大重陽高級研究員）