李 健

內(nèi)容提要：在新一輪科技革命推動(dòng)下，全球價(jià)值鏈進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，在空間布局、生產(chǎn)、管理等方面發(fā)生巨大變革。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)策源國(guó)優(yōu)勢(shì)與壟斷地位持續(xù)強(qiáng)化，發(fā)展中國(guó)家落入“功能分工陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)面臨技術(shù)追趕難度加大、價(jià)值鏈橫向與縱向競(jìng)爭(zhēng)加劇、新生產(chǎn)要素安全管理問題凸顯等挑戰(zhàn)。文章認(rèn)為，應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建發(fā)展新格局；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；夯實(shí)數(shù)據(jù)保護(hù)制度基礎(chǔ)，打造數(shù)據(jù)安全新生態(tài)；多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開拓人才培養(yǎng)新路徑。

步入數(shù)字化時(shí)代，區(qū)塊鏈、人工智能等新型數(shù)字技術(shù)逐步衍生并快速滲透，促使全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速。在此背景下，研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、流通、消費(fèi)等價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平顯著提升，全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程逐步加快。在全球貿(mào)易遭到新冠疫情嚴(yán)重沖擊背景下，中國(guó)成為實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)的唯一國(guó)家。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)貨物貿(mào)易總值達(dá)到4.97萬億美元，與2019年相比上漲1.9%，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。(1)《逆勢(shì)增長(zhǎng)1.9%！2020年中國(guó)成全球唯一貨物貿(mào)易正增長(zhǎng)主要經(jīng)濟(jì)體，交出支援全球防疫靚麗“成績(jī)單”》，騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/rain/a/20210114a061fq00，最后訪問時(shí)間：2021年9月15日。伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的嵌入程度不斷提高。作為全球價(jià)值鏈重要參與國(guó)之一，中國(guó)于2019年開始將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。隨后于2020年初，中央與地方政府頻繁出臺(tái)“數(shù)據(jù)要素”、“新基建”、“數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管”等政策，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層規(guī)劃逐步落實(shí)到具體執(zhí)行方案中。在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議中，我國(guó)再一次強(qiáng)調(diào)要在“十四五”時(shí)期積極推動(dòng)落實(shí)“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”，不斷強(qiáng)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在營(yíng)造數(shù)字中國(guó)的同時(shí)，我國(guó)仍需推動(dòng)量子科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以提升全球價(jià)值鏈嵌入程度。積極提升全球價(jià)值鏈分工參與度對(duì)提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到重要作用，但也存在著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。在嵌入全球價(jià)值鏈過程中，中國(guó)長(zhǎng)期以來一直被鎖定在中低端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，形成“工廠經(jīng)濟(jì)”，即所謂“功能分工陷阱”。(2)孫志燕、鄭江淮：《全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型與“功能分工陷阱”的跨越》，《改革》2020年第10期。這種功能鎖定很可能致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陷入“停滯”，最終落入“中等收入陷阱”。在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化變革提速、發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壟斷加劇背景下，中國(guó)能否順利跨越“中等收入陷阱”，如何從被功能鎖定的困境突圍，是亟待探討的重點(diǎn)問題。

一、全球價(jià)值鏈發(fā)展現(xiàn)狀

(一)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨好

現(xiàn)階段，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)要素重組與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心。全球經(jīng)濟(jì)由商品主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)主導(dǎo)，全球價(jià)值鏈中服務(wù)業(yè)開始占據(jù)戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。(3)李宏宇、宋娟：《全球貿(mào)易衰退、價(jià)值鏈重構(gòu)及中國(guó)出口價(jià)值鏈升級(jí)研究》，《價(jià)格月刊》2021年第2期。1997—2020年，美國(guó)、日本、德國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重普遍在60%以上，而中國(guó)與印度均在30%以上，服務(wù)出口增加值占比大幅提升(如圖1所示)。具體分析發(fā)現(xiàn)，服務(wù)價(jià)值增值主要來源于分銷、商業(yè)服務(wù)、運(yùn)輸、金融業(yè)以及其他服務(wù)行業(yè)。過去10年中，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易增速相較于貨物貿(mào)易增速高出60%。隨著數(shù)字化服務(wù)模式發(fā)展，平臺(tái)與軟件服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，促使全球價(jià)值鏈中服務(wù)價(jià)值比重不斷增大。據(jù)《2020年世界發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全球電信與IT服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)收費(fèi)的年增長(zhǎng)率提升了2—3倍。

圖1 1997—2020年各國(guó)GDP中服務(wù)業(yè)增加值占比(4)數(shù)據(jù)來源：快易理財(cái)網(wǎng)。

2008—2020年，中國(guó)服務(wù)業(yè)貿(mào)易額總體呈現(xiàn)波動(dòng)式上升趨勢(shì)(如圖2所示)。其中，2009年服務(wù)貿(mào)易額下降至2868億美元，主要由于次貸危機(jī)爆發(fā)致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、服務(wù)貿(mào)易額減少。隨后，由于全球經(jīng)濟(jì)回暖，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易隨之穩(wěn)步回升。2016年全球經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)短暫回暖后再次出現(xiàn)疲軟增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。受此影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不明朗，服務(wù)貿(mào)易額出現(xiàn)一定幅度下降。為此，中國(guó)不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使服務(wù)貿(mào)易額于2017年重回上升趨勢(shì)。但由于全球經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，加之全球新冠疫情影響，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易額在2019—2020年出現(xiàn)小幅下降。

圖2 2008—2020年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易額(單位：億美元)(5)數(shù)據(jù)來源：歷年《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

(二)價(jià)值鏈分布區(qū)域化

伴隨新型數(shù)字技術(shù)不斷衍生，全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)均以數(shù)字化形態(tài)顯現(xiàn)，開始形成中心-外圍結(jié)構(gòu)，區(qū)域化特征逐漸凸顯。(6)臧新、劉佳慧：《全球價(jià)值鏈區(qū)塊化：理論機(jī)理與定量測(cè)度》，《江海學(xué)刊》2021年第1期。當(dāng)前，全球價(jià)值鏈主要可分為以下幾大區(qū)域：一是以德國(guó)為主導(dǎo)中心的歐洲價(jià)值鏈，區(qū)域化與一體化程度最高。據(jù)2020年美洲銀行全球研究部的一項(xiàng)研究顯示，歐洲國(guó)家區(qū)域內(nèi)的出口品所含進(jìn)口中間品增加值占總數(shù)比重超過60%。同時(shí)，匈牙利、波蘭等國(guó)加入歐盟，提高了歐洲價(jià)值鏈區(qū)域化水平。二是以美國(guó)為主導(dǎo)的北美價(jià)值鏈，全球化程度高于區(qū)域化程度。在中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，北美價(jià)值鏈的核心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域外中間品貿(mào)易。截至2018年初，北美價(jià)值鏈出口所包含的進(jìn)口中間品有60%來自區(qū)域外。但自2018年起，伴隨中美貿(mào)易摩擦加劇，中美貿(mào)易往來受阻，美國(guó)前兩大貿(mào)易合作伙伴轉(zhuǎn)變?yōu)榧幽么笈c墨西哥，使得北美價(jià)值鏈區(qū)域化程度持續(xù)加深。2020年北美價(jià)值鏈貿(mào)易活動(dòng)中15%有關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)是在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，價(jià)值鏈區(qū)域化程度逐步回升。(7)趙偉：《“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的全球視野》，中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇，2020年8月15日。三是南亞與拉丁美洲等區(qū)域價(jià)值鏈，區(qū)域化程度均低于全球化程度。據(jù)《2020年世界發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，除墨西哥之外的其他拉丁美洲國(guó)家出口包含的進(jìn)口中間品僅有26%來自于區(qū)域內(nèi)；而南亞國(guó)家源于區(qū)域內(nèi)的中間品貿(mào)易僅為3%，大多依靠東亞、歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及區(qū)域外貿(mào)易帶動(dòng)。四是由中國(guó)主導(dǎo)的東亞價(jià)值鏈，區(qū)域化程度略高于區(qū)域外。(8)廖戰(zhàn)海：《中國(guó)參與全球價(jià)值鏈分工對(duì)就業(yè)的影響研究》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》2020年第12期。最初，東南亞國(guó)家價(jià)值鏈區(qū)域化體現(xiàn)最為明顯，原因在于中國(guó)許多企業(yè)逐步向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移和搬遷，且越來越多的東南亞企業(yè)開始進(jìn)行本土化生產(chǎn)。截至2020年，東亞價(jià)值鏈出口包含的區(qū)域內(nèi)進(jìn)口中間品增加值接近60%。RCEP成員國(guó)人口總數(shù)已接近全球總?cè)藬?shù)的30%，在全球貿(mào)易總額中區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額占比接近三成。(9)《RCEP撬動(dòng)全球貿(mào)易新格局》，北京商報(bào)，2020年11月，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1683446013814217554&wfr=spider&for=pc。這意味著東亞價(jià)值鏈區(qū)域化程度顯著增加。自加入世貿(mào)組織后，中國(guó)逐漸成為東亞價(jià)值鏈的核心樞紐。加之RCEP的簽訂加快了全球最大自貿(mào)區(qū)建立進(jìn)程，進(jìn)一步釋放東盟各國(guó)及中日韓區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化紅利，強(qiáng)化了中國(guó)在全球價(jià)值鏈的核心樞紐地位。

(三)生產(chǎn)逐步規(guī)模化

在數(shù)字技術(shù)向各經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域滲透過程中，價(jià)值鏈活動(dòng)中的智能設(shè)備要素與腦力勞動(dòng)要素占比日益趨高，促使價(jià)值鏈生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。(10)高敬峰、王彬：《數(shù)字技術(shù)提升了中國(guó)全球價(jià)值鏈地位嗎？》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2020年第11期。與此同時(shí)，社會(huì)消費(fèi)觀念升級(jí)與消費(fèi)需求個(gè)性化，帶動(dòng)全球價(jià)值鏈消費(fèi)環(huán)節(jié)中的體驗(yàn)式經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。在此情境之下，諸多跨國(guó)企業(yè)開始打造獨(dú)特化、個(gè)性化產(chǎn)品，以滿足多樣化消費(fèi)需求，繼而提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。(11)劉乃郗：《全球價(jià)值鏈視角下國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨的挑戰(zhàn)與前瞻》，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》2020年第12期。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)在滿足消費(fèi)需求的同時(shí)，不斷尋求低成本生產(chǎn)方式研發(fā)定制化產(chǎn)品。這使得全球價(jià)值鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步柔性化、可分解化，自適應(yīng)性得以提升，生產(chǎn)方式逐步趨向規(guī)?；?。在嵌入全球價(jià)值鏈體系過程中，中國(guó)制造企業(yè)構(gòu)建了現(xiàn)代化制造體系，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)模式規(guī)?；c柔性化。截至2020年10月，中國(guó)已構(gòu)建70多個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，服務(wù)工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)40萬家，連接設(shè)備達(dá)到4000萬臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、制造等環(huán)節(jié)的數(shù)字化與規(guī)?；?12)《全國(guó)已建超70個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，連接工業(yè)設(shè)備4000萬套》，紅星新聞，2020年10月，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1681333953662654635&wfr=spider&for=pc。其中，海爾集團(tuán)自主搭建卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，集聚了超過400萬家生態(tài)資源，服務(wù)企業(yè)數(shù)量多達(dá)7萬家，有效實(shí)現(xiàn)了滿足個(gè)性化消費(fèi)需求的規(guī)?；圃?。截至2021年5月，河鋼唐鋼持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、智能化管理，設(shè)備功能投入率100%，精度達(dá)標(biāo)率100%，以“數(shù)智驅(qū)動(dòng)”賦能企業(yè)規(guī)模化與柔性化生產(chǎn)。(13)《河鋼唐鋼設(shè)備管理部加強(qiáng)數(shù)字化智能化管理成效顯著》，瀟湘晨報(bào)，2021年5月，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1700611881886809936&wfr=spider&for=pc。可以預(yù)見，在未來的全球價(jià)值鏈發(fā)展過程中，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展將加快生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)革新與產(chǎn)品附加值提升，促使全球價(jià)值鏈逐漸向定制化、規(guī)模化方向深刻轉(zhuǎn)變。

(四)管理趨向數(shù)字化

伴隨現(xiàn)代科技不斷發(fā)展與進(jìn)步，全球價(jià)值鏈的管理模式逐步趨于數(shù)字化與一體化。第一，橫縱向信息一體化。在數(shù)字技術(shù)加持下，全球價(jià)值鏈上交易成本大幅降低、信息交流更為充分，深入推動(dòng)信息橫縱一體化。同時(shí)，跨國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)多信息系統(tǒng)集成，進(jìn)而推動(dòng)價(jià)值鏈資源互通、信息共享與無縫對(duì)接。第二，數(shù)字資源工具化?？鐕?guó)企業(yè)借助于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將各項(xiàng)價(jià)值鏈參與主體開展的活動(dòng)量化成為數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和價(jià)值鏈管理。第三，價(jià)值鏈管理網(wǎng)絡(luò)化。在全球市場(chǎng)復(fù)雜多變的環(huán)境下，跨國(guó)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整全球價(jià)值鏈的能力逐步加強(qiáng)，充分發(fā)揮全球數(shù)據(jù)鏈動(dòng)態(tài)連續(xù)、實(shí)時(shí)更新的效用，極大提升全球價(jià)值鏈管理實(shí)效性。

伴隨價(jià)值鏈管理逐步趨向數(shù)字化，全球跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生深刻變化。第一，營(yíng)銷體系數(shù)字化。社會(huì)化新媒體、大數(shù)據(jù)平臺(tái)相互融合與碰撞，逐步形成數(shù)字化、交互化、精準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體系，打破傳統(tǒng)營(yíng)銷模式的時(shí)空限制，促使生產(chǎn)、銷售與消費(fèi)者距離得以拉近。據(jù)零售商業(yè)評(píng)論公布的數(shù)據(jù)，截至2020年12月，阿里巴巴C2M超級(jí)工廠已覆蓋172個(gè)一級(jí)產(chǎn)業(yè)帶，在全國(guó)一級(jí)產(chǎn)業(yè)帶中占比約為70%，幫助實(shí)現(xiàn)零售工廠直供轉(zhuǎn)型的企業(yè)日均數(shù)量超過500家。第二，組織管理模式網(wǎng)絡(luò)化。技術(shù)創(chuàng)新加快貿(mào)易便利化與要素流轉(zhuǎn)自由化發(fā)展進(jìn)程。(14)徐金海、夏杰長(zhǎng)：《全球價(jià)值鏈視角的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展：戰(zhàn)略定位與中國(guó)路徑》，《改革》2020年第5期。全球價(jià)值鏈中不同生產(chǎn)工序被拆分到不同地區(qū)，逐步形成具有多層次、立體化特色的網(wǎng)絡(luò)組織管理模式，進(jìn)一步提升全球價(jià)值鏈信息決策與傳遞效率。據(jù)《2020中國(guó)企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型指數(shù)研究》，中國(guó)數(shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)占比達(dá)11%，整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度達(dá)到50分，核心業(yè)務(wù)管理能力得到有效增強(qiáng)。2021年5月，京東推出“京東工采”工業(yè)品專屬采購(gòu)管理平臺(tái)。該平臺(tái)打造智能化決策功能，并構(gòu)建15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)品類與相應(yīng)的規(guī)格參數(shù)，可為企業(yè)進(jìn)行工業(yè)品精準(zhǔn)推薦，從根本上解決工業(yè)品由于采購(gòu)繁雜而產(chǎn)生的管理問題。

二、全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)理

伴隨第四次工業(yè)革命全方位滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，參與全球價(jià)值鏈分工的要素跨區(qū)域配置形式與要素形態(tài)均出現(xiàn)顛覆性變化，催動(dòng)全球價(jià)值鏈逐步向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。與傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)期截然不同，基于數(shù)字化要素形成的全球價(jià)值鏈體系在空間布局、增加值結(jié)構(gòu)、治理模式以及貿(mào)易成本方面均發(fā)生重大變革。

(一)改變價(jià)值鏈空間布局

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，全球價(jià)值鏈空間布局逐步轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)與資本報(bào)酬比重等價(jià)值鏈要素結(jié)構(gòu)變動(dòng)。第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)大幅提升生產(chǎn)效率，促使全球價(jià)值鏈中勞動(dòng)要素結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。(15)宋慧桐：《產(chǎn)業(yè)觀察：數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全球價(jià)值鏈分工地位變遷探討》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2021年第5期。數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，價(jià)值鏈?zhǔn)找嬷袆趧?dòng)力成本貢獻(xiàn)度大幅下降。與此同時(shí)，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)下降使機(jī)器人設(shè)備租金收入與勞動(dòng)者收入損失相抵消，增大社會(huì)福利與市場(chǎng)規(guī)模。第二，得益于自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展，傳統(tǒng)貿(mào)易利差結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。一方面，隨著制造業(yè)勞動(dòng)力成本下降，各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)差異減縮，提高了國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈取代全球價(jià)值鏈的可能性；另一方面，面對(duì)面成本大幅降低增強(qiáng)了服務(wù)可貿(mào)易性，促使發(fā)展中國(guó)家借助自身勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易。未來，全球價(jià)值鏈主要發(fā)展模式將不斷向服務(wù)貿(mào)易方向推進(jìn)。第三，基于分布式數(shù)字化生產(chǎn)，全球價(jià)值鏈長(zhǎng)度產(chǎn)生改變。例如，3D打印技術(shù)存在不可分割的特性，需在原料到成品的生產(chǎn)流程中進(jìn)行應(yīng)用。這種分布式生產(chǎn)方式將損壞規(guī)模經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力成本套利兩大全球價(jià)值鏈傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力。這進(jìn)一步加速跨國(guó)企業(yè)投資由尋求效率向?qū)で笫袌?chǎng)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)本地化小規(guī)模分布式生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)興起，縮短全球價(jià)值鏈長(zhǎng)度。

(二)優(yōu)化價(jià)值鏈增加值結(jié)構(gòu)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過與各國(guó)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)影響全球價(jià)值鏈發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而優(yōu)化全球價(jià)值鏈增加值結(jié)構(gòu)。第一，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，價(jià)值鏈供給端向數(shù)字化方向發(fā)展，帶來全新價(jià)值來源。與免費(fèi)數(shù)字產(chǎn)品與電商網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)相較，物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)利用供給端數(shù)字化提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，繼而增加價(jià)值鏈附加值。供給端數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要以云計(jì)算平臺(tái)與物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)為主，實(shí)現(xiàn)企業(yè)軟硬件設(shè)備與數(shù)字化應(yīng)用連接暢通、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋與聯(lián)通，繼而對(duì)客戶需求加以追蹤。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)預(yù)測(cè)客戶需求，搭建現(xiàn)實(shí)、虛擬相融合的數(shù)字化生產(chǎn)路徑，從后向關(guān)聯(lián)角度優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，使生產(chǎn)力始終處于效率前沿面。第二，在數(shù)字化技術(shù)普及與應(yīng)用下，全球價(jià)值鏈“微笑曲線”的長(zhǎng)度與弧度發(fā)生改變，加速價(jià)值鏈增加值向兩端轉(zhuǎn)移。一方面，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，深化了無形資產(chǎn)在價(jià)值鏈中的重要程度，主要展現(xiàn)在下游需求端市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析與上游供給端創(chuàng)新研發(fā)。(16)劉廣娜：《全球價(jià)值鏈視角下跨境公司無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)探究》，《財(cái)會(huì)通訊》2021年第4期。是以，數(shù)字化、自動(dòng)化改造大幅提高生產(chǎn)效率，價(jià)值鏈增加值逐步向生產(chǎn)端與消費(fèi)端轉(zhuǎn)移。另一方面，低技能勞動(dòng)力逐漸被自動(dòng)化技術(shù)所取代，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)價(jià)值增值，即制造業(yè)服務(wù)化與低附加值服務(wù)商品化加速價(jià)值鏈“微笑曲線”中間部分逐漸趨于平坦(見圖3)。(17)何文彬：《全球價(jià)值鏈視域下數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)制造業(yè)升級(jí)重構(gòu)效應(yīng)分析》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2020年第3期。

圖3 全球價(jià)值鏈“微笑曲線”變化

(三)重構(gòu)價(jià)值鏈治理模式

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字化技術(shù)催生了數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)全球價(jià)值鏈治理模式得以重構(gòu)。第一，數(shù)字化技術(shù)催生分層模式與模塊化治理方式。數(shù)字技術(shù)通過平臺(tái)分層與程序開源實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈創(chuàng)新渠道逐步多元化，分?jǐn)偲脚_(tái)管理者的創(chuàng)新負(fù)擔(dān)。同時(shí)，平臺(tái)分層實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)數(shù)字平臺(tái)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，增強(qiáng)價(jià)值鏈地理分裂動(dòng)力。第二，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用加速全球價(jià)值鏈治理趨于垂直化。伴隨數(shù)字技術(shù)大力發(fā)展，生產(chǎn)力大幅提升并呈現(xiàn)“J曲線”效應(yīng)，加速價(jià)值鏈治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。價(jià)值鏈核心企業(yè)依托數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)價(jià)值鏈控制力，與之相對(duì)的供應(yīng)商話語權(quán)被削弱，導(dǎo)致價(jià)值鏈治理逐漸趨于垂直化。第三，數(shù)字化技術(shù)重構(gòu)全球價(jià)值鏈利潤(rùn)增長(zhǎng)模式。在全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，中小企業(yè)著重塑造核心業(yè)務(wù)，借助數(shù)字技術(shù)聚焦于各細(xì)小領(lǐng)域，繼而深度嵌入全球價(jià)值鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在此過程中，中小企業(yè)開始追求將自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易利得。簡(jiǎn)言之，數(shù)字化技術(shù)對(duì)全球價(jià)值鏈供給端進(jìn)行全面數(shù)字化改進(jìn)，將重塑價(jià)值鏈利潤(rùn)增長(zhǎng)模式。

(四)降低價(jià)值鏈貿(mào)易成本

在全球價(jià)值鏈中，中間投入品貿(mào)易涉及多次跨境物流運(yùn)輸，導(dǎo)致價(jià)值鏈中貿(mào)易成本趨高。而數(shù)字化技術(shù)發(fā)展催生了智能物流與全新貿(mào)易模式，可有效降低價(jià)值鏈貿(mào)易成本。一方面，智能物流加快貨物流轉(zhuǎn)過程，有效降低倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸成本。同時(shí)，自動(dòng)化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的融合不僅提升原材料向成品轉(zhuǎn)移速度，還提高產(chǎn)品由供應(yīng)端向消費(fèi)端轉(zhuǎn)移效率。據(jù)網(wǎng)易新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，物聯(lián)網(wǎng)可實(shí)時(shí)監(jiān)督貨物運(yùn)輸，提高產(chǎn)品交付效率，縮短16%—28%的運(yùn)輸與海關(guān)處理時(shí)間。另一方面，數(shù)字技術(shù)通過降低面對(duì)面成本，加快遠(yuǎn)程服務(wù)的發(fā)展速度。虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)與視頻會(huì)議技術(shù)的融合，有效實(shí)現(xiàn)全球遠(yuǎn)距離通勤。在此背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家可遠(yuǎn)程雇傭發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力有效縮減生產(chǎn)成本。(18)郭惠君、王黎瑤：《全球價(jià)值鏈重構(gòu)下我國(guó)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制及對(duì)策》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2020年第6期。同時(shí)，機(jī)器翻譯逐步融入社會(huì)生活中，成為線上勞動(dòng)力供給的關(guān)鍵部分。據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率提升至54.4%，已基本實(shí)現(xiàn)高等教育普及。這意味著中國(guó)將有極大可能性成為服務(wù)貿(mào)易線上勞動(dòng)力供給市場(chǎng)，在全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型中具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

三、全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

(一)數(shù)字技術(shù)追趕難度加大

從本質(zhì)來看，信息網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的技術(shù)均屬于分層技術(shù)。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)的實(shí)現(xiàn)均需以底層技術(shù)作為支撐。這使得擁有底層技術(shù)的國(guó)家具有更加廣闊的壟斷性技術(shù)空間。而當(dāng)前，底層技術(shù)研發(fā)所有權(quán)均分布在日本、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然中國(guó)當(dāng)前在部分高新技術(shù)領(lǐng)域取得較好成績(jī)，但仍然需要向發(fā)達(dá)國(guó)家支付高額知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)支付的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)與2000年相比，增幅超過27倍，且中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的支出與收入差距在2000—2020年間擴(kuò)大了25倍。這一數(shù)據(jù)意味著中國(guó)在全球價(jià)值鏈的增值空間被不斷壓縮，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。并且，新技術(shù)快速發(fā)展會(huì)加大中國(guó)技術(shù)追趕的難度。一是新技術(shù)迭代更新速度加快。當(dāng)前，新技術(shù)具有更快的迭代速度和更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)特性。一旦以底層技術(shù)為代表的新技術(shù)迭代更新，就意味著上一代技術(shù)不會(huì)在成熟之后像傳統(tǒng)技術(shù)一樣向他國(guó)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，而是有極大可能退出市場(chǎng)。二是發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壟斷問題凸顯。于中國(guó)而言，想要實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕與升級(jí)，已不能再依賴于引進(jìn)國(guó)外成熟技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新與適應(yīng)性改進(jìn)。(19)楊卓凡：《我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式、短板與對(duì)策》，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》2020年第7期。隨著各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，技術(shù)模仿將面臨諸多限制，更加凸顯發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)。這種由于全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成的技術(shù)壟斷增加了技術(shù)追趕難度，使中國(guó)向更高端價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型的難度也有所增大。

(二)價(jià)值鏈橫向與縱向競(jìng)爭(zhēng)加劇

全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型促使價(jià)值鏈功能分工趨于標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，為不同區(qū)域價(jià)值鏈功能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造便利條件，有效降低中低端價(jià)值鏈分工環(huán)節(jié)的遷移成本。這意味著價(jià)值鏈主導(dǎo)企業(yè)可在更為廣闊的空間內(nèi)對(duì)價(jià)值鏈功能分工加以細(xì)化，由此實(shí)現(xiàn)收益更高、成本更低的分工組合。從實(shí)施改革開放戰(zhàn)略以來，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中就一直處于中低端環(huán)節(jié)，最主要的價(jià)值活動(dòng)就是為跨國(guó)企業(yè)提供代工生產(chǎn)服務(wù)。(20)蔣含明、謝仁非：《疫情背景下貿(mào)易沖突常態(tài)化與我國(guó)全球價(jià)值鏈嵌入》，《國(guó)際貿(mào)易》2020年第12期。而伴隨全球價(jià)值鏈空間布局的分散化與碎片化，價(jià)值鏈橫向競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，并沿著上下游企業(yè)進(jìn)行縱向傳導(dǎo)。這就導(dǎo)致價(jià)值鏈垂直分工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，促使價(jià)值鏈?zhǔn)找嬷鸩郊杏阪溕蠅艛嗥髽I(yè)。例如，蘋果公司供應(yīng)鏈上的1049個(gè)供應(yīng)商來自全球45個(gè)國(guó)家與地區(qū)，每年為蘋果公司創(chuàng)造接近60%的利潤(rùn)。其中，中國(guó)作為蘋果公司代加工產(chǎn)地，每年產(chǎn)生的利潤(rùn)80%以上均流向美國(guó)。據(jù)fDi Markets數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年初，全球范圍內(nèi)跨國(guó)企業(yè)綠地投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)15 558個(gè)，且呈現(xiàn)出明顯的地域分布碎片化特征，向歐美、中東以及非洲等區(qū)域遷移趨勢(shì)顯著。其中，美國(guó)、英國(guó)、西班牙以及德國(guó)綠地投資項(xiàng)目數(shù)量漲幅最大，阿聯(lián)酋、南非、波蘭、越南以及斯里蘭卡等國(guó)也呈現(xiàn)不同幅度增加，中國(guó)、菲律賓、印度等國(guó)綠地投資項(xiàng)目呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這進(jìn)一步說明，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中橫向與縱向競(jìng)爭(zhēng)壓力與日俱增。

(三)數(shù)據(jù)安全管理問題凸顯

作為一種新生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)已逐漸成為全球價(jià)值鏈中的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性資源。隨著全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐步深化，數(shù)據(jù)安全成為關(guān)乎國(guó)家安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。鑒于數(shù)據(jù)要素的獨(dú)特屬性，數(shù)據(jù)安全管理仍然面臨以下挑戰(zhàn)：第一，數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬問題。由生產(chǎn)者與消費(fèi)者共同構(gòu)成的成熟市場(chǎng)能夠直接評(píng)判出產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的直接受益者。但在全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段中，用戶無法獲得自身數(shù)據(jù)帶來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)效益，也無法控制自身數(shù)據(jù)使用方向。收集用戶數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)成為數(shù)據(jù)操縱與最終獲益者。在利用數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造的同時(shí)，信息濫用風(fēng)險(xiǎn)日益增加。隨著數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)日漸頻繁，數(shù)字主權(quán)歸屬已成為全球性難題。第二，數(shù)據(jù)安全問題。數(shù)據(jù)安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。(21)姜帥帥、劉慧：《危機(jī)沖擊下全球價(jià)值鏈嵌入對(duì)企業(yè)出口韌性的“雙刃劍”效應(yīng)》，《國(guó)際商務(wù)(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào))》2021年第1期。近年來，隱私數(shù)據(jù)被盜、數(shù)據(jù)被過度收集等問題愈發(fā)凸顯，個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全被業(yè)界密切關(guān)注。搜狐網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，圓通快遞員工系統(tǒng)被不法分子租用，于2020年8月泄露40萬條公民個(gè)人信息，造成極惡劣的影響。(22)《圓通“內(nèi)鬼”有償租借員工賬號(hào)，致40萬條個(gè)人信息被泄露》，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/432355841_675300，最后訪問時(shí)間：2021年9月18日。第三，數(shù)據(jù)流通監(jiān)管問題。社會(huì)各界都在倡導(dǎo)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)共享將成為主要發(fā)展趨勢(shì)。隨著數(shù)字技術(shù)革命的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)流通更加便捷，但仍缺乏規(guī)范、有效的監(jiān)管。當(dāng)前，政府向企業(yè)索要數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)使用完后未銷毀等情況仍然存在，個(gè)人隱私與商業(yè)秘密在當(dāng)前尚不完善的監(jiān)管中依然存在較大泄露風(fēng)險(xiǎn)。

(四)低技能領(lǐng)域勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)大幅下降

中國(guó)是人口大國(guó)，也是制造大國(guó)，在國(guó)際市場(chǎng)中具有較大的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。但伴隨世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整與全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生深刻變化。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用廣泛，引導(dǎo)勞動(dòng)方式逐步優(yōu)化，勞動(dòng)效率得到極大提升。在此背景下，中國(guó)長(zhǎng)期以來擁有的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)大幅下降，人口紅利日漸流失。具體而言，不斷發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以為社會(huì)帶來許多高技能崗位，尤其在核心數(shù)據(jù)部門與需要先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的人才需求更高。但就目前來看，數(shù)字化技術(shù)與數(shù)字化平臺(tái)并沒有直接創(chuàng)造與其價(jià)值對(duì)等的大量就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域的滲透與應(yīng)用，某些低技能領(lǐng)域工作可能將完全實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人。這意味著一部分職業(yè)可能會(huì)消失，傳統(tǒng)人工勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降，此類工作崗位也將大幅減少。據(jù)人民論壇網(wǎng)顯示，自2007年以來，傳統(tǒng)崗位勞動(dòng)生產(chǎn)率在數(shù)字技術(shù)加持下提升了6.8%。但須明確的是，自動(dòng)化技術(shù)在提升生產(chǎn)率的同時(shí)，取代了大量工作崗位。以金融行業(yè)為例，有60%的傳統(tǒng)崗位將會(huì)被人工智能所代替。另據(jù)搜狐網(wǎng)報(bào)道，全球銀行裁員人數(shù)在2020年將達(dá)到8萬以上。伴隨5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，越來越多的低技能崗位將會(huì)被取代，大幅削弱了低技能領(lǐng)域勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。

四、中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型促使全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間區(qū)位選擇與價(jià)值增值分配機(jī)制發(fā)生改變，繼而增強(qiáng)了技術(shù)策源國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)想要順利跨越“中等收入陷阱”，嵌入全球高端價(jià)值鏈中，關(guān)鍵在于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑與提升科技能力。因此，必須把握新舊經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換與新一輪技術(shù)革命的政策窗口，加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)嵌入全球高端價(jià)值鏈。

(一)完善頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建發(fā)展新格局

技術(shù)創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)全球價(jià)值鏈地位提升的關(guān)鍵。改革開放以來，中國(guó)逐漸成為全球價(jià)值鏈與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的關(guān)鍵組成部分。但不可否認(rèn)，在全球價(jià)值鏈中，中國(guó)企業(yè)大多仍然處于“微笑曲線”底部或者中部。從這一角度來看，逐步推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新，對(duì)于中國(guó)融入全球價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著重要意義。第一，強(qiáng)化政策幫扶。堅(jiān)持將技術(shù)創(chuàng)新置于首位、盡快突破核心技術(shù)是我國(guó)發(fā)展面臨的重大問題。黨的十九屆五中全會(huì)提出，在現(xiàn)代化全局建設(shè)過程中，要堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，將創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的首要任務(wù)。因此，中央政府須立足于關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，謀劃并深入推動(dòng)“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”落地，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)與組織方式，推廣以需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新手段，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。同時(shí)，以新科技革命為基點(diǎn)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與核心技術(shù)創(chuàng)新，有效提升我國(guó)核心技術(shù)自主創(chuàng)新與研發(fā)能力。第二，深化科技體制改革。2021年全國(guó)兩會(huì)提出，要逐步完善創(chuàng)新基地與科技項(xiàng)目布局，加快推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升基礎(chǔ)研究使用效率與投入比例，以不斷強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。因此，我國(guó)須以需求和問題為引導(dǎo)，堅(jiān)持制度與科技“雙輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能。具體而言，我國(guó)須優(yōu)化完善技術(shù)創(chuàng)新框架設(shè)計(jì)，對(duì)校企研等不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新鏈功能定位進(jìn)行明確，深化中央政府科技管理職能。在此基礎(chǔ)上，培育一批具備突出創(chuàng)新集成能力與核心技術(shù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍企業(yè)，使之成為科研投入、成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)創(chuàng)新的決策主體，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。第三，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作。自主創(chuàng)新須立足于全球視角，充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源，提高中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力。2021年全國(guó)兩會(huì)提出，要將創(chuàng)新與開放作為基點(diǎn)，不斷深化我國(guó)的對(duì)外合作交流，以建構(gòu)全方位、多層次、多樣化的國(guó)際合作格局。中國(guó)應(yīng)當(dāng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)方面加強(qiáng)研究部署，結(jié)合技術(shù)型人才資源作出戰(zhàn)略安排，實(shí)現(xiàn)科技水平的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，減少一般性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)有關(guān)基礎(chǔ)研究的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策落地，加速關(guān)鍵技術(shù)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新，進(jìn)而提高中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

在全球價(jià)值鏈中，發(fā)展中國(guó)家專業(yè)化程度決定著本國(guó)價(jià)值鏈位置。而一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力與比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在全球市場(chǎng)中貿(mào)易量及其價(jià)值獲取與創(chuàng)造程度。現(xiàn)階段，全球價(jià)值鏈已經(jīng)形成一體化功能分工網(wǎng)絡(luò)。伴隨科技革命浪潮，全球價(jià)值鏈逐漸呈現(xiàn)出綠色化、數(shù)字化、服務(wù)化趨勢(shì)。為搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，我國(guó)須加速推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。十三屆四次政協(xié)會(huì)議中提出，科技創(chuàng)新是從根本上解決技術(shù)“卡脖子”問題的著力點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展的“命門”。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，中國(guó)要將大數(shù)據(jù)中心、第五代移動(dòng)通信等新型基建布局建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，為智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，最終形成新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

首先，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)下蓬勃發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來良好契機(jī)。企業(yè)可以“互聯(lián)網(wǎng)+”為突破口，推動(dòng)新技術(shù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的普及與應(yīng)用，提升技術(shù)密集與知識(shí)密集型服務(wù)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的貢獻(xiàn)度，推動(dòng)高端制造產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合。同時(shí)，政府應(yīng)在教育、醫(yī)療、交通、能源以及環(huán)境等領(lǐng)域增加財(cái)政投入與采購(gòu)力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)與新產(chǎn)品，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。其次，培育智能產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)在產(chǎn)業(yè)分工與創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，可有效避免國(guó)內(nèi)低水平競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)性投入。對(duì)此，可依托國(guó)家重點(diǎn)城市群，積極響應(yīng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略布局，關(guān)注基礎(chǔ)科學(xué)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)的核心技術(shù)訴求；構(gòu)建集風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新等全球優(yōu)質(zhì)資源于一體的現(xiàn)代化平臺(tái)，布局協(xié)同創(chuàng)新的專業(yè)化園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，給予重大科研基礎(chǔ)設(shè)施及其財(cái)政稅收更大政策傾斜。最后，培植綠色產(chǎn)業(yè)鏈。全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳發(fā)展成為業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。因此，須著力引導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)向低碳環(huán)保方向發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)綠色價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈相互統(tǒng)一并融合。

(三)夯實(shí)數(shù)據(jù)保護(hù)制度基礎(chǔ)，打造數(shù)據(jù)安全新生態(tài)

伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為拉動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。為有效解決數(shù)據(jù)安全問題，我國(guó)于2020年7月正式將數(shù)據(jù)安全納入國(guó)家安全與網(wǎng)絡(luò)安全法制體系中。未來，政府需進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)保護(hù)制度，打造數(shù)據(jù)安全新生態(tài)。

第一，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。一方面，政府部門與相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)需逐步優(yōu)化法律法規(guī)，加速構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系；另一方面，借助區(qū)塊鏈技術(shù)，加快用戶與數(shù)字搬遷緊密融合，有效提升媒體版權(quán)保護(hù)力度。第二，完善數(shù)據(jù)安全配套服務(wù)體系。良好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)可助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故政府需圍繞品牌建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新，逐步完善數(shù)據(jù)安全配套服務(wù)體系。例如，通過打造科學(xué)合理的科研激勵(lì)機(jī)制與良好學(xué)術(shù)交流國(guó)際氛圍，為科研工作者創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)研究環(huán)境，助推科研成果順利轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，完善相應(yīng)的激勵(lì)與配套措施，營(yíng)造公平正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)氛圍。第三，夯實(shí)數(shù)據(jù)流通監(jiān)管。政府應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管制度，保障市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行，減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)數(shù)據(jù)新要素市場(chǎng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需逐步完善反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管條例，并根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況及時(shí)調(diào)整監(jiān)管框架，健全相應(yīng)監(jiān)管政策，保障數(shù)據(jù)市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開拓人才培養(yǎng)新路徑

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，創(chuàng)新成為關(guān)鍵要素，而人才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的核心要素?，F(xiàn)階段，我國(guó)仍然處于創(chuàng)新人才匱乏的被動(dòng)境地，尤其是科技領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。在新一輪技術(shù)革命中，人才將成為一國(guó)獲取核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，那些吸引人才最多的國(guó)家受益也最大。為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)下降，培育技術(shù)型人才成為關(guān)鍵手段。黨的十九屆五中全會(huì)指出，在國(guó)家大格局、大戰(zhàn)略、大態(tài)勢(shì)中融入人才培養(yǎng)與發(fā)展規(guī)劃，深化人才培育工作，有助于我國(guó)提升在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

首先，積極推動(dòng)并落實(shí)“強(qiáng)基計(jì)劃”。清北等36所高校從2021年開始陸續(xù)落實(shí)招生改革試點(diǎn)工作，以匹配“強(qiáng)基計(jì)劃”重大國(guó)家戰(zhàn)略需求，健全我國(guó)基礎(chǔ)學(xué)科創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，各高校可聚焦于高端芯片、智能科技等關(guān)鍵領(lǐng)域和人文社科領(lǐng)域，有效落實(shí)“強(qiáng)基計(jì)劃”，為我國(guó)嵌入全球高端價(jià)值鏈提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。具體而言，試點(diǎn)高校需將國(guó)家重大戰(zhàn)略需求作為人才培養(yǎng)重點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)招生計(jì)劃，突出基礎(chǔ)學(xué)科支撐與引領(lǐng)作用，為國(guó)家輸送基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才。其次，增加人力資本投入。從國(guó)家層面來看，政府需增加教育財(cái)政投入，深入貫徹落實(shí)技能技術(shù)型人才培養(yǎng)工作。例如，為高校、科研院所提供資金支持，保障科研項(xiàng)目順利開展。于企業(yè)而言，需緊跟時(shí)代潮流，實(shí)時(shí)更新企業(yè)人才培訓(xùn)體系，及時(shí)對(duì)員工知識(shí)體系進(jìn)行更新。在此基礎(chǔ)上，以提升員工福利、增加人才投入為手段，吸引優(yōu)秀核心技術(shù)人才，以應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。最后，調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型為中國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。未來，中國(guó)將會(huì)有更多工作崗位被人工智能取代，要加速勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐步向高精度、專業(yè)化方向發(fā)展。為此，應(yīng)建立以政府主導(dǎo)為核心，個(gè)人與企業(yè)相配合的人才調(diào)整模式，有效引導(dǎo)勞動(dòng)力就業(yè)。在政府層面，需以加大科研投入、健全教育培養(yǎng)制度、完善勞動(dòng)者權(quán)益保障為政策導(dǎo)向，助推勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在企業(yè)層面，應(yīng)制定宏觀人才發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)緊跟政府政策，以適應(yīng)新技術(shù)為核心為員工提供新技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在個(gè)人層面，勞動(dòng)者需保持對(duì)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感性，通過教育投資等方式積極提升自身人力資本存量，以適應(yīng)價(jià)值鏈中勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。