丁瑞

摘要：基層黨組織是黨的組織體系中的最基本的組成單位。加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是處理解決好群眾關(guān)心的難事、急事的一線陣地，支部進(jìn)小區(qū)，打通基層治理“最后一米”有效夯實了黨的執(zhí)政根基。本文通過對宿城區(qū)基層黨組織調(diào)研，歸納其存在的各種問題和不足，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：黨組織、組織力、政治功能

在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！碧岣呋鶎狱h組織政治功能和組織力，是新時代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求，是適應(yīng)國家制度和治理體系深刻變革、發(fā)揮我國制度優(yōu)勢的根本要求。

一、基層黨組織組織力的三重維度分析

“組織力”一詞，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的歷史時期，也較早地使用過。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會上審議“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案時，首次明確提出“必須激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力”。黨的十九屆四中全會又進(jìn)一步提出，“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級黨組織政治功能和組織力”。從我們黨對組織力的要求來看，“組織力”主要就是指黨組織組織黨員群眾的能力，其內(nèi)容主要有三個方面：

（一）黨組織落實黨中央決策部署能力

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。古今中外的歷史經(jīng)驗表明，有效的政策制定和落實不僅取決于“最初一公里”，而且關(guān)聯(lián)于“最后一公里”?；鶎狱h組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，其作用發(fā)揮直接關(guān)系到各項工作任務(wù)的完成質(zhì)量和成效。在扶貧攻堅的第一線，在疫情防控的最前線，基層黨組織都是脫貧攻堅、抗擊疫情的主心骨和領(lǐng)頭雁。一直以來，求真務(wù)實是共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格。這就告訴我們，要以一種務(wù)實的精神、實干的作風(fēng)和踏石留印的能力，推動黨中央決策部署在基層落地生根。在這個過程中，求實不僅要從思想深處端正態(tài)度、提高認(rèn)識，還要著力構(gòu)建科學(xué)合理的考核評價機(jī)制，通過傳遞崇尚實干的鮮明導(dǎo)向引導(dǎo)廣大基層黨員干部認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，歸根結(jié)底政策只有得到有效貫徹落實，才能發(fā)揮應(yīng)有作用，釋放導(dǎo)向功能。

（二）黨組織動員黨員、組織黨員能力

黨員是基層黨組織的主要構(gòu)成者，要進(jìn)一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用，堅持先進(jìn)引領(lǐng)、典型引路，教育引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行初心使命，強(qiáng)化公仆意識和為民情懷，把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，察訪民情民意，找準(zhǔn)查實基層和群眾的急難愁盼問題，采取更加精準(zhǔn)有效的措施，滿腔熱情解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。要立足本職崗位建功，關(guān)注身邊人身邊事，積極為群眾辦實事、解難題，讓群眾感受到黨的溫暖和關(guān)懷。要主動佩戴黨員徽章、亮黨員身份、當(dāng)先鋒模范，引導(dǎo)黨員圍繞疫情防控、搶險救災(zāi)、社會救助、扶危幫困等急難險重需求，結(jié)合自身實際參與志愿服務(wù)活動。要擔(dān)起責(zé)任走在前、作表率，帶頭深入基層搞調(diào)研、聽民聲，帶頭幫助群眾解難題、做好事。

（三）黨組織動員群眾、組織群眾能力

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。實現(xiàn)生活富裕的根本在于廣大基層黨組織如何發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，并不斷提升凝聚力，集聚實現(xiàn)共同富裕的智慧和力量，要把基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，把廣大群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，齊心協(xié)力投身社會建設(shè)。一方面要認(rèn)真落實黨在基層的各項惠民利民政策，貫徹黨的群眾路線不偏離，切實維護(hù)群眾利益。另一方面要做好發(fā)動群眾、凝聚群眾的工作，以美好的生活愿景激發(fā)他們的活力與動力。最關(guān)鍵的是，對社會發(fā)展中的掉隊者或弱者要給予幫助和救濟(jì)，增強(qiáng)每一位基層群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、基層黨組織最核心的政治功能

我們黨的基層組織是指在處于機(jī)關(guān)、城市農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會組織、人民解放軍聯(lián)隊和其他基層單位等黨的基層組織。黨的基層組織是政治組織，政治功能是第一位。組織力強(qiáng)不強(qiáng)，根本看政治功能作用發(fā)揮得好不好。充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，必須旗幟鮮明講政治，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨支部工作的首要任務(wù)，注重思想理論武裝，把全面從嚴(yán)治黨要求落到基層，夯實基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的政治功能主要表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）注重思想理論武裝?；鶎咏M織是我們黨最基本的組織單位，組織廣大黨員重要組織形式，也是加強(qiáng)對黨員教育和管理主陣地?；鶎狱h組織政治功能發(fā)揮最根本的就是要把廣大黨員和人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的旗幟之下，始終樹立正確的方向。要不斷建立健全基層黨組織，充分運(yùn)用主題黨日、黨小組學(xué)習(xí)、正常開展“三會一課”活動，讓廣大黨員常態(tài)化參加組織活動。結(jié)合當(dāng)前形勢，不斷創(chuàng)新黨組織的活動方式，始終讓黨組織保持創(chuàng)新的活力。在面對落實重大任務(wù)時，基層黨組織要積極組織廣大黨員參與到工作中，并將此作為檢驗場和磨刀石，推動黨的基層組織建設(shè)多維度進(jìn)步、全方位過硬。

（二）在服務(wù)群眾過程中發(fā)揮黨的政治功能。政治功能和服務(wù)功能是相互聯(lián)系、相互滲透，在服務(wù)的過程中突出政治性，在發(fā)揮政治作用中突出服務(wù)功能。具體而言，服務(wù)功能是黨的政治功能在實踐過程中的延伸拓展，兩者統(tǒng)一于我們黨的性質(zhì)和宗旨。黨的基層組織政治功能，就是要宣傳、落實黨的重大方針政策，增強(qiáng)廣大黨員的黨性，不斷強(qiáng)化黨組織的凝聚力?；鶎狱h組織要把黨的服務(wù)送到群眾身邊，提升服務(wù)質(zhì)量，做好群眾“娘家人”。在服務(wù)群眾的過程中，使基層黨組織真正成為群眾的領(lǐng)路人和主心骨，群眾既是直接受益者，也是第一評判者，群眾高不高興、滿不滿意是衡量支部建設(shè)質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)。通過基層黨組織服務(wù)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，使基層黨組織的政治功能得到最大限度的發(fā)揮，確保各項工作經(jīng)得起群眾評價和考驗。

（三）把維護(hù)黨中央的核心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則。基層黨組織要牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。面對當(dāng)前群眾工作復(fù)雜化的形勢，基層黨組織要牢固樹立正確的政治意識，把準(zhǔn)政治方向和原則。要始終堅持樹立大局意識，跳出一域看發(fā)展，走出小區(qū)看黨建，多打大算盤，少打小算盤，從基層發(fā)展全局出發(fā)，確保中央決策部署在基層生根落地。要始終堅持樹立核心意識和看齊意識，要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，多向兄弟單位學(xué)習(xí)看齊，多從自身找原因，確?；鶎痈黜椆ぷ鞲哔|(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)向前推進(jìn)。

三、基層黨組織組織力和政治功能發(fā)揮亟待加強(qiáng)

當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，各類住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，已成為城市板塊的基本單元、基層治理的重心。但城市社區(qū)普遍面臨涉及半徑過大、輻射人口過多、服務(wù)力量不夠等問題，如何實現(xiàn)基層黨組織政治功能和組織力的精準(zhǔn)發(fā)揮？成為當(dāng)下社區(qū)治理的一大難題之一。

1、社區(qū)發(fā)展不平衡，基層治理水平差異較大。目前宿城區(qū)主城區(qū)社區(qū)類型多樣，治理需求多元化，群眾訴求紛繁復(fù)雜。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宿城區(qū)目前社區(qū)類型主要包括回遷安置社區(qū)、商品房社區(qū)、老舊社區(qū)三大類。目前，我區(qū)新建了大量新的商品房社區(qū)，這些社區(qū)作為我市發(fā)展中涌現(xiàn)的新社區(qū)，配套設(shè)施完善、所提供的各種服務(wù)也能及時到位。但作為回遷安置房社區(qū)、老舊社區(qū)人口，這些小區(qū)情況相對復(fù)雜，存在很多問題?？吹靡姷墓懿涣?，管得了的看不見，比如，小區(qū)車輛（機(jī)動車、非機(jī)動車）停車難問題、服務(wù)配套措施不完善、廣大居民生活滿意度不高，提高這些小區(qū)生活環(huán)境和服務(wù)水平尤為迫切。人口構(gòu)成也是社區(qū)治理存在差異的主要原因之一，商品房小區(qū)生活的人口較多，文化背景、受教育程度存在明顯的差異化?；剡w安置房小區(qū)和老舊小區(qū)在人員就業(yè)、衛(wèi)生教育、小區(qū)管理服務(wù)等方面則存在較多的需求。隨著原有居民陸續(xù)搬遷，將房屋進(jìn)行出租，導(dǎo)致這些小區(qū)人口流動性較大，給小區(qū)管理帶來了不少困難。

2、基層黨組織治理結(jié)構(gòu)不合理。在“黨建+社區(qū)”的改革過程中，基層黨組織的作用沒有完全發(fā)揮出來。在小區(qū)服務(wù)過程中，本來基層黨組織應(yīng)該發(fā)揮著重要作用。但由于廣大基層政權(quán)及其派出機(jī)構(gòu)要求社區(qū)人員協(xié)助開展行政事務(wù)。這就導(dǎo)致了基層黨組織承擔(dān)著繁瑣的行政事務(wù)，嚴(yán)重影響了其開展社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的各項工作。1在這種管理模式之下，社區(qū)的黨組織成為政策的落實者、執(zhí)行者，形成了“上面千條線，下面一根線”的針眼，大事小事都要通過這個“針眼”去組織落實，從而大大削弱了基層黨組織的服務(wù)職能，導(dǎo)致了行政化問題突出。

3、基層黨組織的弱化問題亟待解決。近年來，自上而下都高度重視黨內(nèi)政治生活，但在實際工作中，有的基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)政治生活習(xí)慣“走形式”“擺樣子”的情況。在理論學(xué)習(xí)上，開展一系列各種各樣的學(xué)習(xí)形式，但對于學(xué)習(xí)效果卻很輕視。在調(diào)研的過程中，有些黨員在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等內(nèi)容浮于表面，理解的不深不透。有的基層黨組織自身定位不準(zhǔn)確，難以有效的發(fā)揮服務(wù)功能。這些黨組織以對黨員的管理者身份自居，輕視對黨員的服務(wù)工作，對黨員存在的困難不管不問。對群眾急需要解決的問題態(tài)度冷漠，不愿意拿出切實可行的措施解決實際問題，開展也是走個形式，服務(wù)效果不明顯。

四、破解基層黨組織政治功能和組織力全面發(fā)揮難題

“支部建在連上”本是建黨建軍的一項基本原則和光榮傳統(tǒng)。宿遷市率先在江蘇省探索實施“把支部建進(jìn)小區(qū)”工作，推動黨的組織向小區(qū)延伸，激發(fā)基層黨組織政治功能和組織力的發(fā)揮。

（一）將“支部建在小區(qū)上”，加大小區(qū)黨支部運(yùn)行動力

要充分發(fā)揮基層黨組織先鋒隊作用。這項工作最終要通過走進(jìn)每一個小區(qū)，落到每一個黨員身上。各個小區(qū)黨支部成立后，具有鮮明的雙重特征，一方面，具有很強(qiáng)的政治性。小區(qū)黨支部作為黨在基層的一線戰(zhàn)斗堡壘，不僅要擔(dān)當(dāng)好教育者、管理員、監(jiān)督員的職責(zé)，還擔(dān)負(fù)著組織委員、宣傳委員的使命任務(wù)。同時，小區(qū)黨支部又能夠在最短時間內(nèi)，以最快速度凝聚本小區(qū)的公共資源，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，小區(qū)黨支部與街道黨工委雙方可以就某個涉及群眾的民生問題，達(dá)成有效溝通與一致，借助政府資源解決好社區(qū)治理問題。另一方面，基層黨組織具有鮮明的社會性。由于黨員大多數(shù)為本小區(qū)業(yè)主，通過小區(qū)黨支部這個紐帶，能夠設(shè)身處地的為群眾考慮利弊，占據(jù)得天獨厚的優(yōu)勢。因此，綜合以上兩方面特征，小區(qū)黨支部的最強(qiáng)生命力，一是能夠?qū)⒕用裆畹幕締卧c黨建工作結(jié)合起來，將黨組織建立在黨員的日常生活領(lǐng)域。比如宿城區(qū)項里街道共建有網(wǎng)格黨支部35個，突出選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格力量，按照“1名網(wǎng)格長+1名專（兼）職網(wǎng)格員+N名有關(guān)管理人員”標(biāo)準(zhǔn)配強(qiáng)網(wǎng)格工作隊伍，由社區(qū)黨委副書記擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記，推行網(wǎng)格黨支部書記和網(wǎng)格長“一肩挑”。二是發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把我們黨建設(shè)好，必須抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”。2其中，基層黨組織的書記就是“關(guān)鍵少數(shù)”，也是基層黨組織作用發(fā)揮的領(lǐng)頭羊。項里街道為發(fā)揮好先鋒引領(lǐng)榜樣力量，先后推薦38名黨員樓棟長進(jìn)入網(wǎng)格黨支部班子，其中多數(shù)為退休老干部，使小區(qū)黨支部的政治功能和組織力在家長里短中得到發(fā)揮。他們不僅自身黨性強(qiáng)，而且時間充裕，能夠以己為例最大程度的調(diào)動廣大黨員的積極性。

（二）提高黨員參與積極性，走出“行政化困境”

基層黨組織行政化困境的出現(xiàn)，最主要的原因之一在于其自身組織力量不足，功能尚沒有充分發(fā)展，群眾參與意識不強(qiáng)，黨員能力發(fā)揮不夠。破解這一困境，首先需要弄清楚一個事實，即在當(dāng)下這樣一個日益多元的時代，僅僅依靠政府投入和領(lǐng)導(dǎo)，無法滿足群眾日益增長的公共產(chǎn)品需求，必須要統(tǒng)籌社會各種積極因素，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。堅持政府指導(dǎo)。2019年以來，宿城區(qū)積極加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，專項撥付23萬元資金，建設(shè)首批22個網(wǎng)格支部陣地示范點，制定出了符合本地小區(qū)實際情況的新模式，出臺了“1+4+N”系列文件，明確基層黨組織在小區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。出臺《雙莊街道網(wǎng)格實體化運(yùn)行暫行辦法》，為每個小區(qū)明確專職黨務(wù)工作人員3名，每個黨支部給予10萬元經(jīng)費，制定嚴(yán)格經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)。配強(qiáng)黨支部書記，按照“有公心、能力強(qiáng)、威望高”的原則，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子。黨支部書記一般由社區(qū)“兩委”中除主要負(fù)責(zé)人以外的人員兼任，根據(jù)工作需要，也選擇小區(qū)內(nèi)的離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員網(wǎng)格員等擔(dān)任。21個小區(qū)黨支部書記平均年齡44歲，大專及以上學(xué)歷占85%。同時，不斷總結(jié)并推行“紅色議事會”制度。凡是需要業(yè)主委會討論、通過的重大事項，在開會之前都要由黨支部議定方案。在基層黨組織的指導(dǎo)之下，由黨員牽頭在業(yè)主代表大會上凝聚共識。每月20日結(jié)合黨員活動日召開“紅色議事會”，廣泛征求民意。2021年以來，雙莊街道21個基層黨組織通過入戶走訪、座談會等，收集涉及群眾利益的各類問題清單98條，采取招標(biāo)采購項目的方式解決了長期困擾群眾的問題。

（三）選優(yōu)配強(qiáng)干部隊伍，形成社區(qū)、物業(yè)和居民良性互動

選優(yōu)配強(qiáng)干部隊伍?；鶎痈徊桓?、關(guān)鍵看干部。黨員干部是基層黨組織發(fā)揮重要作用的抓手。突出黨組織政治功能，推行“一人兩職”制度，即基層黨組織書記兼任社區(qū)（村）委會主任。建立干部報酬與集體經(jīng)濟(jì)掛鉤機(jī)制，打破“大鍋飯”機(jī)制。堅持用實績作為考核干部的標(biāo)準(zhǔn)，大力實施干部工資福利待遇與服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展掛鉤。根據(jù)社區(qū)（村）發(fā)展的實際，設(shè)定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。對于完成情況較好的干部，在年終考核時要及時獎勵。同時，城市基層黨組織最核心的作用就是有機(jī)聯(lián)結(jié)各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)全方位統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)，發(fā)揮整體效應(yīng)。當(dāng)前，多領(lǐng)域人力物力財力紛紛下沉到基層一線，但基本都是各自為戰(zhàn)，缺乏合力。因此要構(gòu)建“支部吹哨、條塊聯(lián)動”的服務(wù)體系，推動紅色物業(yè)、社會組織、綜合執(zhí)法、部門聯(lián)動進(jìn)小區(qū)，促使黨的組織工作向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步提升居民群眾的幸福感和生活舒適度。

治理實踐中“共建共治共享”尚未完全構(gòu)建，基層黨組織政治功能和組織力的發(fā)揮尚未完全到位，宿城區(qū)作為宿遷市的主城區(qū)，通過強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、配強(qiáng)干部隊伍，處理好了“摸著石頭過河”和“加強(qiáng)頂層設(shè)計”的關(guān)系，有效發(fā)揮黨組織政治功能和組織力，推動新時代城市社區(qū)治理實現(xiàn)新的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐小軍：《加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考》，載《湖北社會科學(xué)》2004年第4期。

[2]陳文新：《基層黨組織：社會管理創(chuàng)新的政治資源》，載《理論與改革》2012年第3期。

注釋：

胡曉燕，曹海軍.社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考——基于國家基層政權(quán)建設(shè)的微觀視角，經(jīng)濟(jì)問題，2018.1.

2習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 以時不我待只爭朝夕的精神投入工作 開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面[N].人民日報，2018-01-06（001）.