劉曉靜

〔內(nèi)容提要〕用能權(quán)和碳排放權(quán)本質(zhì)上就是發(fā)展權(quán)，高速奔跑的中國制造業(yè)終將面對能源短缺的掣肘?！疤歼_峰”“碳中和”戰(zhàn)略是提升能源自我管控能力，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼科技進步，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。作為高耗能占比較高的傳統(tǒng)工業(yè)城市，激進、運動式地完成任務(wù)和消極、逃避式地慣性發(fā)展都不可取。大連制造業(yè)要選擇適合的發(fā)展路徑，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)底盤，迭加綠色創(chuàng)新驅(qū)動，“法制化”與“數(shù)字化”并舉，成功跨越激蕩全球的能源工業(yè)革命。

〔關(guān)鍵詞〕“碳達峰” “碳中和” 制造業(yè) 發(fā)展路徑

能源是人類生產(chǎn)生活不可或缺的重要資源。長久以來，煤炭等化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳氣體帶來全球氣候變暖和嚴重霧霾、赤潮等環(huán)境問題。地球有限的資源、越來越脆弱的生態(tài)環(huán)境，難以負擔人類無限膨脹的能源需求和無節(jié)制的污染排放。合理用能，減少碳排放污染成為世界各國都面臨的首要問題之一。

中國是世界上最大的制造業(yè)國家，“十三五”時期，我國工業(yè)增加值從23.5萬億增加到31.3萬億，對世界制造業(yè)的貢獻率接近30%，但作為“世界制造工廠”，中國的能源安全形勢十分嚴峻。中國能源消費以煤炭為主，石油、天然氣等能源相對稀缺、依賴進口，必須清醒認識能源缺乏對我國制造業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的制約。

用能權(quán)和碳排放權(quán)本質(zhì)上就是發(fā)展權(quán)。設(shè)定“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標是我國提升能源自我管控能力，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。中國迎來“百年未有之大變局”，地緣政治、經(jīng)濟形勢錯綜復雜，西方社會把人權(quán)、環(huán)境和能源問題政治化，制造“中國威脅論”遏制中國。中國政府的氣候外交與“雙碳”目標不僅彰顯出大國的責任與擔當，更是中國在世界政治、經(jīng)濟格局中的博弈和較量，充分展示了中華民族繁榮復興、構(gòu)建人類命運共同體的決心。

實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標，增強社會意識是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是前提，發(fā)展可再生能源是根本，提高能源使用效率是關(guān)鍵。相對于深圳、北京等低碳示范型城市，大連制造業(yè)企業(yè)能源消耗基數(shù)高，節(jié)能減排壓力大，利用低碳技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的空間有限，雙碳目標完成面臨極大的挑戰(zhàn)。因此，大連需要認清形勢，客觀評價本地區(qū)制造業(yè)基本狀況、優(yōu)劣勢，統(tǒng)計碳排放總量，做好碳排放核算與未來預(yù)測分析，設(shè)定切合實際的“雙碳”目標。

大連制造業(yè)企業(yè)要深入研究國家宏觀政策與內(nèi)外部環(huán)境，積極應(yīng)對，選擇恰當?shù)摹半p碳”發(fā)展路徑。通過技術(shù)進步、創(chuàng)新驅(qū)動和制度變革等手段，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)迭代升級，選擇低能耗、高質(zhì)量發(fā)展的新型生產(chǎn)模式，向低碳、高效能、綠色化方向突破。

一、摸清底數(shù)，合理設(shè)定目標

二氧化碳排放與消耗能源的種類、能源利用方式和利用總量直接相關(guān)，能源消耗越大，碳排放量越大。大連是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，典型的傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型城市，高耗能產(chǎn)業(yè)比重較高。大連是國家七大石化基地之一，是國家船舶制造和海洋工程重要基地，以造船、機床、軸承為代表的裝備制造業(yè)和石油化工兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的主體地位穩(wěn)固，2020年兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值合計5，261億元，約占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的73%。

2020年大連市工業(yè)能源消費總量為4，006.9萬噸標準煤，其中制造業(yè)綜合能源消費量3，579.78噸標準煤，占整個工業(yè)能耗的89.34%，見表1。對制造業(yè)綜合能耗進行細分，如圖1所示，四大主要高能耗行業(yè)的綜合能耗占制造業(yè)能源消耗總量的95.01%，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)以及化學原料與化學制品制造業(yè)的能耗占比合計為88.36%。按照大連市城市發(fā)展規(guī)劃，除已有的長興島石化產(chǎn)業(yè)基地擴容的預(yù)期之外，太平灣合作創(chuàng)新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)也有精細化工等與石化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)劃。

大連的重化工業(yè)是資源消耗型、資金密集型產(chǎn)業(yè)，而且多為初加工產(chǎn)品，技術(shù)改造投入高，難度大。因此，大連制造業(yè)在“雙碳”目標的設(shè)定上，要統(tǒng)籌兼顧局部和全局，處理好近期與長遠的關(guān)系，有序、科學推進“雙碳”目標工作。參考清華大學環(huán)境學院城市碳達峰趨勢類型分類，大連市制造業(yè)“碳達鋒”預(yù)期不宜過早，在2030年前達峰比較切合實際。“碳中和”要協(xié)調(diào)好低碳發(fā)展與經(jīng)濟增長、就業(yè)的關(guān)系，在中和時間和節(jié)能減碳的空間上都要做出切合實際、科學合理的安排。既不要把“碳中和”當成三十年以后的事，也不要把“碳中和”當成近三五年的事。既要防止“斬立行”拉閘限電等強制性行政干預(yù)措施帶來不必要的經(jīng)濟損失，造成資本淪陷，又要防止不理睬、不作為，繼續(xù)在高碳路上慣性發(fā)展。

二、完善調(diào)控手段，開辟法制化與數(shù)字化節(jié)能管理新時代

“碳達峰”“碳中和”將在重點領(lǐng)域和行業(yè)掀起一場能源革命，在這次影響深遠的重大變革中，政府宏觀調(diào)控發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要充分調(diào)動發(fā)改、工信、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、統(tǒng)計等各個政府部門分工協(xié)作，摸清節(jié)能減排的主攻方向，通過能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地等公共資源供給和適度的政策調(diào)控，引導制造業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

“雙碳”引發(fā)的能源革命是系統(tǒng)性的，必然產(chǎn)生上下游“能量”傳導。2021年由煤電企業(yè)成本上漲引發(fā)的供電短缺，全國大范圍的“拉閘限電”，以及制造業(yè)企業(yè)原材料和燃料價格暴漲，暴露出國家在動態(tài)及時跟蹤掌握能源供應(yīng)與消費數(shù)據(jù)、能源管控能力與節(jié)能管理措施等方面的不足。必須把能源消費“雙控”和“雙碳”目標管理納入“有法可依”和“有數(shù)可據(jù)”的軌道上，形成遵循市場規(guī)律、以循環(huán)經(jīng)濟為導向的能源管理機制。地區(qū)能源總量平衡、能耗強度控制的“雙控”措施配合制造業(yè)重點行業(yè)“雙碳”行動計劃雙管齊下，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、信息化等科學技術(shù)手段，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的能源智能化預(yù)算和動態(tài)化管控，開辟和引領(lǐng)數(shù)字化節(jié)能管理新時代。

國家和省、市各級政府應(yīng)盡快健全相關(guān)法律法規(guī)，接續(xù)連貫出臺政策并配套可操作的實施細則，建立自上而下的全覆蓋的適用于具體行業(yè)的應(yīng)用標準與管理體系，做好能源預(yù)算管理，全生命周期跟蹤碳足跡，引導、監(jiān)管企業(yè)自覺減排。綜合采取碳排放配額、碳排放核查、節(jié)能監(jiān)測、能源審計、合同能源管理、碳交易補償?shù)榷囗椨行Т胧?，保證2060年制造業(yè)企業(yè)“碳中和”任務(wù)順利完成。

三、加速產(chǎn)業(yè)迭代，重構(gòu)能源及產(chǎn)業(yè)體系

中國制造業(yè)經(jīng)過了幾十年的迭代發(fā)展，形成了先進與部分落后共存的局面，能效水平差距很大。全國范圍內(nèi)高耗能項目無序建設(shè)、區(qū)域競爭形成的普遍性產(chǎn)能過剩導致能源供給不足。此外，電力等能源產(chǎn)品供應(yīng)本身也存在著政府調(diào)控計劃性與能源消費市場性的沖突。實施“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略，將淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)迭代升級，高效合理配置資源，打破制造業(yè)高碳、粗放式增長的固有路徑依賴。為實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標，必須要重構(gòu)能源及工業(yè)體系，以可再生能源替代化石能源、以低碳能源替代高碳能源，再造低碳節(jié)能的能源及工業(yè)體系。

按照遼寧省2021年部署的重點任務(wù)，大連市正在積極開展碳排放達峰行動，科學編制并實施碳排放達峰行動方案，遏制“兩高”項目，加強存量治理、嚴格控制增量，大力發(fā)展氫能等新能源，積極運用低碳技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)迭代，向低碳節(jié)能、高精尖裝備、高附加值方向發(fā)展，不再延續(xù)以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價的低水平發(fā)展的老路。目前已編制完成《大連市“碳達峰”行動方案》初稿，提出“調(diào)結(jié)構(gòu)、減能耗、改技術(shù)、育新機”四項具體調(diào)控措施。一是通過數(shù)字化賦能，增強“大連制造”競爭力；二是推進節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷“雙輪驅(qū)動”，加強資源循環(huán)化發(fā)展；三是推動工業(yè)企業(yè)全面開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，實施“機器換人”“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”；四是引育壯大新一代信息技術(shù)、新材料、綠色環(huán)保、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育綠色園區(qū)、綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈。

大連的電力、石化、煤化工等重點用能單位應(yīng)率先制定“碳達峰”與“碳中和”行動方案和路線圖，明確達峰時間和達峰排放量，制定和執(zhí)行更為嚴格的環(huán)保、節(jié)能、減排目標。通過這些重點行業(yè)和重點企業(yè)的示范和引領(lǐng)作用，形成標準規(guī)范，帶動、擴散和影響制造業(yè)全行業(yè)及相關(guān)行業(yè)節(jié)能降碳。讓一些擁有環(huán)保優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢、領(lǐng)先能耗水平、成本控制能力、低碳創(chuàng)新能力的行業(yè)進一步提高潛力，在碳排放權(quán)交易中獲利。從而分層次、有重點、科學布局和設(shè)計大連制造業(yè)企業(yè)“雙碳”行動方案。

四、加快企業(yè)戰(zhàn)略重構(gòu)，積極識變、應(yīng)變、求變

早達峰者早主動，早中和者占先機?！半p碳”形勢下，制造業(yè)企業(yè)需要加快理念轉(zhuǎn)變，推進技術(shù)革命，通過戰(zhàn)略重構(gòu)形成新的經(jīng)營形態(tài)，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變。

為落實“雙碳”目標，國家會接續(xù)出臺一系列政策，如大幅度降低碳消耗，逐步增加零碳、低碳能源供應(yīng)占比，甚至可能還要開征碳稅，或者強制性進行碳交易，這些都會對制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本產(chǎn)生影響。企業(yè)必須降低單位產(chǎn)出能耗，提高能源使用效率，來降低與產(chǎn)能之間的矛盾。企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)既要與市場和消費需求相適應(yīng)，又要與低碳節(jié)能的外部環(huán)境相適應(yīng)，要順應(yīng)趨勢，科學研判新形勢下企業(yè)的發(fā)展方向、產(chǎn)品及技術(shù)生命周期，淘汰落后生產(chǎn)工藝，采用新能源及新技術(shù)進行改造升級，推動研發(fā)新產(chǎn)品，加速向低碳、綠色方向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

制造業(yè)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自己的主觀能動性，積極采取各種措施。一是樹立自覺減排意識，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，提升數(shù)字化與智能制造水平，加速高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的升級與退出，發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)，尋求較低排放的能源替代，使用節(jié)能減排技術(shù)等；二是充分挖掘碳減排空間，實施綠色制造和清潔生產(chǎn)審核，在生產(chǎn)過程中節(jié)能增效，優(yōu)化工藝流程、改進生產(chǎn)技術(shù)，加強精細化管理、嚴格把控能耗，提高能源使用效率，降低碳排放水平；三是將資源利用效率最大化、廢棄物（污染物）產(chǎn)生和排放量最小化等考核目標融入企業(yè)的生產(chǎn)過程、經(jīng)營過程和管理過程，構(gòu)建末端治理與生產(chǎn)過程協(xié)同管控相結(jié)合的目標管理體系；四是企業(yè)內(nèi)碳減排與企業(yè)外碳中和相結(jié)合，采取植樹造林、負碳排放技術(shù)和碳交易補償?shù)却胧┑窒寂欧拧?/p>

在這場激蕩全球的能源工業(yè)革命中，大連制造業(yè)企業(yè)任重道遠，需要把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)政策導向，算好GDP能耗與能耗GDP兩筆賬，設(shè)立科學、可行的“雙碳”目標和實現(xiàn)路徑。通過科技進步提升制造業(yè)企業(yè)內(nèi)核能級，加快新能源技術(shù)的應(yīng)用，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)底盤，疊加綠色創(chuàng)新驅(qū)動；“法制化”與“數(shù)字化”并舉，腳踏實地進行能源預(yù)算管理和落實能源管控，行穩(wěn)致遠向著綠色低碳與高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。

（作者單位：大連市發(fā)展改革研究中心）