何永怡

一、 引 言

博士研究生教育是我國法學教育的重要組成部分，它培養(yǎng)的是高層次法學人才。我國的法學博士學位授權(quán)點審批始于1981年。(1)需要說明的是，本文所有數(shù)據(jù)和討論范圍僅限于中國大陸(內(nèi)地)，不包括港澳臺地區(qū)。按當時的政策，只是批準法學的某個學科為招收博士生的授權(quán)點。到了2003年，開始批準法學博士研究生的一級授權(quán)單位。截至2021年，有權(quán)招收法學博士研究生的一級授權(quán)單位56個(包括西北政法大學2012年獲批的法學一級學科“服務國家特殊需求博士人才項目”)(2)我國具有招收法學博士研究生的一級授權(quán)單位包括高等學校和科研院所，由于科研院所只有中國社會科學院法學研究所一家，而且現(xiàn)在以中國社會科學院大學名義招生，因此本文下面提到招博單位，只涉及高等院校，除非因特別需要，不再討論科研院所。另據(jù)最新消息，蘭州大學于2021年8月30日公示自主審核增列學位授權(quán)點名單，其中包括法學博士學位授權(quán)一級學科，但這不影響本文的統(tǒng)計分析。，每年招生人數(shù)超過1 500人，規(guī)模蔚為壯觀。每一個招收法學博士生的單位，都會發(fā)布招生簡章。(3)亦有學校稱為“招生章程”，如黑龍江大學。參見《黑龍江大學2021年攻讀博士學位研究生招生章程》，載“黑龍江大學官網(wǎng)”，http://yjsy.hlju.edu.cn/info/1007/14991.htm，最后訪問日期：2021年7月1日。需要說明的是，盡管本文只是討論分析2021年一年的招博簡章，但是在“十三五”收官和“十四五”開局之際，這一年的招博簡章大體可以反映我國法學博士研究生招收培養(yǎng)的若干共性問題。招生簡章不只是招生宣傳資料，還帶有一定的軟法規(guī)范和教育政策屬性，內(nèi)容一般涉及單位介紹、學科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、招生計劃、報考條件、報考程序、報名考試時間等。從法學博士研究生招生簡章中可以了解一段時期內(nèi)我國法學博士研究生招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置情況、對考生的要求、招生方式、學制等信息，進而可以從中透視法學教育改革落實情況和法治人才培養(yǎng)發(fā)展趨向，對于研究我國的法學教育具有重要的價值。(4)在教育學和語言學研究中，“招生簡章”是重要的研究對象，能夠從中透視機構(gòu)語言變遷、教育教學改革和教育政策效果等問題。遺憾的是，法學教育研究中對招生簡章關(guān)注較少，本文即試圖稍作補白。相關(guān)研究可參見徐濤：《促銷文化對機構(gòu)語言的‘殖民化’影響——中國高校招生簡章之個案分析》，載《南開語言學刊》2004年第1期；汪陽：《對高等教育市場化背景下高校招生簡章的體裁分析》，載《凱里學院學報》2011年第4期；劉陽、林榮日：《博士生申請考核制招生制度的現(xiàn)狀、問題與改進——基于2017年6所“985高?！辈┦可猩喺碌姆治觥罚d《研究生教育研究》2018年第2期。為了方便研究，本文所指的招生簡章除各個招生單位發(fā)布的2021年博士研究生招生簡章外，還包括學校以及學院為實施招生計劃制定的實施細則；學?；?qū)W院在招生簡章發(fā)布前制訂的與招生工作相關(guān)的規(guī)定也包括在內(nèi)。(5)例如，絕大多數(shù)院校的招生簡章都提到博士研究生的學制，但在《西安交通大學2021年博士研究生招生簡章》中是找不到的，需要到該校其他規(guī)定中查找，《西安交通大學研究生學籍學歷管理規(guī)定(西交研〔2017〕90號)》和《西安交通大學研究生培養(yǎng)方案(2020版)》就有博士研究生學制的規(guī)定。參見“西安交通大學官網(wǎng)”，http://gs.xjtu.edu.cn/info/1223/6041.htm； http://gs.xjtu.edu.cn/info/1177/6975.htm，最后訪問日期：2021年7月1日。

二、 招收法學博士研究生的一級授權(quán)單位

我國首批法學博士學位授予單位是1981年由國務院批準的，博士研究生招收是從1982年開始的。當時只是批準法學的某個學科為招收博士生的授權(quán)點。由于在改革開放前的大部分時間里，“極左”思潮肆虐，法學備受摧殘，法學研究成果被人稱為“幼稚”，并貶稱法律科學中的“科學”含量極低，因此，在1981年博士點審批時，法學專業(yè)的博士點非常少，只有北京大學的法學理論、國際經(jīng)濟法、國際法，武漢大學的國際法，以及中國社會科學院法學研究所的憲法學專業(yè)獲得博士學位授予權(quán)。到了2003年，國家開始批準法學博士研究生的一級授權(quán)單位，北京大學、中國人民大學、中國政法大學、武漢大學、西南政法大學和中國社會科學院法學研究所成為最早的6個法學一級學科博士學位授權(quán)點。此后，又經(jīng)過數(shù)次審批，截至2021年，共有55所大學擁有法學一級學科博士學位授權(quán)點(中國社會科學院法學研究所歸屬于中國社會科學院大學，按大學口徑統(tǒng)計)。其中，西北政法大學的“服務國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”系招收和培養(yǎng)“服務西北地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展與國家安全”法學專業(yè)博士研究生，在法學一級學科內(nèi)授予博士學位，因此，本文的統(tǒng)計和研究將西北政法大學視為招收法學博士研究生的一級授權(quán)單位。

在2021年度，實際招收法學博士研究生的單位有54個。2021年獲批法學一級學科博士學位授權(quán)點的福州大學和廣東外語外貿(mào)大學招生要等到2022年。因為本文的統(tǒng)計數(shù)字截至2021年，所以除非有特別需要，一般不包括這兩所大學。

56個招收法學博士研究生的一級授權(quán)單位中，東部有34所法學博士研究生一級授權(quán)高校，占比60.7%；中部有13所高校，占比23.2%；西部有9所高校，占比16.1%。不難看出，我國擁有法學一級學科博士學位授權(quán)點的單位地域分布是不均衡的，東部省份擁有的授權(quán)點占比遠超中西部之和。東部省份是我國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)達的區(qū)域，是清末以來高校數(shù)量最多的地區(qū)。盡管中華人民共和國成立以來，國家出于種種原因把東部的高校往中西部搬遷了不少，但從整體上來說，東部高校的數(shù)量仍遠遠多于中西部。就以985高校來說，39所985高校中東部有24所，占61.5%。“一流大學建設(shè)高?！庇?2所，比985高校總數(shù)有所增加，雖然對中西部高校有所照顧，增加了3所中西部高校，但東部高校仍占57%。由于短期內(nèi)中西部經(jīng)濟無法超越東部，經(jīng)濟實力的差距越來越大，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象繼續(xù)存在，東部高校的整體水平是中西部難以超越的。20世紀80年代以前，西安交通大學在全國高校的排名遠超上海交通大學，現(xiàn)在則正好相反，可謂例證。

如果從南北分布來看，南方擁有法學博士研究生一級授權(quán)單位31所，占55.4%；北方擁有25所，占44.6%。我們知道，唐代以前，中國經(jīng)濟、文化的重心在黃河流域的中原地區(qū)。自北宋開始，中國南方經(jīng)濟開始超過北方。到了明清，這種趨勢更加明顯，江南已經(jīng)成為中國貢賦的主要來源地。經(jīng)濟的繁榮自然會帶來文化的興盛。隨著經(jīng)濟重心從黃河流域的中原地區(qū)南移至長江流域的東南部地區(qū)，文化重心也完成了從中原地區(qū)向蘇浙、江西、福建地區(qū)的轉(zhuǎn)移。北宋時期，河南人才數(shù)量尚居全國之冠，而到了南宋，經(jīng)元明清以至近代，南方人才數(shù)量越來越占優(yōu)勢。南方的科舉考試中進士人數(shù)占比越來越大，尤其是狀元人數(shù)，在明清絕對領(lǐng)先。如蘇州府，有清一代，狀元人數(shù)達24人(清代中狀元總?cè)藬?shù)114人)，而陜西全省只有1人。文學地理學研究顯示，文學家中，明代全國有1 346人，清代有1 751人，而江蘇、浙江兩省，明代文學家有647人，清代有894人，占全國文學家的比重分別為48%、51%。(6)參見曾大興：《文學地理學研究》，商務印書館2012年版，第71頁。歷史地理學研究表明，明代共有宰相189人，南方人占70%左右。(7)參見張全明：《中國歷史地理學導論》，華中師范大學出版社2006年版，第369頁。中華人民共和國成立后，在一段時期內(nèi)，北方的經(jīng)濟發(fā)展是比較快的，這是自宋代以來罕見的現(xiàn)象。在改革開放初期，中國經(jīng)濟總量排名前十位城市中，仍以北方城市居多，但經(jīng)過四十多年的改革開放，南方的經(jīng)濟發(fā)展迎頭趕上，甚至遠遠超過了北方。目前，中國經(jīng)濟總量排名前十位城市中，南方占絕對多數(shù)，北方則只剩北京市，天津市于2020年跌出前十。(8)參見《城市GDP排名中隱含的問題值得思考》，載《文摘報》2020年12月15日。經(jīng)濟優(yōu)勢對大學發(fā)展的影響，我們只要舉南方科技大學的例子就足以說明。創(chuàng)辦于2010年的南方科技大學，只有短短的11年歷史，目前已引進和自主培養(yǎng)兩院院士32人，學校于2018年獲批為博士學位授予單位。(9)參見“南方科技大學官網(wǎng)”，http://www.sustech.edu.cn/zh/about.html，最后訪問日期：2021年7月1日。南方科技大學之所以會發(fā)展得如此之快，重要原因在于經(jīng)費充足、教師薪酬高，對優(yōu)秀人才吸引力大。而地處西部的蘭州大學無疑屬于近幾十年來人才流失最嚴重的大學之一，該校過去化學系人才濟濟，在全國高校中名列前茅，現(xiàn)在已經(jīng)“泯然眾人矣”。西北政法大學在20世紀80—90年代，學術(shù)實力與華東政法大學不相上下，但現(xiàn)在已經(jīng)難以望其項背了，大批西法大學術(shù)骨干人才“孔雀東南飛”，到東部發(fā)達地方去了。

我們再從六大區(qū)角度來研究法學一級學科博士學位授權(quán)點分布情況。東北地區(qū)擁有法學一級學科博士學位授權(quán)點4個，占比為7.1%；華北地區(qū)15個，占比為26.8%；華東地區(qū)16個，占比為28.6%；中南地區(qū)12個，占比為21.4%；西南地區(qū)6個，占比為10.7%；西北地區(qū)3個，占比為5.4%(見圖1)。華東地區(qū)授權(quán)點最多，其次為華北地區(qū)，再下來是中南地區(qū)。西南地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)授權(quán)點占比不大，尤其是西北地區(qū)，只有3個，遠遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我國提出建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟帶，需要法律保駕護航，西北地區(qū)一級學科博士學位授權(quán)點稀少對于“一帶一路”倡議的實現(xiàn)是不利的。希望有關(guān)部門切實地予以重視，改變這種學科建設(shè)跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展需要的落后局面。

圖1 全國法學一級博士點地域分布

三、 各授權(quán)單位法學博士研究生招生名額

法學博士研究生培養(yǎng)的是法學高層次人才，其招生數(shù)量的多少直接關(guān)系到法學的繁榮與否。我們知道，現(xiàn)在高校普遍把擁有博士學位作為進入高校任教的資格(至少一本高校是如此)，而在司法部門、律師公證行業(yè)、行政部門，就職人員中的法學博士也越來越多。法學高層次人才的加入，無疑使實務部門的人員素質(zhì)得到提高，使社會治理的水平不斷提升。

2021年招收法學博士研究生的法學一級學科博士學位授權(quán)點共有54個，招收法學博士研究生1 523人(見表1)。

表1 各授權(quán)單位法學博士研究生招生名額

在這里，需要對統(tǒng)計數(shù)字加以說明。首先，招生單位一律采用學校名稱，不具體到二級單位，因為一些大學除了法學院招生外，還有其他院系，如中國人民大學招收法學博士研究生的有法學院和深圳研究院。其次，許多高校在招生簡章、招生專業(yè)目錄中寫明擬招生人數(shù)，但有些高校的招生簡章、招生專業(yè)目錄中沒有這方面的信息，所以，需要從其他公開的信息中查找，如擬錄取名單。雖然這不是最終的錄取人數(shù)，但一般不會有大的出入。再次，許多高校的法學博士研究生招生的途徑比較多，有直接攻博、碩博連讀、申請考核與普通招考招生方式。還有高校有“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”“對口支援西部地區(qū)高校定向培養(yǎng)研究生計劃”“援疆博士師資計劃”“對口支援部省合建高校專項計劃”“高校思想政治理論課教師在職攻讀馬克思主義理論專項計劃”等專項計劃，以及港澳臺、留學生招生計劃，等等。這些專項計劃、招生計劃有些列入普通的法學博士生招生簡章、招生專業(yè)目錄中，有些則分開招生未列入，這就給招生名額的統(tǒng)計帶來不便。因此，招生簡章、招生專業(yè)目錄中擬招生名額與最終招生名額不完全一致。另外，許多高校在其他專業(yè)招收法學方向的博士生，由于這些博士生授予的不是法學文憑，本文對此不做統(tǒng)計。比如，華東政法大學在政治學與公共管理學院招收法政治學專業(yè)方向的博士生，遼寧大學在歷史學院招收法制史專業(yè)博士生，西北大學在馬克思主義理論專業(yè)招收法學方向的博士研究生，這類博士生本文都不計入法學博士生。所以，本文對全國法學博士研究生招生名額的統(tǒng)計只能是大概，難以做到精確。但我們從大概統(tǒng)計數(shù)字中也可了解全國法學博士研究生招生的基本情況，以及各高等院校招生名額，可供廣大考生在考博時參考；也使人們對法學博士生的招生規(guī)模有進一步的了解，尤其是對各高等院校招生名額的了解，便于摸清各高校的“家底”。

據(jù)《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》記載，2019年我國共招收博士生10.52萬人。(10)參見《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，載“教育部官網(wǎng)”，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html，最后訪問日期：2021年7月1日。雖然2020年、2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報尚未在教育部網(wǎng)站公布，全國博士生招生人數(shù)從別處也未查到，但從2019年的招生人數(shù)以及教育部制定的“十三五”發(fā)展規(guī)劃來看，尤其是考慮新冠肺炎疫情帶來的影響，2020年、2021年的博士生招生人數(shù)應該不低于2019年。(11)參見《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第一次會議第0249號(教育類017號)提案答復的函(摘要)》，載“教育部官網(wǎng)”，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_ghs/201902/t20190220_370450.html，最后訪問日期：2021年7月1日。盡管如此，以2019年招收博士生10.52萬人為統(tǒng)計底數(shù)，2021年招收法學博士研究生1 523人，占比僅為1.45%。這么低的比例，說明法學博士生教育在我國前景廣闊，需要大力發(fā)展。法學是應用性學科，法學博士不僅僅法學教學、研究部門需要，實務部門同樣需要。只有大力發(fā)展法學博士生教育，才能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。近年來理論與實務界提出的招收“法律博士”的動議，某種意義上即著眼于此。

從我國招收法學博士生的數(shù)量來看，年招收人數(shù)超過30人的院校有13所，30人以下10人以上的院校有26所，10人以下的院校有15所。大多數(shù)院校雖然有法學一級學科博士學位授權(quán)點，但整體實力不夠強，招生名額少。當然，這里面存在招生指標問題。一些院校雖然實力強，但分配的招生名額少，影響了師資力量的發(fā)揮。比如南京師范大學，相比許多985高校而言，法學教學科研力量更強，但學校屬于211高校，分配的法學博士招生人數(shù)只有15名，實在影響實力的發(fā)揮。

法學博士生是作為高層次法學人才培養(yǎng)的，因此，招收法學博士生數(shù)量的多少與院?？蒲袑嵙Φ膹娙蹶P(guān)系密切。除了近年來清華大學取消博士生在刊物上發(fā)表論文的要求，其他院校幾乎都要求博士生在答辯前必須在核心期刊上發(fā)表一至三篇論文。招收的博士生數(shù)量越多，在核心期刊上發(fā)表的論文也會越多，在科研統(tǒng)計上這所院校的科研力量就顯得更強。所以，好多實力超強的院校，除了師資力量強外，一個重要的因素就是博士生數(shù)量多，科研貢獻力量大。從這個角度來說，每年招收10名以下博士生的院校，其科研力量要超過每年招收七八十名以上的院校，基本上是不可能的。人多力量大，在這里同樣適用。在擁有法學一級學科博士學位授權(quán)點的高校中，“雙一流”高校有26所，招生名額是713名，占比46.8%。當年的“五院四系”，現(xiàn)今招生名額是751名，占比49.3%?？梢姡瑩碛蟹▽W一級博士點的院校雖然不少，但真正招生規(guī)模大的院校還是老牌政法院校以及“雙一流”高校。

四、 各授權(quán)單位法學博士研究生報名時間

“時間是人類生活中一個關(guān)鍵的、決定性的特征?！?12)[美]林恩·亨特：《史學的時間之維》，熊月劍譯，北京師范大學出版社2020年版，第4頁。報名時間對于一所院校來說，往往是精心選擇的；對于考生來說，意義非同尋常。因此，對于各個招博院校的報名時間進行研究是非常有意義的。由于許多院校招博方式有好幾類，如直博生、碩博連讀、申請考核制和普通招考，報名時間不完全一樣。考慮到直博生、碩博連讀的招博方式涉及的人不多，這兩類招博方式的報名時間本文不涉及，本文的研究只包含申請考核和普通招考兩種招博方式的報名時間。

對各個招博院校的報名時間作一個排列就可發(fā)現(xiàn)，各個院校規(guī)定的報名時間跨度很大。以2020—2021年的情況為例，報名時間最早的院校是清華大學法學院，于2020年8月21日—9月4日報名；最晚的是海南大學法學院，報名時間是2021年4月30日—5月25日，二者相差8個多月。54所院校規(guī)定2020年8月份報名的有1所(報名月份以報名時間的第一天月份計，下同)，10月份報名的有5所，11月份報名的有13所，12月份報名的有11所，2021年1月份報名的有11所，2月份報名的有4所，3月份報名的有6所，4月份報名的有3所。不難看出，2020年11月到2021年1月是集中報名時間段，以此為報名時間的院校最多，達35所，占比為64.8%(見表2)。

表2 各授權(quán)單位法學博士研究生報名時間

續(xù)表月份數(shù)量學校報名時間1月11中南財經(jīng)政法大學2021年1月1日0∶00—2月15日24∶00湖南師范大學法學院申請考核:2021年1月3日—1月5日普通招考:2021年1月28日—2月28日中南大學法學院2021年1月4日—1月15日吉林大學法學院2021年1月5日—3月5日南京師范大學法學院2021年1月5日—1月20日遼寧大學法學院2021年1月8日—1月28日西南政法大學2021年1月11日—3月2日蘇州大學王健法學院2021年1月15日—2月15日西北政法大學2021年1月18日—3月7日華中科技大學法學院2021年1月18日9∶00—3月5日17∶00中國社會科學院大學法學院2021年1月25日—2月20日2月4黑龍江大學法學院申請考核:2021年2月1日—2月28日普通招考:2021年4月7日—4月15日湘潭大學法學院2021年2月1日—3月5日中國海洋大學法學院2021年2月20日—3月20日云南大學法學院2021年2月27日9∶00—4月16日9∶003月6重慶大學法學院2021年3月1日10∶00—3月31日17∶00北京航空航天大學法學院2021年3月5日17∶00—3月15日17∶00湖南大學法學院2021年3月8日—3月31日北京理工大學法學院2021年3月10日—3月31日3月6大連海事大學法學院2021年3月15日—3月26日貴州大學法學院2021年3月中下旬4月3新疆大學法學院2021年4月5日—4月25日山西大學法學院2021年4月25日—4月28日海南大學法學院2021年4月30日—5月25日

規(guī)定2021年元旦之前報名的院校有30所，其中985高校有17所；元旦之后報名的院校有24所，其中985高校有8所。985高校報名時間多在元旦之前，尤其是中國最著名的清華大學和北京大學報名時間排列在前兩位。這其中有什么奧秘嗎？我們從每年本科生招生就可看出，這兩所大學為爭奪優(yōu)質(zhì)生源不遺余力。特別是對于各省的高考狀元，爭搶已經(jīng)白熱化。在爭奪優(yōu)質(zhì)博士生生源方面，雖說兩校表面上“文質(zhì)彬彬”，沒露出劍拔弩張的架勢，但內(nèi)心可能還是握著拳、較著勁。這就可以解釋清華大學的“超?！敝e：報名時間定于2020年8月下旬到9月初，9月份即可根據(jù)報名情況組織下一步招生錄取工作。當別的院校還“懵懂不覺”時，清華大學就已使優(yōu)秀學生“盡入吾彀中”。從各個院校的報名時間還可看出，實力強、吸引力大的院校報名時間一般較早，而不太知名的院校報名時間較晚。當然，有些學校名氣不小，但法學專業(yè)實力并不強，他們把報名時間定的也比較晚，如某些傳統(tǒng)理工科院校。正如學者所言：“時間秩序在社會中則體現(xiàn)為社會生活的秩序?！?13)汪天文：《社會時間研究》，中國社會科學出版社2004年版，第218頁。對招生時間的安排也就是對社會生活秩序的安排。哪所院校對招生時間的安排沒經(jīng)過深思熟慮，帶有隨意性，其結(jié)果就會嚴重影響生源質(zhì)量。

總之，報名時間看起來是一個枯燥的數(shù)字，但反映著各種力量的對比。廣大考生可以根據(jù)馬拉松似的報名時間(從當年8月到來年4月)，擬訂自己的考博策略，同時報考幾所院校，提高自己升學的概率。

從各個院校規(guī)定的報名時間來看，以往對時間的認知不斷被顛覆。在以“郵戳時間”為準的時代，報名時間不會具體到某一時刻，往往是截止到某一日。但在互聯(lián)網(wǎng)時代，有些招博院校比較“任性”，規(guī)定的報名起止時間是以小時為準的，這就要求考生必須密切注意，否則就會錯過報名時間。比如北京大學的報名時間是2020年10月14日12∶00 —12月4日12∶00，清華大學的報名時間是2020年8月21日12∶00 —9月4日16∶00，如果考生想當然地把18時或24時作為報名截止時間，那就只能等來年再報考了。云南大學的報名時間最為奇特：2021年2月27日9∶00 —4月16日9∶00。照這個時間，4月15日以前考生一定要報完名，可別等著16日，否則早上一覺醒來，9點可能就過了。因此，從有利于考生原則出發(fā)，應把報名截止時刻加以統(tǒng)一，或規(guī)定某日18∶00，或規(guī)定某日00∶00，這樣考生就不易搞錯，耽誤報名。事實上，西南財經(jīng)大學、中南財經(jīng)政法大學學校規(guī)定的報名時間就是00∶00。大多數(shù)學校只規(guī)定日期，而沒有規(guī)定時刻，意味著截止時間就是00∶00。在大多數(shù)學校都如此規(guī)定時，我們完全可以說報名時間的截止時間00∶00已構(gòu)成慣例，少數(shù)學校何必在報名時間上違背慣例呢？

另外，報名時間的起止日期應該有一個合理的區(qū)間。大多數(shù)院校規(guī)定的區(qū)間為15天到一個月時間，比較合理。當然，區(qū)間超過一個月甚至兩個月都有利于報考生。但個別院校規(guī)定的報名時間區(qū)間太短，如湖南師范大學法學院規(guī)定的申請考核制報名時間是2021年1月3日—1月5日，只有短短三天時間，設(shè)置的區(qū)間不夠合理。

五、 各授權(quán)單位法學博士研究生招生方式

我國傳統(tǒng)的招生方式就是筆試、面試。筆試上線后方能進入面試，因此，筆試至關(guān)重要。但伴隨著招生制度的改革，更多的招生方式出現(xiàn)了。目前，普遍采用的是四種招生方式，即直接攻博、碩博連讀、申請考核與普通招考。直接攻博就是本科生直接攻讀博士學位。碩博連讀是在讀碩士研究生在二、三年級時轉(zhuǎn)為博士生。普通招考屬于傳統(tǒng)的招生方式。申請考核制招生方式是近年來我國許多院校陸續(xù)采用的招生方式，通過申請報名，提交材料，招生單位審核通過后，再面試、筆試(有的學校不用筆試)，最后綜合考慮，擇優(yōu)錄取。這種招生方式無疑借鑒了國外大學的招生方式，重在考核報考者的綜合素質(zhì)和科研能力。

從各個院校招收法學博士研究生的招生簡章來看，單獨采用普通招考方式的院校有6所，單獨采用申請考核制招生的院校有37所，還有11所院校既采用普通招考方式，也采用申請考核制方式招生(見表3)。這種“雙軌制”院校有的是先采用申請考核制招生，未招滿時，再采用普通招考方式。由于不同招生方式要求標準不同，招錄的對象也不同。如遼寧大學法學院、黑龍江大學法學院都采用的是這種“雙軌制”。有的院校是在一些專業(yè)或方向采取申請考核制，在另外一些專業(yè)則采取普通招考方式，如華東政法大學，在法學理論、憲法學與行政法學、訴訟法學、法律方法論、黨內(nèi)法規(guī)、刑法學、司法鑒定、公安法學等專業(yè)采取普通招考方式，而在法律史、民商法學、經(jīng)濟法學、社會法學、國際法學、知識產(chǎn)權(quán)、法政治學等專業(yè)或方向采用申請考核方式。采用哪種招生方式，由各個院校的實際情況而定。不過，從各個院校的招生方式來看，“雙一流”院校除了廈門大學法學院、中南大學法學院采用“雙軌制”外，其他都采用申請考核制，而采用普通招考方式的院校以普通院校居多。

表3 各授權(quán)單位法學博士研究生招生方式

我國最早采用申請考核制的院校是北京大學。從2003年起，北京大學招博時就在一些專業(yè)實行申請考核制。2013年，教育部等部委提出“建立博士申請考核制人才選拔機制”的改革意見。(14)參見《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見》(教研〔2013〕1號)。隨后，許多高校對招博方式進行了改革，申請考核制在全國高校紛紛被采用。到目前，“雙一流”高校除了少數(shù)專業(yè)外，都采用申請考核制招博。

采用申請考核制是因為這種招生方式有其優(yōu)點。以往的普通招考方式“唯分數(shù)論”，一考定生死，對考生的創(chuàng)新能力和全面素養(yǎng)考察不足，弊病很大?！拔ǚ謹?shù)論”與現(xiàn)代大學人才培養(yǎng)目標是背道而馳的。北京大學前校長許智宏在與北大新生代表座談時說：“如果大學還是按這種比考試成績，比班上誰考了第一名第二名的方式去衡量人才的話，我想我們的大學就沒希望了……大學要培養(yǎng)創(chuàng)新型思維，除了教會大家知識以外，還要教會大家分析問題、解決問題的能力和批判精神?！?15)許智宏：《大學精神與創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)》，載余世存主編：《北大讀本》，四川人民出版社2018年版，第273頁。哲學家、數(shù)學家懷特海說：“我們討厭這種考試的理由是十分明確而又具有實際意義的，因為它扼殺了文化的精髓……喚起學生的求知欲和判斷力，以及控制復雜情況的能力，使他們在特殊情況下應用理論知識對前景作出展望——所有這些能力不是靠一條體現(xiàn)在各科目考試中的固定規(guī)則所能傳授的?！?16)楊東平編：《大學二十講》，天津人民出版社2009年版，第90-91頁。如果說在本科招生時這種重知識掌握情況的招生方式具有一定合理性的話，那么，在招錄博士生這一高端人才時，還把重點放在對基礎(chǔ)知識的考察上，其合理性就值得商榷，申請考核制正好可以彌補普通招考方式之弊病。申請考核制在審查階段重視對考生科研成果的考察，在面試階段重視對考生創(chuàng)新能力的考察。這兩方面的考察是最重要的，考生具有創(chuàng)新能力和高水平的科研成果，就會成為合格的博士生。正因為申請考核制具有這些優(yōu)勢，才會被全國大多數(shù)高校采用。

其實，申請考核制不僅會改變本科生、碩士生的課堂教學方式，也會逐漸地樹立陳寅恪提倡的“獨立之精神，自由之思想”。因為，申請考核制重在考核考生的創(chuàng)新能力，而創(chuàng)造性思維的形成是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的核心。在教學中培養(yǎng)創(chuàng)造性思維需要做到鼓勵發(fā)散思維、容納異議、提供自由開放的氣氛，(17)參見《教育心理學》編寫組：《教育心理學》，西北大學出版社2016年版，第126頁。導致的結(jié)果將是填鴨式的知識灌輸方式逐漸被淘汰。世界著名大學如哈佛大學、耶魯大學都注重培養(yǎng)獨立、自由的校風。詹姆斯(William James)說過，哈佛教育的最終目的在于培養(yǎng)獨立自主的人格。(18)參見吳詠慧：《哈佛瑣記》，中華書局2009年版，修訂版序。學者孫康宜也說：“所謂‘耶魯精神’至今仍被理解為一種爭取個體的獨立、為維護學術(shù)自主，即使付出代價也在所不惜的精神?！?19)馮建妹：《耶魯精神——感受耶魯大學及其法學院》，法律出版社2007年版，第115頁。所以，招生方式由考試變?yōu)樯暾埧己酥埔饬x很深遠，學者期盼的“獨立之精神，自由之思想”可能由于招生方式的改變而不期而至。

當然，申請考核制也有缺陷，相較普通招考方式容易成為不正之風的溫床。如某高校是全國較早實行申請考核制的學校，但由于各種關(guān)系，招收了一些不合格的學生，后來新領(lǐng)導上臺，就把申請考核制廢了，又回到了普通招考方式。所以，不管哪種招生方式都有其缺陷，重要的是采取措施彌補制度的缺陷。一些學校在面試后還有筆試，入學以后還有系列培養(yǎng)過程控制措施，就是為了彌補申請考核制的缺陷。

六、 各授權(quán)單位法學博士研究生報考條件

報考條件是招生簡章中最重要的內(nèi)容，報考條件的設(shè)定與院校的育人目標有著密切聯(lián)系。從一個院校設(shè)定的報考條件可以看出該院校的辦學特色、辦學實力、辦學水平以及包容度。每所院校都想廣攬?zhí)煜掠⒉?，其目標能否實現(xiàn)與招生簡章中報考條件的設(shè)定有非常大的關(guān)涉。因此，報考條件的設(shè)定一定要慎重，要科學、公正，不帶有歧視色彩。

從各個院校招生簡章中報考條件的內(nèi)容來分析，大致包括政治條件、國籍條件、學位條件、年齡條件、外語條件、科研條件和身體條件等。

在中國，由于歷史和現(xiàn)實的原因，政治條件是最重要的條件。亞里士多德早已說過：“一種政治，有一種政治之特性，在有國之初早已構(gòu)成；能繼續(xù)保存，則國命亦可因之而長存勿替?！?20)孟憲承、陳學恂編：《教育通論》，福建教育出版社2006年版，第102頁。政治條件與國命攸關(guān)，是核心價值觀體現(xiàn)，各個院校都非常重視。如果政治上出現(xiàn)問題，其他方面再優(yōu)秀也無濟于事，招生單位毫不遲疑地會把這樣的考生刷掉。

絕大多數(shù)院校招生簡章中的政治條件都是相同的：“擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，具有正確的政治方向，熱愛祖國，愿意為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務，遵紀守法，品行端正?！边@段話是教育部有關(guān)文件上的原話，各地高校出于“政治正確”的目的，索性就抄下來，放到自己的招生簡章中。當然，也有院校對政治條件有自己的表述，如《北京大學2021年博士研究生招生簡章(校本部)》在“‘申請考核制’報考辦法”中把“遵紀守法”改為“遵守法律、法規(guī)和學校的規(guī)章制度”。還有院校對內(nèi)容進行精簡，如上海交通大學招生簡章規(guī)定為：“擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，品德良好，遵紀守法?！敝貞c大學的招生簡章把“誠實守信，學風端正，無任何考試作弊、剽竊他人學術(shù)成果及其他違法違紀受處分記錄”的內(nèi)容也列入政治條件。(21)參見《上海交通大學2021年博士研究生招生簡章(校本部)》，載“上海交通大學官網(wǎng)”，https://yzb.sjtu.edu.cn/info/1018/3079.htm，最后訪問日期：2021年7月1日；《重慶大學2021年學術(shù)型博士研究生招生簡章》，載“重慶大學官網(wǎng)”，http://yz.cqu.edu.cn/bszyml/2021/，最后訪問日期：2021年7月7日。

不過，政治條件改動大的是一些特色鮮明的高校，如中央黨校規(guī)定考生的政治面貌必須為中共黨員(含中共預備黨員)。黨校的性質(zhì)決定其招錄的學生必須是黨員；如果是非黨員或民主黨派成員，在黨校內(nèi)學習、生活會有種種不便。當然，特色最鮮明的要數(shù)中國人民公安大學，該校招生簡章中規(guī)定的政治條件是：“堅持四項基本原則，與黨中央的路線、方針、政策保持一致；思想品德良好，組織紀律性和法制觀念強，無違法違紀等不良記錄，無不宜做公安民警的其他情形?！边€有一條規(guī)定雖然沒在報考條件中出現(xiàn)，但在招生簡章后面的“政審與體檢”中卻寫得明明白白：“因私出國(境)留學、工作、生活且連續(xù)駐留6個月以上無法進行有效考察的，不予錄取?！?22)參見《中央黨校(國家行政學院)2021年博士研究生招生簡章》，載“中共中央黨校(國家行政學院)官網(wǎng)”，https://www.ccps.gov.cn/bmpd/yjsy2/xwszs/bbs/202012/t20201221_145757.shtml，最后訪問日期：2021年7月1日；《中國人民公安大學2021年博士研究生招生簡章》，載“中國人民公安大學官網(wǎng)”，https://yzb.ppsuc.edu.cn/info/1005/2353.htm，最后訪問日期：2021年7月1日。這一規(guī)定其實也可視為報考條件中的一條。可以說，在政治上，對公安人員的要求比對普通公民的要求嚴格得多，從中國人民公安大學招生簡章上就能看出。

由于我國招收博士研究生往往是內(nèi)外有別，所以，招收簡章往往分開，規(guī)定不同的招生條件。在面對國內(nèi)考生的招生簡章中，許多學校都規(guī)定這么一條，即考生必須是中華人民共和國公民。要傳播中華文化，要使中華文化在世界各地具有吸引力，長遠來看，必須發(fā)展經(jīng)濟，使科技走向世界前列，這樣才會對國外考生具有吸引力；否則，單靠優(yōu)惠政策不是長遠之計。期盼著這種內(nèi)外有別的招生政策早日改變，真正靠文化、科技和經(jīng)濟實力吸引考生。(23)美國耶魯大學法學院2001—2002年錄取的26名研究生來自于五大洲的17個國家，美國人只有3名。參見前引，馮建妹書，第10-11頁。就像前教育部部長陳寶生所說，到2049年，中國將成為世界上人們最向往的留學目的國。

各個招博院校對學位的要求是不同的。有些學校允許有博士學位的考生報考，如北京大學、北京師范大學、山西大學、武漢大學、云南大學、西北政法大學。要求考生具有碩士學位，這是共同的。但對同等學歷考生，各個院校規(guī)定不盡相同：有些院校舉手歡迎，有些則拒之門外。如對外經(jīng)濟貿(mào)易大學、貴州大學法學院、暨南大學法學院、海南大學法學院就規(guī)定不接收以本科同等學力身份報考。南開大學只允許個別科研能力強、導師推薦的同等學力者報考。黑龍江大學法學院要求同等學力者須為具有高級職稱的高校教師或科研單位的科技工作者，并主持過一項以上省部級科研課題。

還有的院校對考生所就讀的院校設(shè)置了條件，抬高門檻，把部分考生拒之門外。如上海交通大學凱原法學院在制定的博士研究生招生辦法中，規(guī)定報考的考生就讀院校必須是：入選教育部“一流大學”建設(shè)高校；“法學”學科入選教育部“雙一流”建設(shè)學科名單以及其他獲批法學一級學科博士學位授權(quán)點高校；世界大學排名前200或法學院排名前100的大學。(24)參見《凱原法學院2021年“申請—考核制”博士研究生招生辦法》，載“上海交通大學官網(wǎng)”，https://law.sjtu.edu.cn/xw-tzgg/20210403/5227.html，最后訪問日期：2021年7月7日。在這方面，北大、清華做得比較好，兩所中國最頂尖的高校對報名考生就讀的院校沒有任何特殊要求，真正做到“海納百川，有容乃大”。假如上海交通大學凱原法學院在科研方面對考生有高要求，這是正常的，而且面對的是所有考生，但是對考生就讀學校作出限制，就是一種公然的歧視。而以消滅歧視、匡扶正義為目標的法律人如此行為實在不應該。(25)美國社會學家伊恩·羅伯遜說：“當優(yōu)勢群體認為自己有權(quán)在社會上處于有利地位，并運用它的權(quán)力犧牲少數(shù)群體的利益來保住這些有利地位時，就出現(xiàn)了歧視。這些有利地位可以是多種多樣的。例如，優(yōu)勢群體可以把政權(quán)掌握在自己手中；可以宣布占有環(huán)境宜人的居住區(qū)；可以要求某些消遣娛樂設(shè)施和學校只歸它使用；可以宣稱有權(quán)從事地位高的職業(yè)；甚至可以強行對少數(shù)群體與其他社會群體實行人身隔離。”擁有法學一級博士授權(quán)點的單位可以說是在法學界處于優(yōu)勢地位，制定的政策意在把一些學校的考生排除在外。參見[美]伊恩·羅伯遜：《社會學》(上)，黃育馥譯，商務印書館1990年版，第386頁。在一個社會中，個人可以接受或拒絕某些人，但“作為整體的社會無權(quán)對另外一些人加以歧視”。當某些行為涉及社會公共服務范圍，歧視別人的行為就應受到限制，不能使“一個本與別人不同的人要承受社會上其他人無端的排斥”。(26)胡玉鴻：《弱者權(quán)利保護基礎(chǔ)理論研究》，商務印書館2021年版，第62-64頁。湖南大學、西南財經(jīng)大學、吉林大學、海南大學、東南大學也有類似的歧視規(guī)定。(27)多年前，最高人民法院在招聘法官時要求應聘者必須具有北京市戶口，一些學者提出了批評，認為最高人民法院是全國性的機構(gòu)，要求有北京戶口，意味著在權(quán)力資源分配上歧視外地人口。參見賀衛(wèi)方：《具體法治》，法律出版社2002年版，第10頁。在這方面，黑龍江大學的做法稍微好一點，但也存在不平等?！逗邶埥髮W2021年博士研究生招生“碩博連讀”“申請考核制”選拔工作方案》規(guī)定：“一流大學建設(shè)高校(A類)、中國科學院、中國社會科學院、‘雙一流’建設(shè)學科專業(yè)或國外高水平大學(經(jīng)國家教育部認證，并達到國內(nèi)一流大學建設(shè)A類高校相當水平)的畢業(yè)生，由學院學位評定分委員會審批通過后，向?qū)W校研究生招生工作領(lǐng)導小組報備后，可免除公開發(fā)表論文的要求。”(28)參見《黑龍江大學2021年博士研究生招生“碩博連讀”“申請考核制”選拔工作方案》，載“黑龍江大學官網(wǎng)”，http://yjsy.hlju.edu.cn/info/1007/14992.htm，最后訪問日期：2021年7月7日。

再看年齡條件。有些院校的招生簡章上有規(guī)定，有些則無。如中國公安大學招生簡章規(guī)定報考非定向就業(yè)博士研究生的考生年齡不超過35周歲，報考定向就業(yè)博士研究生的考生年齡不超過45周歲。中國社會科學院大學招生簡章規(guī)定考生年齡一般不超過45周歲。

外語條件是招生簡章中規(guī)定的一個重要內(nèi)容，也是衡量一個學校招生標準高低的一個砝碼。國內(nèi)頂尖的高校一般對考生外語水平要求都比較高，比如北京大學法學院、清華大學法學院對考生的英語要求是：國家英語六級考試500分以上；托福90分以上(IBT)；雅思(A類)6.5分以上；國家英語專業(yè)四級考試合格證書；在母語為英語的國家或地區(qū)參加過英文授課學位項目學習并獲得經(jīng)國家教育部認證的學位。北大、清華這一要求可以說是國內(nèi)許多法學專業(yè)國內(nèi)排名在前大學的普遍要求，如復旦大學、華東政法大學等。武漢大學對英語免試的要求最高，規(guī)定雅思(IELTS)成績7分以上，托福(TOFEL)成績100分以上，GRE成績320分及以上。

大多數(shù)招博單位對外語的要求都比較低，如吉林大學法學院對考生的英語要求是：全國大學英語四級或六級考試成績達到425分及以上；托福(TOEFL)考試成績達到90分及以上；雅思(IELTS)考試成績達到6分及以上；GRE成績達到300分及以上(新)。四川大學法學院規(guī)定申請者外語水平原則上需至少達到其中一項：國家大學英語六級成績≥425分；托福成績≥80分；雅思成績≥5.5分；碩士階段英語成績≥85分；入學前的三年內(nèi)在英語國家或地區(qū)獲得過碩士或博士學位且獲得教育部留學服務中心提供的學位認證。

對考生就讀學校要求高的上海交通大學凱原法學院，對考生英語的要求反倒并不高，規(guī)定英語水平滿足下述條件之一就可：(1) 為全國大學英語六級成績≥425分或新TOEFL≥90分或IELTS≥6.0分(無有效期限制)，或已參加過“上海交通大學博士生英語水平考試”且成績≥50分；(2) 曾參加全英文授課學位項目并獲得學位(無有效期限制)；(3) 曾就讀英語專業(yè)、獲英語專業(yè)本科或碩士學位(無有效期限制)；(4) 曾參加“上海交通大學博士生英語水平考試”且成績≥50。

科研條件可以說是最重要的要求和標準。如果考生的科研能力一般，其他能力再強也不是培養(yǎng)高水平人才所追求的目標。比如要提高實務水平，完全不必攻讀博士學位，取得本科、碩士學位后在實務部門磨煉十年八年足矣。所以招生單位對考生的科研能力的要求和考察是嚴格的、高標準的，尤其是高層次的學校。

對具有碩士學位的報考者，招生簡章中的要求并不高，但我們知道，這是一個水漲船高的問題。越是名氣大的學校，報考者越多，報考者的素質(zhì)也越高，科研水平高的考生也越多，從中自然能遴選出高素質(zhì)的博士生。所以，北大、清華這類學校，雖然對報考者的科研成果要求并不高，但實際上招錄的學生科研水平是比較高的。

中國政法大學的法學院、民商經(jīng)濟法學院等學院對考生設(shè)定了學術(shù)條件，要求考生提供代表性研究成果。該校《法學院2021年博士研究生招生實施辦法》認為代表性研究成果表明申請人的科學研究能力和培養(yǎng)潛質(zhì)。該實施辦法對代表性研究成果作了界定，包括申請人已發(fā)表的研究成果以及在校期間完成的學術(shù)專著、學術(shù)論文(含畢業(yè)論文)和調(diào)研報告等。這樣的規(guī)定無疑最具有學術(shù)性，在招生方面走在前面，值得法學界肯定。

招生簡章往往對同等學歷報考者科研上要求比較高，因為這類考生沒經(jīng)過碩士研究生階段的歷練，已經(jīng)走了“捷徑”，省卻了不少考察環(huán)節(jié)，在招博時對之規(guī)定的標準自然要高一些。北京大學法學院對同等學歷報考者要求是：在報考學科、專業(yè)或相近研究領(lǐng)域的全國核心期刊上發(fā)表4篇以上學術(shù)論文(獨著或第一作者)，或已獲得省、部級以上與報考學科相關(guān)的科研成果獎勵(排名前三名)。清華大學法學院更“狠”，規(guī)定同等學力者須在法學核心期刊上發(fā)表4篇以上論文。法學界都知道，在法學核心期刊上發(fā)表論文比在全國核心期刊上發(fā)表論文要難得多，因為法學核心期刊只有二十余家，而全國核心期刊有幾百家。

華東政法大學對同等學歷報考者科研上的要求也比較高，規(guī)定近5年內(nèi)在CSSCI(南核)或中文核心期刊(北核)等核心期刊上，以第一作者發(fā)表與報考學科相關(guān)的論文4篇以上；或在國家級出版社獨立出版專著；或3年內(nèi)曾主持省部級以上科研項目或獲省部級以上科研獎項。華東政法大學由于地處上海，有地理優(yōu)勢，近一些年發(fā)展很快，報考者眾多，所以，對考生的要求就比較高。華東政法大學的要求比中國人民大學法學院還要高，后者僅要求3篇論文。

對同等學歷報考者論文要求4篇的還有北京師范大學法學院、湘潭大學法學院。當然，最高的要數(shù)南開大學法學院。南開法學院本只允許個別科研能力強、導師推薦的同等學力者報考，所以，對同等學歷報考者規(guī)定的標準較高，要求高校師資、研究院所等科研機構(gòu)的同等學歷報考者發(fā)表論文6篇以上，其他單位的報考者發(fā)表論文3篇以上。

其他學校一般對考生科研上的要求都較以上學校低，對同等學歷報考者論文數(shù)量的要求1—3篇不等，有些甚至沒有要求。如上海財經(jīng)大學法學院對同等學力報考者要求須在核心刊物上發(fā)表(第一作者)與碩士學位論文水平相當?shù)谋緦I(yè)學術(shù)論文。發(fā)表幾篇沒有明確指出，也就意味著1篇也行。東南大學法學院規(guī)定同等學歷報考者近三年內(nèi)，在國內(nèi)外核心期刊上以第一作者正式發(fā)表過3篇以上內(nèi)容與報考專業(yè)相關(guān)的學術(shù)論文，且獲得省部級及以上科技成果獎(三等獎以上，排名為前五名)。南京大學法學院對同等學歷報考者要求在報考學科或相近研究領(lǐng)域國內(nèi)外核心刊物上至少公開發(fā)表1篇學術(shù)論文(第一作者)或在報考學科或相近研究領(lǐng)域有專著出版(含獨著或合著)或獲省部級及以上科研成果獎勵或?qū)I(yè)獎勵。山東大學法學院只要求同等學歷報考者須自2017年以來以第一作者或通訊作者身份在正式出版的期刊上發(fā)表3篇學術(shù)論文(不含會議論文和論文集)，對于是否是核心期刊已不做要求了。

相對來說，北京航空航天大學法學院的規(guī)定比較合理，要求同等學歷報考者在報考學科、專業(yè)或相近研究領(lǐng)域取得過較為顯著的標志性研究成果就行，標志性研究成果包括但不限于在核心期刊上發(fā)表學術(shù)論文。這樣的規(guī)定無疑是在向中國政法大學看齊。

七、 各授權(quán)單位法學博士研究生學制要求

學制一詞有不同的含義，這里的學制是指法學博士生的學習年限。在我國高校中，各個高校的學制不完全一樣，而且采用不同方式招收的博士研究生學制也不一樣。一般院校規(guī)定直博生、碩博連讀生學制是5年；也有院校規(guī)定是4至5年，如清華大學法學院、西安交通大學法學院。直博生、碩博連讀生學制是6年的院校也有，如北京理工大學法學院、山西大學法學院。

各個高校對全日制和非全日制法學博士生規(guī)定的學制一般是不一樣的。非全日制博士生既要學習，又要工作，比全日制博士生學制一般長1年。定向生與非定向生學制也不同，一般非定向生比定向生學制長1年。有不少院校只招收全日制博士生和非定向博士生。

就讀的博士生最長年限多為6年，也有7年的，最長為8年。從54所院校來看，學術(shù)型全日制博士研究生(不包括直博生和碩博連讀生)學制為3年的有28所，學制為4年的院校有26所，院校數(shù)量基本上接近(見表4)。

表4 各授權(quán)單位法學博士研究生學制要求

過去，全國各個院校一般規(guī)定學術(shù)型博士研究生學制為3年。在20世紀80—90年代，博士生數(shù)量少，水平普遍高，3年時間足以寫出高質(zhì)量的博士論文。到了21世紀，法學一級博士生授權(quán)點越來越多，招收的博士生名額也不斷增加，招收的博士生水平不斷下降，3年時間要寫出高質(zhì)量的博士論文越來越困難。于是，一些院校開始把博士生的學制從3年變?yōu)?年，比如北京大學、中國人民大學。清華大學以前規(guī)定學術(shù)型博士生的學制為4年，但近幾年又改為3年了。招收博士生人數(shù)多的傳統(tǒng)法學重鎮(zhèn)，如中國政法大學、西南政法大學、華東政法大學、武漢大學法學院、吉林大學法學院等院校全日制非定向博士生基本上保持3年學制，而北京大學、中國人民大學現(xiàn)在依然是4年。

其實，20世紀80—90年代的博士生優(yōu)質(zhì)生源，現(xiàn)在已經(jīng)無法奢求了。過去由于博士點少，招生名額少，加之出國留學的人數(shù)不多，所招博士生水平自然高?，F(xiàn)在擁有法學一級博士點的院校數(shù)量比過去全國合起來的二級法學博士點數(shù)量都要多，招收的博士生名額更是增加了十多倍，而且公費和自費出國留學攻讀博士學位的人數(shù)又非常多。因此，博士生質(zhì)量今不勝昔呈普遍趨勢，即使把學制由3年改為4年，對提高博士論文質(zhì)量恐怕作用有限。不過，隨著招生制度的改革，博士生選拔方式從考試制改為申請考核制，利于創(chuàng)新型人才脫穎而出，博士生的科研水平應當會有較大提高。所以，博士生的學制是3年抑或是4年，不是恒定的，改革招生選拔人才機制才是根本的。

八、 結(jié) 語

法學專業(yè)博士研究生招生簡章涉及的內(nèi)容除了以上所述外，還有不少問題，如考核內(nèi)容和考核程序、攻讀博士學位研究計劃書、定向生與非定向生、專家書面推薦意見，等等。由于種種原因，本文不再展開論述。

對于一些院校具有特色的招生措施，在這里再多說幾句。筆者在閱讀各個高校的招生簡章時，發(fā)現(xiàn)中國政法大學的法學院、國際法學院等學院制定的招生實施辦法都非常注意考生的教育背景，比如中國政法大學《法學院2021年博士研究生招生實施辦法》就把學科背景作為考生的一個申請條件，規(guī)定考生要有法學專業(yè)背景。也就是說，考生的本科專業(yè)、碩士專業(yè)之一，應為法學專業(yè)。這一要求有些院校也有規(guī)定，并不稀奇，稀奇的是該實施辦法還規(guī)定了法學專業(yè)背景之外一些專業(yè)背景要求，如法學理論專業(yè)應具備社會學、哲學、經(jīng)濟學、邏輯學、語言學其中之一教育背景，法律史專業(yè)應具備史學教育背景，法與經(jīng)濟學專業(yè)應具備經(jīng)濟學、金融學其中之一的專業(yè)背景，軍事法學專業(yè)應具備軍事學教育背景。同時，還規(guī)定憲法學與行政法學專業(yè)在具備法學教育背景條件下，同時具備法學與行政管理專業(yè)、政治學專業(yè)之一交叉教育背景者，同等條件下優(yōu)先錄??；法律職業(yè)倫理專業(yè)在具備法學教育背景條件下，同時具備法學與倫理學、馬克思主義理論、管理學之一交叉教育背景者，同等條件下優(yōu)先錄取。此外，中國政法大學國際法學院在招生實施辦法中規(guī)定，國際公法方向應具備國際事務與關(guān)系或國際政治或外語的專業(yè)教育背景；國際私法方向、國際經(jīng)濟法方向應具備國際經(jīng)濟與貿(mào)易或外語的專業(yè)教育背景。這就是說，中國政法大學在招博中，已經(jīng)有意識地注意學科交叉問題，有意識地招收具有學科交叉優(yōu)勢的考生。其實，中南財經(jīng)政法大學《法學院2021年“申請—考核”制及“碩博連讀”博士研究生招生實施細則》也規(guī)定，碩士學位或?qū)W士學位就讀學科、專業(yè)應與報考博士學科、專業(yè)相同或相近，或有很強交叉、融通關(guān)系。

我們知道，在20世紀90年代，曾經(jīng)出現(xiàn)過一些學校(包括中國政法大學)在碩士生、博士生招生過程中不允許非法學專業(yè)考生報考的情況。當時這些學?；蛟S認為非法學專業(yè)考生法學基礎(chǔ)薄弱，不能按時保質(zhì)完成學業(yè)。但事實證明，有交叉學科背景的學生后勁較足，創(chuàng)新能力更強。所以，時過境遷，大家終于認識到不同學科背景對法學研究的好處，在招生簡章中方有這方面的內(nèi)容體現(xiàn)。不過，美中不足的是，這些學校對學科背景還有具體的限制；不加限制會更好，因為誰也不知道哪些學科哪些領(lǐng)域會與法學交叉后發(fā)生碰撞從而爆出火花。限制只會故步自封，影響法學的發(fā)展。法學專業(yè)的學生、考生不應僅僅關(guān)注法學，要成為偉大的法律人，就要像波斯納所言：超越法律。(29)《超越法律》是美國法學家波斯納的著作，該書“將當代的許多哲學發(fā)展納入了法理，從根本上改變了先前法理的模式，更新了法理”。參見蘇力：《批評與自戀：讀書與寫作》，北京大學出版社2018年版，第186頁。

在當今社會，學科之間的融合越來越深，交叉學科出現(xiàn)的越來越多，好多發(fā)明、創(chuàng)新就來自于交叉學科。近幾年非常火熱的人工智能，與其他學科的聯(lián)系就越來越緊密，已輻射到許多學科，包括法學，同人工智能相關(guān)的交叉學科也越來越多。招生單位有意識地招收交叉學科的學生，在法學界是個好現(xiàn)象。法學學科要發(fā)展，除了自身內(nèi)涵需要發(fā)展，還要擴大其外延。2020年9月30日，國務院學位委員會、教育部發(fā)布了《專業(yè)學位研究生教育發(fā)展方案(2020—2025)》，明確了專業(yè)學位研究生教育發(fā)展目標，指出到2025年，以國家重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會重大需求為重點，增設(shè)一批碩士、博士專業(yè)學位類別，大幅增加博士專業(yè)學位研究生招生數(shù)量。期盼法學博士研究生在不遠的將來，數(shù)量和質(zhì)量都有長足發(fā)展。