孫雨，李雅興

摘 要：中國(guó)新型政黨制度與國(guó)家治理二者之間緊密關(guān)聯(lián)，高度契合，都具有歷史傳承性、主體多元性和人民性。中國(guó)新型政黨制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，植根于中國(guó)土壤，它具有凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系和維護(hù)穩(wěn)定等方面的顯著優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代更好地將中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，應(yīng)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;著力加強(qiáng)各民主黨派自身建設(shè)，進(jìn)一步提高履職能力;健全新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好的制度運(yùn)行環(huán)境。

關(guān)鍵詞：中國(guó)新型政黨制度;國(guó)家治理;效能轉(zhuǎn)化

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.04.010

[中圖分類(lèi)號(hào)]D621? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2021）04-0060-05

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，集中論述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理的關(guān)系，進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)新型政黨制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國(guó)各族人民的根本利益，具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度，更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

一、中國(guó)新型政黨制度與國(guó)家治理的關(guān)聯(lián)性

中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義政黨理論中國(guó)化的成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是一項(xiàng)偉大的政治創(chuàng)造，具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。要更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，首要應(yīng)把握好中國(guó)新型政黨制度和國(guó)家治理的關(guān)聯(lián)性與契合性。

（一）歷史傳承性

中國(guó)新型政黨制度與國(guó)家治理體系都植根于中國(guó)大地，具有深厚的文化基礎(chǔ)，體現(xiàn)出鮮明的歷史傳承性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不是從天上掉下來(lái)的，“是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的”[1]119，它們都吸收了“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華”。在中國(guó)新型政黨制度中，各民主黨派、無(wú)黨派人士代表著各自所聯(lián)系群眾的利益，能夠通過(guò)有序的政治參與表達(dá)合理的利益訴求、觀點(diǎn)與主張。中國(guó)新型政黨制度具有強(qiáng)大包容性，可以容納不同的意見(jiàn)建議，可以兼顧不同的利益需求，體現(xiàn)了中華民族一貫倡導(dǎo)的兼容并蓄理念。在中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士基于共同的政治思想基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛協(xié)商凝聚共識(shí)，在尊重不同意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，尋找最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推崇的和而不同、求同存異的理念，這是對(duì)中國(guó)和合文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。同樣地，我國(guó)國(guó)家治理理念汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與政治智慧，是在中華民族漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)中逐步形成和發(fā)展的，如大道之行、天下為公的大同理想，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦的外交思想，等等。正是基于對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承，中國(guó)新型政黨制度和國(guó)家治理具有牢固的根基，可以更好地在中國(guó)社會(huì)“生根發(fā)芽”，彰顯制度優(yōu)勢(shì)。

（二）主體多元性

主體多元性是中國(guó)新型政黨制度和國(guó)家治理的共同特征。國(guó)家治理是執(zhí)政黨組織政府、企業(yè)、社會(huì)力量、公民等主體共同參與建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的大事[2]。這說(shuō)明開(kāi)展國(guó)家治理需要多元主體共同參與，不僅要有執(zhí)政黨和政府的參與，更要有企業(yè)、社會(huì)組織、居民自治組織以及公民個(gè)人的協(xié)作;既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮企業(yè)、團(tuán)體、社會(huì)組織和公民個(gè)人的協(xié)同作用，突出國(guó)家治理主體多元共治的優(yōu)勢(shì)。《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)明確指出，中國(guó)新型政黨制度中包括中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派，以及無(wú)黨派人士。各民主黨派是參政黨，無(wú)黨派人士是中國(guó)政治生活中的重要力量，中國(guó)共產(chǎn)黨在同他們長(zhǎng)期合作實(shí)踐中，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局[3]。各民主黨派堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職能，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，體現(xiàn)出多元主體協(xié)商合作的政黨制度結(jié)構(gòu)，這與國(guó)家治理中多元主體共治的結(jié)構(gòu)相契合。人民政協(xié)是中國(guó)新型政黨制度的重要組織形式。政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體及各族各界人士等代表組成，人民政協(xié)可根據(jù)相關(guān)黨派團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體和各族各界人士的代表參加的會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，體現(xiàn)了人民政協(xié)協(xié)商主體的多元性。這也與國(guó)家治理對(duì)主體多元化的要求高度契合。

（三）人民性

人民性是中國(guó)新型政黨制度和國(guó)家治理的價(jià)值意蘊(yùn)，是兩者的基本立場(chǎng)和終極追求[4]。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家治理本質(zhì)上就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，堅(jiān)持人民主體地位，廣泛動(dòng)員和組織人民參與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)改善民生，增進(jìn)人民福祉。如去年初面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，高度重視疫情防控工作，凝心聚力，組織號(hào)召全國(guó)各地的醫(yī)護(hù)人員短時(shí)間內(nèi)馳援武漢，各種物資也紛紛送達(dá)武漢，保障武漢人民的正常生活。中國(guó)新型政黨制度是人民當(dāng)家作主的重要形式，堅(jiān)持人民主體地位，聚焦民生問(wèn)題，維護(hù)人民最廣大人民的根本利益，其中各民主黨派、無(wú)黨派人士始終堅(jiān)持“為執(zhí)政黨助力、為國(guó)家盡責(zé)、為人民服務(wù)”的理念，如在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，一大批民主黨派成員奔赴抗疫一線，幫助救治患者;各民主黨派、無(wú)黨派人士紛紛捐款捐物，自新冠疫情暴發(fā)至2020年3月20日，民進(jìn)全會(huì)會(huì)員、機(jī)關(guān)干部和開(kāi)明慈善基金會(huì)累計(jì)捐款1.41億元、捐贈(zèng)防疫用品價(jià)值近5億元，民盟全盟通過(guò)各種渠道多方籌措捐款捐物5.92億元，各地臺(tái)盟盟員、盟務(wù)工作者及盟員所在企業(yè)共捐款人民幣3 700余萬(wàn)元、港幣10萬(wàn)元[5]，幫助武漢人民渡過(guò)難關(guān)。

二、中國(guó)新型政黨制度在國(guó)家治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)[1]119。中國(guó)新型政黨制度不同于西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度，是一種協(xié)商合作型政黨制度，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平明確指出，中國(guó)新型政黨制度“在凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用”[6]。

（一）凝聚共識(shí)

人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力[7]。在中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀利益的政黨，沒(méi)有任何特殊利益，各民主黨派代表著所聯(lián)系群體的利益，本質(zhì)上都是維護(hù)人民利益的，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為人民發(fā)聲，這就決定了中國(guó)新型政黨制度能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益[8]128。共同的思想政治基礎(chǔ)和利益指向促使中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士形成共識(shí)成為可能。中國(guó)新型政黨制度通過(guò)民主協(xié)商的形式實(shí)現(xiàn)合作，增進(jìn)了解，最終達(dá)成共識(shí)并付諸行動(dòng)。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商籌備召開(kāi)新政協(xié)，以新政協(xié)為協(xié)商平臺(tái)共商國(guó)是，會(huì)議通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》等文件，這是中國(guó)共產(chǎn)黨同各黨各派各族各界代表協(xié)商凝聚共識(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持與民主黨派、無(wú)黨派人士開(kāi)展多種形式的民主協(xié)商，廣泛凝聚了進(jìn)行社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的政治共識(shí)。改革開(kāi)放以后，中國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，人民政協(xié)和各民主黨派組織工作得以全面恢復(fù)，民主黨派、無(wú)黨派人士積極參與政治協(xié)商，為黨和國(guó)家的發(fā)展建言獻(xiàn)策。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，更加需要凝聚社會(huì)各方的智慧和力量。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過(guò)交流溝通，在不同的觀點(diǎn)主張中尋求共通點(diǎn);在尊重多樣性的基礎(chǔ)上尋求一致性，求同存異、聚同化異，在共同思想政治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一，凝聚起人民政協(xié)內(nèi)部各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、各界人士的共識(shí);通過(guò)解讀和宣傳黨和國(guó)家的方針政策和重大決策部署，增進(jìn)人民群眾對(duì)黨和政府決策的了解，推動(dòng)決策轉(zhuǎn)化為各民主黨派、無(wú)黨派人士、各社會(huì)團(tuán)體和人民群眾統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

（二）優(yōu)化決策

大廈之成，非一木之材也;大海之闊，非一流之歸也[9]。中國(guó)新型政黨制度“通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化”[8]128。民主黨派、無(wú)黨派人士大多是社會(huì)各界的精英或各領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，具有專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)，看待問(wèn)題客觀理性，可以為執(zhí)政黨提供專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)建議，提高決策的科學(xué)性。民主黨派、無(wú)黨派人士通過(guò)協(xié)商座談會(huì)、社情民意、直通車(chē)等方式建言獻(xiàn)策，為黨和政府科學(xué)做決策提供參考。如民革聚焦“一帶一路”，奔赴西部部分省市開(kāi)展考察調(diào)研，形成了《關(guān)于助推西部發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”南向通道的建議》，向中央建言“一帶一路”南向通道建設(shè)，該建議得到中共中央充分肯定。新冠肺炎疫情暴發(fā)時(shí)，由于沒(méi)有對(duì)病毒進(jìn)行規(guī)范命名，一些海外媒體不恰當(dāng)使用Wuhan virus或China virus，扭曲事實(shí)，抹黑中國(guó)形象。為此，九三學(xué)社社員、四川大學(xué)華西醫(yī)院耳鼻咽喉頭頸外科主任醫(yī)師趙宇和電子科技大學(xué)講師張維莎通過(guò)九三學(xué)社中央青工委提交了相關(guān)報(bào)告，建議盡快確定新型冠狀病毒的官方英文名稱(chēng)，得到中共中央高度重視，2020年2月8日正式發(fā)布了關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎暫命名通知。簡(jiǎn)言之，民主黨派、無(wú)黨派人士具有人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)，能夠圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題建言獻(xiàn)策，為科學(xué)決策提供依據(jù)和參考，優(yōu)化黨和政府的決策。

（三）協(xié)調(diào)關(guān)系

政黨關(guān)系是影響政黨制度效能發(fā)揮的重要因素。在中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士形成了通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系，有助于將各民主黨派和無(wú)黨派人士的力量緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，凝聚社?huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，助推國(guó)家治理現(xiàn)代化。這種新型政黨關(guān)系與西方的兩黨制、多黨制中的政黨關(guān)系有著根本區(qū)別。在西方兩黨制或多黨制中，政黨分為執(zhí)政黨和反對(duì)黨（在野黨），它們之間是零和關(guān)系，反對(duì)黨（在野黨）有權(quán)對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督，但是由于反對(duì)黨（在野黨）的政治前途以執(zhí)政黨的下臺(tái)為前提，所謂的監(jiān)督便成為反對(duì)執(zhí)政黨通過(guò)的法律、政策，為“反對(duì)而反對(duì)”。這種輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的政黨關(guān)系，使西方國(guó)家政策不具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，不利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉。在中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是執(zhí)政與參政的關(guān)系，各民主黨派、無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，保證了國(guó)家政策的長(zhǎng)期性、連續(xù)性與穩(wěn)定性，有助于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和增進(jìn)人民福祉。各民主黨派、無(wú)黨派人士自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視各民主黨派、無(wú)黨派人士力量和作用，與他們團(tuán)結(jié)合作、廣泛協(xié)商。這種相互支持友好合作的政黨關(guān)系有助于激發(fā)雙方的互動(dòng)活力，使分散的政黨力量匯聚成整體性力量[10]，集中力量辦大事、辦好事，共同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（四）維護(hù)穩(wěn)定

國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提[11]。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主體日益多元化、社會(huì)利益日趨分化、社會(huì)矛盾日漸突出，如果多元利益訴求長(zhǎng)期得不到滿足，社會(huì)矛盾積聚得不到及時(shí)解決，就會(huì)危及社會(huì)和諧穩(wěn)定。中國(guó)新型政黨制度是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要制度保證，各民主黨派、無(wú)黨派人士能夠及時(shí)反映各自所聯(lián)系人民群眾的合理訴求，在理性溝通基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)，形成人民滿意的決策，幫助解決人民群眾的基本民生問(wèn)題。各民主黨派、無(wú)黨派人士能夠利用自身的地位和優(yōu)勢(shì)，深入細(xì)致地做好釋疑解難工作，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，理順人民情緒，協(xié)助化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。如民盟始終將保障民生和改善民生作為參政議政的重點(diǎn)內(nèi)容，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提交了《關(guān)于完善收入分配機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的建議》，突出“合理分配財(cái)富”和“普惠民生”的發(fā)展理念，提出了多項(xiàng)措施縮小貧富差距，扭轉(zhuǎn)初次分配利益失衡格局[12]。這一政策建議對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，得到了中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。又如農(nóng)工黨充分發(fā)揮自身在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的界別優(yōu)勢(shì)，抓住“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”（醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)）這一關(guān)鍵任務(wù)，持續(xù)建言獻(xiàn)策，報(bào)送了《關(guān)于建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核心用藥制度及做好藥品集中采購(gòu)工作的建議》《關(guān)于將鹽酸?？颂婺峒{入國(guó)家新農(nóng)合藥物目錄的建議》《關(guān)于保障短缺藥品供應(yīng)的幾點(diǎn)建議》等，有力推動(dòng)了人民群眾看病難、用藥貴等問(wèn)題的解決，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的健康權(quán)益。

三、中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保證。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]9推進(jìn)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨要提高自身的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨在政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地承擔(dān)起發(fā)展中國(guó)新型政黨制度和促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的責(zé)任。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)各民主黨派和無(wú)黨派人士的能力，把他們緊緊團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周?chē)?，形成推?dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。要廣泛團(tuán)結(jié)各民主黨派，尊重民主黨派在中國(guó)新型政黨制度中的協(xié)商主體地位，引導(dǎo)他們積極參與協(xié)商合作實(shí)踐，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀代表人士吸收到制度中。要支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，支持他們履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職責(zé)，充分發(fā)揮他們?cè)趪?guó)家政治和社會(huì)生活中的重要作用，使他們的人才智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）加強(qiáng)民主黨派建設(shè)

民主黨派和無(wú)黨派人士是中國(guó)新型政黨制度的重要組成部分，具有界別優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，他們的履職能力直接影響著中國(guó)新型政黨制度的治理效能。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化，人們的思想觀念和價(jià)值訴求日益多元，對(duì)民主黨派的履職能力提出了新要求新挑戰(zhàn)。各民主黨派要加強(qiáng)自身履職能力建設(shè)，努力成為“政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”[6]，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)。一是提高政治把握能力。各民主黨派和無(wú)黨派人士要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，筑牢思想根基，堅(jiān)定理想信念和政治信仰，增進(jìn)政治認(rèn)同，做到立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。二是提高調(diào)查研究能力。各民主黨派和無(wú)黨派人士要深入細(xì)致地做好調(diào)查研究工作，以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取集中調(diào)研、分散調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式了解實(shí)際情況，并形成調(diào)研報(bào)告，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，做到參政參到要點(diǎn)上、議政議到關(guān)鍵處。三是提高聯(lián)系群眾能力。各民主黨派和無(wú)黨派人士要密切聯(lián)系群眾，積極參與協(xié)商、視察、調(diào)研等活動(dòng)，深入基層、深入實(shí)際、深入人民群眾身邊，引導(dǎo)群眾理性有序表達(dá)訴求，廣泛收集并積極反映社情民意，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問(wèn)題，多做解民憂、紓民怨、暖民心之舉。四是提高合作共事能力。各民主黨派和無(wú)黨派人士要增強(qiáng)合作意識(shí)，主動(dòng)參與政治協(xié)商和參政議政，通過(guò)多種渠道加強(qiáng)黨派間聯(lián)系與合作，共同把中國(guó)的事情辦好，把中國(guó)新型政黨制度建設(shè)好，充分發(fā)揮制度的治理效能。

（三）健全中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。一是規(guī)范協(xié)商議題提出和確立機(jī)制。明確協(xié)商議題具體范圍，并舉例作出細(xì)節(jié)性說(shuō)明，使協(xié)商議題從籠統(tǒng)走向具體;解決協(xié)商議題“由誰(shuí)提出”“由誰(shuí)確定”“如何確定”等問(wèn)題，落實(shí)協(xié)商議題的提出責(zé)任，規(guī)范協(xié)商議題的確定程序，確保協(xié)商議題提出和確立過(guò)程的公開(kāi)性與公正性。二是健全政治協(xié)商機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士圍繞國(guó)家和社會(huì)重要事務(wù)進(jìn)行政治協(xié)商是發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的重要環(huán)節(jié)。這就要求規(guī)范不同協(xié)商形式的協(xié)商程序，明確協(xié)商會(huì)議的具體議程，完善交流互動(dòng)機(jī)制，合理安排各個(gè)代表的發(fā)言順序、發(fā)言時(shí)間，明確協(xié)商對(duì)話的具體形式等，推動(dòng)協(xié)商過(guò)程的公開(kāi)透明，確保協(xié)商達(dá)成共識(shí)的意見(jiàn)能夠進(jìn)入決策程序。三是完善協(xié)商反饋機(jī)制。要制定協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋辦法，及時(shí)將協(xié)商成果的運(yùn)用情況反饋給各民主黨派和無(wú)黨派人士，對(duì)于采納的協(xié)商成果，相關(guān)部門(mén)要積極配合協(xié)商成果落地，確保協(xié)商成果運(yùn)用到位;對(duì)于沒(méi)有采納的意見(jiàn)建議，也要向各民主黨派和無(wú)黨派人士作出解釋和說(shuō)明。

（四）營(yíng)造良好的政治環(huán)境

政黨制度的運(yùn)行離不開(kāi)良好的政治環(huán)境。當(dāng)前，要進(jìn)一步創(chuàng)造有利于中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的主客觀環(huán)境，確保人民政協(xié)有序高效開(kāi)展，提高中國(guó)新型政黨制度效能。一是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。協(xié)商主體對(duì)信息的掌握程度是影響協(xié)商效果和治理水平的重要因素。“不論間接或直接民主，有治理權(quán)的公民處于一無(wú)所知的狀態(tài)，要想治理好這個(gè)國(guó)家是不可能的”[13]。通過(guò)建立公開(kāi)信息平臺(tái)，在會(huì)議召開(kāi)前將信息共享，各民主黨派、無(wú)黨派人士代表提前了解會(huì)議內(nèi)容，并做好相關(guān)準(zhǔn)備，以便會(huì)上發(fā)言和討論，保證決策科學(xué)性。二是營(yíng)造和諧寬松的協(xié)商氛圍。中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)樹(shù)立協(xié)商意識(shí)，堅(jiān)持有事多協(xié)商，遇事多協(xié)商，做事多協(xié)商，“以開(kāi)闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)廣納群言、廣集眾智”[14]，營(yíng)造理性有度、合法依章的良好環(huán)境，鼓勵(lì)民主黨派、無(wú)黨派人士敢于建言、勇于獻(xiàn)策，真正形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的氛圍，保證協(xié)商結(jié)果的民主性。三是加強(qiáng)輿論宣傳。中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織和宣傳部門(mén)要深化對(duì)中國(guó)新型政黨制度的理論研究，主流新聞媒體要加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，普及協(xié)商民主知識(shí)，宣傳協(xié)商民主理論和實(shí)踐，培育寬松和諧的社會(huì)協(xié)商環(huán)境，使民主黨派、無(wú)黨派人士能自覺(jué)主動(dòng)參與協(xié)商過(guò)程，使人民群眾積極主動(dòng)參與執(zhí)行協(xié)商決策，切實(shí)將中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[2]陳培永.當(dāng)代中國(guó)馬克思主義為什么是對(duì)的[M].北京：人民出版社，2018：129.

[3]江澤民.江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006：144.

[4]韓慧，臧秀玲.中國(guó)新型政黨制度與國(guó)家治理的互動(dòng)邏輯[J].社會(huì)主義研究，2020（4）.

[5]包松婭.奏響至真至愛(ài)的交響樂(lè)——民主黨派在抗疫中的“慈善”之光[EB/OL].（2020-04-27）[2021-03-04]. http：//www.rmzxb.com.cn/c/2020-04-27/2561623.shtml.

[6]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-01-15（01）.

[7]在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-12-30（02）.

[8]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019.

[9]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22（02）.

[10]魏曉文，秦雪.中國(guó)新型政黨制度治理效能研究[J].理論導(dǎo)刊，2021（1）.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：167.

[12]中央統(tǒng)戰(zhàn)部.國(guó)是——民主黨派中央?yún)⒄h政工作案例選編[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2017：87.

[13][美]科恩.論民主[M].聶崇信，朱秀賢，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2005：158—159.

[14]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-24（01）.

責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)