摘 要 通過農村集體產權制度改革，福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)13個行政村集體經(jīng)濟合作社已全部成立，但仍面臨人才缺乏、資產規(guī)模小、資源優(yōu)勢不明顯、缺乏專業(yè)的規(guī)劃與指導等發(fā)展難題。因此，要選好配強“村兩委”班子，做好集體資產運營管理，加強村集體合作經(jīng)濟的規(guī)劃指導與監(jiān)管，促進村集體合作經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞 農村;集體合作經(jīng)濟;福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.36.035

當前，福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)農村集體產權制度改革已基本完成，已掛牌成立農村集體經(jīng)濟合作社13家。國家開展農村集體產權制度改革的目的就是要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運營新機制，用市場的手段促進農村集體合作經(jīng)濟的發(fā)展，壯大農村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓農民真正分享集體資產收益。基于此，結合寧化縣中沙鄉(xiāng)農村集體產權制度改革后集體合作經(jīng)濟的現(xiàn)狀、存在問題進行分析，對改革后如何發(fā)展壯大農村集體合作經(jīng)濟提出對策建議。

1 現(xiàn)狀

寧化縣中沙鄉(xiāng)有13個行政村，農戶3 686戶，人口16 217人。目前，已掛牌成立農村集體經(jīng)濟合作社13個，量化經(jīng)營性資產313.51萬元，農村集體經(jīng)濟組織成員16 217人。合作社與村兩委合署辦公，人員兼職，財務與村委會合并核算。近年來，黨中央、國務院加大支持鄉(xiāng)村振興的力度，減輕了村集體在管理費用和基礎設施建設公益事業(yè)支出方面的負擔，村集體經(jīng)濟得到較快發(fā)展，實現(xiàn)收支基本平衡的村占比不斷提高。2020年，中沙鄉(xiāng)13個行政村集體合作經(jīng)濟自有收入143.71萬元（扣除財政轉移支付收入），其中：林地租金收入7.97萬元、林地占用費收入5.41萬元、農田租金收入3.94萬元、店面租金收入3.53萬元、房屋出租收入5.49萬元、電站管理費收入2.74萬元、企業(yè)承包收入0.96萬元、投資收益72.82萬元、煙葉稅返還政策性補助收入40.85萬元。加上財政轉移支付收入108.63萬元，收入合計252.34萬元，管理費用支出254.08萬元，收支基本持平。

1.1 村集體合作經(jīng)濟自有收入結構

村集體合作經(jīng)濟自有收入中，投資收益72.82萬元，占村集體合作經(jīng)濟自有收入的50.67%，但在72.82萬元的投資收益中有47.14萬元是縣政府政策性扶持投資收益，占總投資收益的64.73%，村集體自主經(jīng)營投資收益25.68萬元，僅占投資總收益的35.27%。煙葉稅返還政策性補助收入40.85萬元，占村集體經(jīng)濟自有收入的28.43%。2項政策性扶持收入合計87.99萬元，占村集體合作經(jīng)濟自有收入的61.23%。因此，目前村集體合作經(jīng)濟的經(jīng)營投資能力有限，自身造血功能嚴重不足，后勁乏力。

1.2 各村集體合作經(jīng)濟收支情況

2020年，中沙鄉(xiāng)13個村集體合作經(jīng)濟自有收入5萬～10萬元的村9個，10萬～20萬元的村2個，20萬元以上的村2個。加上財政轉移支付撥款后，收支基本平衡的村9個，收支盈余的村2個，其中1個村收支結余4.66萬元、1個村收支結余9.67萬元，收不抵支的村2個，其中1個村收支結余-4.43萬元，1個村收支結余-7.49萬元。

1.3 村集體合作經(jīng)濟資產資源

中沙鄉(xiāng)村集體合作經(jīng)濟可量化的經(jīng)營性資產313.51萬元，其中林木資產201.9萬元，商鋪資產僅111.61萬元，經(jīng)營性資產規(guī)模小、量少、收益少，村集體合作經(jīng)濟基礎薄弱。中沙鄉(xiāng)現(xiàn)有可探明礦產資源有3個：中沙村瑩石礦、樓家村錫礦、雙源村鎢礦。全鄉(xiāng)13個行政村旅游資源缺乏，最豐富的資源就是耕地和林地，全鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積1 822.6 hm2，林地面積8 159.7 hm2。

2 存在的問題

2.1 市場經(jīng)營管理人才缺乏

中沙鄉(xiāng)各村集體合作社與村支部、村委會合署辦公，人員兼職，由村兩委人員擔任理事監(jiān)事并直接經(jīng)營管理。全鄉(xiāng)村兩委干部共65人，其中：35歲及以下2人（占比3.08%）、36～50歲29人（占比44.61%）、51～60歲31人（占比47.69%）、60歲以上3人（占比4.62%）;文化水平方面，大專8人（占比12.31%）、高中及中專31人（占比47.69%）、初中23人（占比35.38%）、小學3人（占比4.62%）。

大部分村干部年齡偏大，文化程度偏低，觀念落后，思想保守，對村集體合作經(jīng)濟認識不到位，缺乏市場經(jīng)營管理能力，信心不足。主要體現(xiàn)在以下3方面：1）對農村集體產權制度改革的意義認識不足，不夠重視，缺乏深入了解;2）對村集體合作經(jīng)濟不了解，存在“不求有功，但求無過”的思想，沒有發(fā)展集體合作經(jīng)濟的意識和想法，沒有主動擔當作為的沖勁;3）缺乏市場競爭意識，沒有立足本地資源優(yōu)勢發(fā)展集體合作經(jīng)濟的眼光和能力，無法適應市場競爭，基層黨組織在發(fā)展集體合作經(jīng)濟方面的引領作用難以發(fā)揮。

2.2 經(jīng)營性資產規(guī)模小

中沙鄉(xiāng)13個行政村，經(jīng)營性資產313.51萬元，其中林木資產201.9萬元，商鋪資產111.61萬元，有經(jīng)營性商鋪資產的村僅2個，占比15%。村級經(jīng)營性商鋪資產規(guī)模小，中沙村經(jīng)營性資產101.94萬元，年資產性收入3.2萬元;樓家村經(jīng)營性資產9.67萬元，年資產性收入0.33萬元。村集體合作經(jīng)濟的經(jīng)營性資產規(guī)模小，資金少，發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿乐夭蛔恪?/p>

2.3 資源優(yōu)勢不明顯

中沙鄉(xiāng)最明顯的資源優(yōu)勢就是耕地和林地，全鄉(xiāng)耕地面積1 822.6 hm2，林地面積8 159.7 hm2。3個村有礦產資源，13個村均無旅游資源。由于礦產資源由國家統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，且礦產資源的開發(fā)成本高、投入大。因此除土地資源優(yōu)勢外，中沙鄉(xiāng)在村級股份合作經(jīng)濟發(fā)展方面不具備其他優(yōu)勢，各村集體合作經(jīng)濟可發(fā)展產業(yè)單一。

2.4 專業(yè)規(guī)劃指導和政策引導缺乏

農村集體產權制度改革后，各村停留在建立村集體經(jīng)濟合作社階段。目前，縣鄉(xiāng)沒有出臺有關促進村集體合作經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃指導意見，村集體合作經(jīng)濟發(fā)展缺乏政策引導，各村集體經(jīng)濟合作社和村民的積極性沒有調動起來，社會民營資本促進村集體合作經(jīng)濟發(fā)展的作用沒有發(fā)揮出來。

3 對策建議

農村要穩(wěn)定，鄉(xiāng)村要振興，農村集體經(jīng)濟組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，村集體合作經(jīng)濟的發(fā)展是關鍵[1]。為推進農村集體產權制度改革的深入開展，更好地解決村集體經(jīng)濟合作社面臨的諸多難題，促進村集體合作經(jīng)濟的發(fā)展，特提出以下5條對策建議。

3.1 優(yōu)化“村兩委”班子，建立監(jiān)督機制

一個強有力的領導班子，是帶領村民興農村、謀發(fā)展的關鍵。1）優(yōu)化村兩委班子。要以2021年“村兩委”換屆為契機，大力宣傳，動員那些懂經(jīng)營善管理的致富能人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人參選進入村干部隊伍，特別是要選思想解放、思路清晰、政治素質高、熱衷于服務人民、有責任且有擔當?shù)闹泄颤h員擔任村黨支部書記，配強黨支部帶頭人。2）優(yōu)化“村兩委”班子結構。農村集體產權制度改革后，要把農村集體經(jīng)濟合作社推向市場，農村集體資金、資產、資源等要素讓市場去配置，激活農村各類生產要素潛能，參與市場競爭，調動農民的積極性。因此對村兩委班子成員的文化水平、專業(yè)知識和工作能力提出了更高的要求。為適應新形勢發(fā)展要求，要優(yōu)化“村兩委”班子成員結構，向專業(yè)化、年輕化轉變，讓懂經(jīng)濟管理的專業(yè)人才和有工作精力和工作激情的年輕人進入“村兩委”班子，進入農村集體經(jīng)濟合作社管理層。3）改革傳統(tǒng)的村干部工資津貼的發(fā)放標準與方式，比照公務員體制，更改為等級支付體制。根據(jù)村集體經(jīng)濟經(jīng)營效益和規(guī)模，劃分等級和級次，對照執(zhí)行不同的工資津貼標準[2]。4）建立村集體合作社的監(jiān)督機制。村集體經(jīng)濟合作社理事會成員與村兩委班子成員必須分開，不得兼職，財務獨立核算。此外，在村兩委班子成員、村務監(jiān)督委員會和村民代表中選任村集體經(jīng)濟合作社監(jiān)事會成員，負責對村集體經(jīng)濟合作社的生產經(jīng)營情況、收支情況、收益分配情況、經(jīng)營管理情況開展監(jiān)督檢查。同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村集體經(jīng)濟合作社的生產經(jīng)營管理情況進行指導與監(jiān)管。

3.2 做好集體資產的運營管理

把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為改革的最終目的，激活農村要素，盤活集體存量資產，開辟集體經(jīng)濟收入的新來源，增加農民收入[3]。農村集體資產收益取決于農村集體資產管理水平，因此要提高農村集體資產的收益，就要做好農村集體資產的運營管理，提高資產的使用效率和整體收益，突出向管理要效益。對于有經(jīng)營管理專業(yè)人才的村，可以通過合作社自我經(jīng)營管理資產的方式，加強資產的管理與考核監(jiān)督，提高收益。對于無經(jīng)營管理專業(yè)人才的村，可以通過集體資產經(jīng)營權對外公開招標的方式，讓民營資本參與經(jīng)營管理，提高農村集體資產的收益和使用效率。對于比較偏遠、不夠繁華的商業(yè)資產，采取項目運作，吸引專業(yè)人才進行商業(yè)化運作，提高資產的整體收益水平。此外，盤活閑置資產，提高資產的使用率，也是體現(xiàn)資產運營管理水平的重要內容。隨著縣城教育資源的整合，各行政村校舍基本閑置，農村大量留守老人面臨養(yǎng)老難題，城市老人面臨養(yǎng)老資源緊缺的現(xiàn)狀。如果農村集體經(jīng)濟合作社通過爭取國家養(yǎng)老扶持政策，將老校舍改造成村集體經(jīng)濟合作社養(yǎng)老院，面向社會開展養(yǎng)老服務，既可以解決養(yǎng)老院不足的問題，又可以拓展村集體經(jīng)濟合作社服務業(yè)務，發(fā)展壯大村集體合作經(jīng)濟。對于閑置的場地廠房，可通過招商引資的方式，吸引民營資本利用閑置資產創(chuàng)辦實體企業(yè)。通過盤活閑置資產，提高資產使用率，增加村集體資產收益，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟合作社。

3.3 開發(fā)利用好集體資源

黨的十九大報告指出，要必須堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。在新形勢下，必須用新的發(fā)展理念指導農村合作經(jīng)濟的發(fā)展，要立足本村優(yōu)勢，因地制宜開發(fā)利用資源。對于農副產品豐富的村，村集體經(jīng)濟合作社可以興辦農副產品加工企業(yè)，延伸農副產品產業(yè)鏈，實現(xiàn)農產品增值;對于礦產資源豐富的村，通過招商引資，吸引民營資本合資合作開發(fā)，鼓勵引導村合作社發(fā)展第二產業(yè)。同時，資源開發(fā)必須建立在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，合理開發(fā)利用自然資源，做到可持續(xù)發(fā)展。

3.4 發(fā)展農村集體合作經(jīng)濟，發(fā)揮土地優(yōu)勢

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，土地是農業(yè)最基本的生產資料，而土地資源是農村最大的資源優(yōu)勢。因此，對于大部分沒有其他資源優(yōu)勢的村集體經(jīng)濟合作社來說，利用土地資源優(yōu)勢大力發(fā)展農業(yè)是根本出路。村集體經(jīng)濟合作社利用土地資源優(yōu)勢發(fā)展農業(yè)，推動土地經(jīng)營權入股，讓農民變股民，以股連心、連責、連利，讓股東吃下“定心丸”[4]。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，農民合作社是帶動農戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效組織形式，解決了農村土地分散經(jīng)營生產效率低、產出效益差的問題[5]?？梢罁?jù)鄉(xiāng)村的地理位置，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟合作社。1）交通便利的村，如中沙村、下沙村、樓家村、廖家村，通過市場調節(jié)，吸引民營資本投資發(fā)展農業(yè)，村集體經(jīng)濟合作社提供農民和企業(yè)之間的協(xié)調服務、雇工管理等中介服務、技術服務、農機服務，收取服務費，增加合作社收入。2）交通比較便利的村，如葉坊村、練畬村、武昌村，通過吸引民營資本和村集體經(jīng)濟合作社開展農業(yè)生產合作，推動規(guī)模經(jīng)營和機械化耕種，提高耕地的利用率和產出效益。3）交通不便、偏遠山村，如石門村、高坪村、雙源村，利用市場手段和國家對農業(yè)生產（含糧食生產）的扶持政策，提倡村集體經(jīng)濟合作社直接參與農業(yè)生產，解決偏遠山村耕地拋荒、投入產出不足、效益低下等問題，培育農業(yè)新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)?；?、機械化、集約化。

3.5 做好合作經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃指導與監(jiān)管

發(fā)展村集體合作經(jīng)濟要加強統(tǒng)籌規(guī)劃與指導，避免出現(xiàn)惡性競爭，造成投資過度、資源浪費。各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對發(fā)展壯大村集體合作經(jīng)濟進行規(guī)劃與指導，完善財政稅收、金融、產業(yè)發(fā)展、人才建設等優(yōu)惠政策。此外，要加大對村集體合作經(jīng)濟的監(jiān)管力度，保證村集體合作經(jīng)濟在放活的同時不走偏，促進村集體合作經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻：

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[5] 張英洪，王麗紅，劉偉.新時代農村集體經(jīng)濟組織的重構[J].農村經(jīng)營管理，2021（9）：19-21.

收稿日期：2021-11-17

作者簡介：王玲（1972—），女，福建寧化人，大專，經(jīng)濟師，研究方向為農業(yè)經(jīng)濟。E-mail：471106027@qq.com。