王雪

王崇恩

一、引言：城市可持續(xù)發(fā)展背景下的棕地復(fù)興

棕地（brownfield）是關(guān)乎城市可持續(xù)發(fā)展的一個全球普遍的命題。20 世紀(jì)六七十年代，歐洲和北美工業(yè)化國家的傳統(tǒng)制造業(yè)在逆城市化趨勢下開始穩(wěn)步退出城市中心，內(nèi)城區(qū)遺留的大片工業(yè)廢棄地嚴(yán)重影響城市景觀、居民健康和土地價值。于是政府積極與私人資本合作，并制定各種政策和資助計(jì)劃，作為激勵措施，促成棕地復(fù)興項(xiàng)目實(shí)施。不同國家對棕地概念有不同定義。例如在加拿大，棕地指“廢棄、閑置或未充分利用的商業(yè)或工業(yè)不動產(chǎn)，過去的人為活動已經(jīng)造成確定或疑似的環(huán)境污染，但仍然有再開發(fā)的活躍潛力”。[1]

地處市中心區(qū)位的棕地具有重新融入城市機(jī)體的巨大潛力。棕地復(fù)興的目的就是將這些潛力充分釋放，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會、文化等多維度可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮特殊價值：例如在宏觀層面抑制城市蔓延，刺激內(nèi)城區(qū)人口及資金回流，發(fā)展后工業(yè)經(jīng)濟(jì)，重塑城市形象；在中觀層面增加政府稅收，改善人居環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)崗位，完善公共設(shè)施；在微觀層面凈化污染，修復(fù)建筑、空間及景觀，保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)等。雖然棕地復(fù)興能夠有效緩解過度、無組織的土地消耗，符合可持續(xù)發(fā)展的土地利用策略，但是將多維度目標(biāo)整合起來的全面可持續(xù)性往往不易實(shí)現(xiàn)。其原因來自三方面復(fù)雜性：首先是地塊自帶的復(fù)雜性，涉及工業(yè)污染、社會偏見、建成環(huán)境的價值爭議以及這些因素導(dǎo)致的投資周期不確定等；再者是復(fù)興過程的復(fù)雜性，涉及多利益相關(guān)者及其差異化的價值觀和需求；最后是可持續(xù)概念本身的復(fù)雜性，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是多向度的，子目標(biāo)之間經(jīng)?；ハ嘀萍s，甚至互相矛盾。[2]基于這些復(fù)雜性，可持續(xù)的棕地復(fù)興必然是一個交互式?jīng)Q策問題，要同時兼顧成本、風(fēng)險和效益[3]；還需政府、投資者和產(chǎn)權(quán)所有者等多利益相關(guān)者的合作與協(xié)調(diào)。

西方棕地復(fù)興是工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)物，而我國城市自20 世紀(jì)90 年代中期以來也陸續(xù)顯現(xiàn)相似的后工業(yè)化過程，如何將“退二進(jìn)三”過程中騰退的老舊工業(yè)地塊合理改造和使用，成為影響城市發(fā)展質(zhì)量的緊要議題。與此同時，工業(yè)遺產(chǎn)的概念在國際社會的積極探討中日漸清晰，保護(hù)與發(fā)展的悖論始終需要從規(guī)劃和管理層面尋求應(yīng)對。我國棕地?cái)?shù)量巨大，近年來在推進(jìn)城市雙修和精明增長的進(jìn)程中艱難摸索實(shí)踐對策，但目前仍然以市場驅(qū)動的房地產(chǎn)運(yùn)作為主導(dǎo)模式，尚未充分認(rèn)識棕地再利用對改善城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)、重構(gòu)空間發(fā)展格局以及社會整合等方面的深層意義。格蘭維爾島作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下以創(chuàng)新方式化解棕地危機(jī)的一個先鋒性案例，經(jīng)過初期的全局設(shè)計(jì)導(dǎo)控和長期的循序更新與經(jīng)營，目前已經(jīng)是北美地區(qū)最成功的棕地復(fù)興項(xiàng)目之一。它不僅提供了一種可持續(xù)的綜合性城市更新范式，更重要的是其以社區(qū)需求為導(dǎo)向的區(qū)域振興理念引導(dǎo)著多元城市目標(biāo)在長遠(yuǎn)發(fā)展中達(dá)成正向協(xié)調(diào)，產(chǎn)生顯著的社會效益。該項(xiàng)目在土地利用、經(jīng)濟(jì)回報(bào)、社會正義和場所文化等沖突問題上的處理方式具有啟發(fā)意義，因此本文從多維度剖析其方法策略與社會-空間后效，以期為我國工業(yè)用地更新與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)提供思路及經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、格蘭維爾島的發(fā)展歷史

1.福溪沙洲時期：從自然經(jīng)濟(jì)到工業(yè)化萌芽

格蘭維爾島（Granville Island）是位于溫哥華市中心的人工半島，坐落在福溪（False Creek）對面、格蘭維爾街大橋南端之下，前身是福溪潮汐灘地中的一個永久沙洲。最早定居此地的是一些原住民部落，在這一帶從事狩獵、采集、捕魚等傳統(tǒng)活動。1884 年，伯拉德灣（Burrard Inlet）的木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，遷移至福溪，吸引來大批原住民從事鋸木廠和碼頭裝卸工作，其謀生方式由自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)橛谐陝趧印?887 年，加拿大太平洋鐵路公司應(yīng)溫哥華市議會要求，將其太平洋樞紐調(diào)車場設(shè)在福溪北側(cè)，帶動周圍涌現(xiàn)大量的鋸木廠、造船廠以及各種木工廠。此時，格蘭維爾島已經(jīng)出現(xiàn)早期的工業(yè)聚集。

2.工業(yè)島時期：工業(yè)資本擴(kuò)張催生的新工業(yè)中心

加拿大太平洋鐵路全線竣工，使得福溪未來的土地所有權(quán)和利用方式成為爭議焦點(diǎn)。經(jīng)過多方交涉，該地塊最終由國家港口委員會（National Harbour Commission，NHC）接管。一個重要契機(jī)是1913 年巴拿馬運(yùn)河開通，使溫哥華港當(dāng)時的航運(yùn)量呈指數(shù)式增長，溫哥華的工業(yè)生產(chǎn)需求非常迫切。于是1915 年，NHC 批準(zhǔn)在福溪填海造島、建設(shè)新工業(yè)區(qū)的計(jì)劃，即在格蘭維爾街大橋下高出漲潮水位線10 英尺（3.048米）處將沙洲填平，建造一座規(guī)模為35 英畝（14.2 公頃）的島嶼，其南端通過公路橋和鐵路橋與大陸相連（圖1）。該工程共投資34.2 萬加元，從福溪水域挖出近76萬立方米的填方建成該島，并將其稱為“工業(yè)島”。隨后，工業(yè)制造商們陸續(xù)來島上租地建廠，到1923 年時已經(jīng)幾乎沒有閑置土地。島上的工廠主要生產(chǎn)航運(yùn)、采礦和伐木業(yè)用品，如伐木用的金屬絲和纖維繩、拖駁船的鐵鏈等。1930 年是其工業(yè)發(fā)展的全盛時期（圖2），雇傭工人達(dá)1200 名，電車公司專門設(shè)站在此處，以便工人通勤。二戰(zhàn)期間，工業(yè)島依靠為歐洲戰(zhàn)場供應(yīng)軍需品而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大蕭條后的短暫繁榮，因其對戰(zhàn)時工業(yè)的重要性而受到嚴(yán)密保護(hù)。20 世紀(jì)50 年代，當(dāng)局為了擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)空間而再次對福溪進(jìn)行填埋，連接了工業(yè)島與福溪南岸之間的水道，形成了今天的半島形態(tài)。

圖1： 攝于1950年的格蘭維爾島鳥瞰圖片

圖2： 1931年格蘭維爾島上密集的工廠及倉儲建筑

3.格蘭維爾島復(fù)興時期：后工業(yè)背景下對空間、產(chǎn)業(yè)與社區(qū)的系統(tǒng)性修復(fù)

戰(zhàn)后北美城市的人口和工業(yè)逐漸向郊區(qū)流動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也向后工業(yè)發(fā)展。彼時溫哥華市區(qū)的傳統(tǒng)重工業(yè)急劇衰退，格蘭維爾島上的企業(yè)紛紛關(guān)停，到20 世紀(jì)60年代已徹底淪為工業(yè)廢棄地，不僅建筑和設(shè)施破敗，而且環(huán)境污染嚴(yán)重危及公眾健康。在內(nèi)閣部長羅恩·巴斯福德（Ron Basford）的竭力推動下，聯(lián)邦政府于1972年從NHC 手中收回該島的行政管轄權(quán)，委托加拿大抵押貸款和住房公司（Canada Mortgage and Housing Corporation，CMHC）[4]

對其實(shí)施再開發(fā)。該項(xiàng)目作為福溪濱水區(qū)復(fù)興計(jì)劃的組成部分，旨在打造一個向周邊社區(qū)提供公園、商業(yè)、文化藝術(shù)等公共服務(wù)的區(qū)域中心，并樹立一種以混合功能為特征的綜合性城市更新范式。從1973—1982 年，聯(lián)邦政府向該項(xiàng)目投資共2470萬加元。該項(xiàng)目于1976 年動工，以循序漸進(jìn)的方式有序展開。第一階段是公共市場改造，竣工后于1979 年開業(yè)。此后，工藝市場（Net Loft）、海洋市場（Maritime Market）、兒童市集（Kids Market）、瑞斯伯區(qū)（Railspur District）等特色板塊也相繼完成。

三、格蘭維爾島的多維度復(fù)興策略解析

1.建筑與空間維度：工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)及審美化再生

格蘭維爾島改造設(shè)計(jì)由建筑師豪森（Norman Hotson）和拜克（Joost Bakker）主持，其最具挑戰(zhàn)性的構(gòu)思在于將廢棄工業(yè)設(shè)施作為文化遺產(chǎn)進(jìn)行保留和適應(yīng)性再利用。工業(yè)景觀賦予場所以獨(dú)特的空間意象和敘事性，同時體現(xiàn)減量（reduce）、復(fù)用（reuse）、再生（recycle）的“3R”生態(tài)理念。工業(yè)島時期建造的大量鐵皮瓦楞板廠房成為重要的空間營造元素，通過被賦予明快的色彩，強(qiáng)化工業(yè)記憶對場所精神的塑造。例如公共市場由一組6 棟廠房改造而成（圖3），其中一棟是島上第一家承租企業(yè)B.C.設(shè)備有限公司的機(jī)械車間。該車間采用的木框架包覆鐵皮瓦楞板的構(gòu)造做法為島上其他工業(yè)建筑提供了范本，大量類同廠房隨之建成。它們經(jīng)過當(dāng)代建筑師的創(chuàng)造性利用，成為格蘭維爾島最鮮明的形象符號。其他標(biāo)志性建筑還有兒童市集，前身為BH 油漆公司的一棟百年工廠及兩棟附屬建筑（圖4）；海洋市場中被稱為“紅色谷倉”的建筑曾是加拿大國家機(jī)械有限公司的倉庫（圖5）；今天的格蘭維爾島釀造公司在改造前曾作為機(jī)械廠和伐木廠使用（圖6）。此外，工業(yè)生產(chǎn)遺留的設(shè)備也經(jīng)過美學(xué)處理，成為場地造景元素。格蘭維爾島在建筑與街區(qū)空間設(shè)計(jì)上的最重要價值并非是對美學(xué)獨(dú)特性的視覺表現(xiàn)，而是對歷史獨(dú)特性的理解與尊重，其對工業(yè)精神的重新詮釋成功喚醒了溫哥華市民的集體懷舊。

圖3： 公共市場改造前后（a.公共市場前身；b.公共市場現(xiàn)狀）

圖4： 兒童市集改造前后（a.兒童市集前身；b.兒童市集現(xiàn)狀）

圖5： 紅色谷倉改造前后（a.紅色谷倉前身；b.紅色谷倉現(xiàn)狀）

圖6： 格蘭維爾島釀造公司改造前后（a.格蘭維爾島釀造公司前身；b.格蘭維爾島釀造公司現(xiàn)狀）

2.功能維度：以服務(wù)周邊社區(qū)為本位提供多樣化和日常化的公共設(shè)施

1973 年，溫哥華市議會采納了南福溪再開發(fā)計(jì)劃，將福溪南岸的費(fèi)爾圍坡（Fairview Slopes）建成社會混合型住宅區(qū)[5]，要求居住者能夠反映溫哥華市的人口及社會構(gòu)成。格蘭維爾島的功能定位很大程度上受此計(jì)劃影響，其再開發(fā)的初衷就是作為周邊社區(qū)的功能補(bǔ)充。因此，服務(wù)社區(qū)、以家庭生活為指引的混合功能是該島最主要的設(shè)計(jì)意圖。按照設(shè)計(jì)者拜克的表述，格蘭維爾島將成為“一個體現(xiàn)公共利益的場所，它循環(huán)利用舊有工業(yè)建筑，從中創(chuàng)造出多樣化的使用功能，同時保留15 英畝的開放空間”[6]。

島上功能包括餐飲、商鋪、創(chuàng)意工作室、休閑、兒童游樂、公園及其他公共服務(wù)等類型（圖7）。幾處標(biāo)志性公共場所有效發(fā)揮著觸媒作用，為周邊社區(qū)乃至整個城市創(chuàng)造內(nèi)容廣泛且獨(dú)具吸引力的空間使用方式，引發(fā)豐富的行為活動和場所經(jīng)驗(yàn)。例如兒童市集不僅為幼年群體營造充滿趣味和探索的空間，更是附近居民進(jìn)行親子互動的主要目的地（圖8）；公共市場每天從早9 點(diǎn)開放至晚7 點(diǎn)，各類獨(dú)立食品攤按時間表輪流營業(yè)，出售溫哥華本土特色的家庭手工食品和手工藝品，使島上保持人潮川流不息（圖9）。而且，功能配置在內(nèi)容和時間維度上經(jīng)過精心安排，考慮因素主要有兩方面：體現(xiàn)場所多樣性和整體經(jīng)營特色；同時保證一年四季對游客的吸引力以及全天持續(xù)的社會活力。總之，該島的社區(qū)職能已經(jīng)超越商業(yè)服務(wù)，還充當(dāng)著重要的社會中心。

圖7： 格蘭維爾島建筑功能及標(biāo)志性場所分布

圖8： 兒童市集容納的社會活動

圖9： 公共市場的經(jīng)營狀況

3.文化維度：場所精神的延續(xù)以及多元文化的包容

格蘭維爾島位于城市濱水區(qū)，充斥著豐富的工業(yè)遺產(chǎn)和海洋文化元素，是從事文化創(chuàng)意活動的理想環(huán)境。其文化策略主要體現(xiàn)為多元文化族群的開放融合、濱水工業(yè)區(qū)的文化延續(xù)以及本土傳統(tǒng)文化保護(hù)等幾方面。

難得之處在于其文化策略通過自下而上的自組織方式實(shí)現(xiàn)。首先是島上各種文化活動和街頭表演對公共空間的場所重塑。為了充分激發(fā)文化活躍性，CMHC 專門設(shè)立“文化伙伴”基金項(xiàng)目，二十幾年來通過向非營利性的藝術(shù)組織提供資金與實(shí)物支持，幫助他們在島上開展各類文化節(jié)慶、藝術(shù)表現(xiàn)和培育創(chuàng)造性的活動。目前，島上一年一度舉行的大型文化節(jié)日有9 項(xiàng)，分布在各個季度，此外還有商家及私人經(jīng)常性發(fā)起的文化聚會活動。在管理機(jī)制設(shè)計(jì)上，也非常重視對街頭藝人的支持，例如在露天表演場地提供免費(fèi)電源和停車位、在官方網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布表演日程、在雨天提供遮蔽物、對所有申請表演者免收申請費(fèi)等；而且通過制定政策讓街頭藝人在一個簡單、公正、透明的執(zhí)行框架下進(jìn)行自我管理，確保藝人有自由的創(chuàng)作和展示空間，同時為觀賞者提供生動且多樣化的表演。[7]目前島上設(shè)有9 處室外表演場地和8 處室內(nèi)表演場地，一年中有358天都安排了獲得許可的表演項(xiàng)目，來自十幾個國家的街頭藝人自愿到這里展示才藝，每年提供超過7000 小時的現(xiàn)場表演。生氣勃勃的街頭藝術(shù)與文化生活是島上創(chuàng)意氛圍的有機(jī)組成部分，為市民提供豐富的休閑娛樂體驗(yàn)。

歷史與當(dāng)代的對話不僅體現(xiàn)為建筑實(shí)物引發(fā)聯(lián)想，還有功能延續(xù)形成的記憶紐帶。島上有兩家企業(yè)至今維持著原有的生產(chǎn)功能。一家是成立于1984 年的格蘭維爾島釀造公司，2009 年被莫爾森啤酒廠收購后繼續(xù)在原廠址釀造小批量啤酒品種，還為游客提供品酒和參觀釀酒設(shè)備等服務(wù)（圖6-b）。另一家是成立于1917 年的海洋水泥廠，它作為工業(yè)島時代的歷史見證從未間斷經(jīng)營，是活態(tài)遺產(chǎn)的典型代表。廠中有6 座混凝土筒倉，經(jīng)巴西街頭藝術(shù)家組合奧斯·吉米奧斯（Os Gemeos）的巨型涂鴉修飾，枯燥的生產(chǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)檎故惊?dú)特地方身份的公共藝術(shù)品（圖10-a）。廠區(qū)門前特別設(shè)置的櫥窗中，一個反復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)的模型裝置向游客直觀呈現(xiàn)其水泥生產(chǎn)過程（圖10-b）。生產(chǎn)流程是工業(yè)遺產(chǎn)的核心要素之一，此處用這種簡單又別具趣味的方式實(shí)現(xiàn)了遺產(chǎn)可視化。

圖10： 海洋水泥廠的工業(yè)景觀（a.藝術(shù)化的筒倉；b.生產(chǎn)流程模型）

格蘭維爾島的文化策略注重文化的多樣性和本土性，鼓勵各類文化創(chuàng)意活動以及多民族文化融合，尤其重視原住民文化保護(hù)。島上至今仍有很多原住民經(jīng)營的畫廊、商店和工作室，通過各式地方傳統(tǒng)手工藝品和土特產(chǎn)品向各地游客傳播本土文化。作為三個原住民部落的祖先曾經(jīng)生活的土地[8]，格蘭維爾島始終令其居民感到自豪，這種可識別性在復(fù)雜的當(dāng)代文化環(huán)境中使地方認(rèn)同得到持續(xù)確認(rèn)。

4.經(jīng)濟(jì)社會維度：以富于地方個性的產(chǎn)業(yè)聚集方式重建社會活力

格蘭維爾島通過特色產(chǎn)業(yè)集群吸引人口和投資并使其重新聚集，實(shí)現(xiàn)其社會活力再生。該項(xiàng)目雖未創(chuàng)造最大化的財(cái)政收入，但是通過各種公共服務(wù)回饋當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，也從中發(fā)展出一種經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的經(jīng)營模式。卓越的社會貢獻(xiàn)是該計(jì)劃獲得當(dāng)局支持的一個主要原因。20 世紀(jì)80 年代初，當(dāng)實(shí)施計(jì)劃僅階段性地完成部分空間改造時，餐廳、劇院等場所一經(jīng)開放就深受大眾青睞（圖11）。尤其是它采取的工業(yè)遺產(chǎn)再利用方式在當(dāng)時仍屬新鮮事物，極大觸動了社會中一群時髦人士的探訪熱情。目前，格蘭維爾島不僅是國際熱點(diǎn)旅游地和商業(yè)區(qū)，也是溫哥華首屈一指的藝術(shù)與文化中心，每年接待的海內(nèi)外游客達(dá)1100 萬。島上現(xiàn)有各類企業(yè)及獨(dú)立商戶300 余個，工作崗位3000 余個，年收益超過1.3 億加元。

圖11： 1982年格蘭維爾島上的露天餐廳

更重要的是，格蘭維爾島通過豐富的商品和服務(wù)供給使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活繁榮起來。例如，公共市場作為大型日常購物場所，容納50 余個固定食品零售商和100余個攤位小販，其包容性、復(fù)合性和便民性使這里形成島上的人氣凝聚點(diǎn)，也正是它帶來的龐大客群流量讓該島成為著名的美食旅游目的地；以文化創(chuàng)意為主要業(yè)態(tài)的工藝市場和瑞斯伯區(qū)吸引了很多加拿大優(yōu)秀藝術(shù)家與設(shè)計(jì)師，形成集群效應(yīng)，不僅為城市里的創(chuàng)意階層提供適宜的生存發(fā)展空間，也滿足文化消費(fèi)群體的廣泛需求；海洋市場充分利用濱水空間的地理優(yōu)勢，使海鮮食品、游艇船只租賃、海洋紀(jì)念品等與海洋主題相關(guān)的經(jīng)營內(nèi)容有了最契合的區(qū)位條件。

而且，格蘭維爾島借助市中心區(qū)位之利，通過與島外建立便捷的公共交通聯(lián)系和多種出行方式（包括陸路和水路交通線），實(shí)現(xiàn)高度可達(dá)性。根據(jù)加拿大民意調(diào)查公司（Research Co.）在2020 年的調(diào)查，38%的溫哥華市民最近一次去格蘭維爾島的出行方式為公共交通[9]，該比例在私家車極為普遍的當(dāng)?shù)匾呀?jīng)說明其公交系統(tǒng)的完善程度。通達(dá)的對外交通使島上各種服務(wù)功能、商業(yè)活動和就業(yè)機(jī)會的影響范圍突破地緣限制，向更廣泛的城市區(qū)域輻射。作為新的區(qū)域節(jié)點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)價值和社會價值得到充分發(fā)揮。

5.生態(tài)維度：通過污染治理和景觀美化創(chuàng)造新的城市公共綠地

棕地“綠色化”（greening）是西方城市濱水工業(yè)區(qū)復(fù)興的一個重要策略，通過短期投入，將工業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)化為綠地，可以產(chǎn)生諸多長遠(yuǎn)的環(huán)境與社會效益。格蘭維爾島復(fù)興項(xiàng)目通過污染治理手段重新發(fā)掘?yàn)I水空間的自然生態(tài)價值，并配備有長效監(jiān)管機(jī)制。福溪每隔十年進(jìn)行一次水體清理，使水環(huán)境以及魚群、水鳥等生物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)常年維持良性循環(huán)。

值得一提的是，該項(xiàng)目貫徹循環(huán)利用的生態(tài)思想，將場地施工過程中產(chǎn)生的建筑廢料經(jīng)過凈化后堆積成地景形態(tài)，并覆以表土和植被，形成島南端的羅恩·巴斯福德公園中起伏的綠洲（圖12-a）。該舉措既經(jīng)濟(jì)，又體現(xiàn)出景觀設(shè)計(jì)中的生態(tài)審美價值觀。島內(nèi)設(shè)置了完整的環(huán)狀步行系統(tǒng)，提供線路充足、環(huán)境宜人的濱水漫步空間（圖12-b），使景觀資源在行進(jìn)中被完全感知。并且新的景觀空間并未用作提升土地價值的營銷工具，而是納入城市綠地，作為社區(qū)共享的開放性公園，為當(dāng)?shù)鼐用耖_辟更多戶外游憩場所。這種環(huán)境權(quán)益分配的公正性再次表明該項(xiàng)目的公益價值取向。

圖12： 格蘭維爾島的生態(tài)景觀（a.用建筑廢料塑造的地景；b.環(huán)島濱水步道）

四、格蘭維爾島實(shí)踐模式的核心特征

1.包容性：多功能、多階層、多職業(yè)的社會混合

格蘭維爾島在經(jīng)營方面強(qiáng)調(diào)社會包容性。首先，其租金標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定并非以最高貨幣回報(bào)為目標(biāo)，而是根據(jù)使用功能的不同，靈活制定多種租金單價，并且將百分比租金與基礎(chǔ)租金相結(jié)合，保證空間使用方式的多樣化。[10]其采用的累進(jìn)租賃費(fèi)率計(jì)劃（progressive lease rate program）鼓勵各階層租戶入駐，使非營利組織、個體手工藝人、高檔餐廳、水泥工廠等異質(zhì)性的人群和企業(yè)共享同一空間，實(shí)現(xiàn)高度的社會混合（social mixing）。

與日常生活需求相接駁的功能配置使格蘭維爾島始終與當(dāng)?shù)厣鐣３置芮谢?。根?jù)2019 年1 月加拿大民意調(diào)查公司的調(diào)查（表1），43%的溫哥華市民在近兩年中造訪格蘭維爾島6 次以上，只有6%的市民在近兩年中未曾去過該島；而且所有調(diào)查對象中多次造訪者（≥2 次）在老中青各年齡段均占60%以上。這說明格蘭維爾島作為服務(wù)性公共場所，其受眾群體非常廣泛。2020 年1 月對大溫哥華地區(qū)居民最近一次去格蘭維爾島的動機(jī)的調(diào)查顯示，36%的被調(diào)查者是為了去公共市場購物，20%是為了觀光，19%是為了就餐及品嘗小吃，13%是為了在公共市場以外的店鋪中購物，9%是為了欣賞藝術(shù)及文化表演。[11]其中，購物及餐飲功能的受眾比例占到近70%，說明格蘭維爾島對當(dāng)?shù)厝粘Ｉ畹娜谌氤潭群芨撸褂霉δ苋匀槐３州^好的日常性和大眾化，并未發(fā)生文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)對當(dāng)?shù)鼐用裆铑I(lǐng)域的侵?jǐn)_和排斥。

2017 年1 月—2019 年1 月大溫哥華地區(qū)居民造訪格蘭維爾島頻次統(tǒng)計(jì) 表1

格蘭維爾島所屬的費(fèi)爾圍街區(qū)的人口普查數(shù)據(jù)顯示（表2），格蘭維爾島周邊社區(qū)的房屋租金及家庭收入的水平在1996—2016 年的十年間仍維持著相對平穩(wěn)，說明該街區(qū)并未因再開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施而引發(fā)大規(guī)模階層置換，其社會混合策略有效抑制了士紳化現(xiàn)象發(fā)生。

1996—2016 年費(fèi)爾圍街區(qū)人口普查數(shù)據(jù) 表2

2.參與性：自上而下與自下而上相結(jié)合的社區(qū)治理

治理方法很大程度上影響棕地復(fù)興項(xiàng)目的可持續(xù)性績效，任何棕地復(fù)興都涉及多元主體、多元價值和利益沖突?？沙掷m(xù)棕地復(fù)興政策能夠?qū)崿F(xiàn)的前提是決策主體的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，以及加強(qiáng)管理者、投資者、使用者、當(dāng)?shù)厣缛旱榷嗬嫦嚓P(guān)者之間的溝通。格蘭維爾島在社區(qū)治理上采取由公共、半公共、私人等多元主體參與以及第三方組織監(jiān)督的半自治方式。

首先其管理并非由政府直接施令干預(yù)，而是由CMHC 代表加拿大政府行使管理權(quán)。CMHC 的半公共性質(zhì)既避免了行政權(quán)威對決策過程的絕對支配，也避免了完全依靠市場機(jī)制導(dǎo)致再開發(fā)過程對短期資本回報(bào)的過度索取。監(jiān)督主體是格蘭維爾島信托（Granville Island Trust），該組織于1976 年伴隨項(xiàng)目啟動而成立，由溫哥華市政府、格蘭維爾島運(yùn)營方和當(dāng)?shù)鼐用袢酱砉餐M建，作為顧問團(tuán)為開發(fā)和經(jīng)營提供建議。此外，島上日常事務(wù)管理采取理事會制度，代表的權(quán)利主體包括格蘭維爾島信托、格蘭維爾島2040（2016—2040 發(fā)展計(jì)劃）執(zhí)行委員會以及CMHC 董事會。其成員的專長各有不同，涉及藝術(shù)與文化、社區(qū)與政府關(guān)系、金融、行政管理、資產(chǎn)管理等多方面，為社區(qū)治理提供跨領(lǐng)域、全面性的專業(yè)知識；有些成員本身也是當(dāng)?shù)鼐用?，對社區(qū)實(shí)際狀況及居民需求有更切身的體認(rèn)。這種理事會構(gòu)成保證了一定的權(quán)力分散化以及管理者背景的多元化。民間自治方面則有1994 年成立的格蘭維爾島商業(yè)和社區(qū)協(xié)會（Granville Island Business and Community Association），其任務(wù)是推進(jìn)各種社區(qū)項(xiàng)目，使商戶們在協(xié)作互惠中獲得更多經(jīng)營機(jī)遇，并確保所有造訪者在島上的舒適體驗(yàn)。通過自上而下與自下而上相結(jié)合的治理模式，多利益相關(guān)者的協(xié)商與合作有了基本制度與組織平臺。

五、對中國后工業(yè)時代棕地復(fù)興的啟示

20 世紀(jì)90 年代末，世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在我國城市全速推進(jìn)。受相關(guān)政策支持，中心城區(qū)很多工業(yè)企業(yè)將持有的劃撥工業(yè)用地以出讓、租賃、作價參股等方式重新配置，使其交換價值全面釋出。一些未經(jīng)變更為批租用地產(chǎn)權(quán)的地塊由于規(guī)劃管理制度約束，只能通過對原有建筑空間的功能置換發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中又以創(chuàng)意園區(qū)業(yè)態(tài)最為普遍，例如北京的798藝術(shù)區(qū)、751D·PARK、萊錦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，上海的M50 創(chuàng)意園、1933 老場坊、8 號橋創(chuàng)意園等。誠然，此種模式間接促成工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用，也使一批凋敝的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但是，企業(yè)主導(dǎo)的市場化運(yùn)作具有鮮明的逐利性，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意生產(chǎn)與創(chuàng)意消費(fèi)的聚集。經(jīng)過自上而下的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈的建構(gòu)以及營銷策劃，園區(qū)大都呈現(xiàn)明確的功能指向性和邊界性，產(chǎn)業(yè)特征大于生活特征，因而較難與社區(qū)建立深度互動聯(lián)系，甚至通過社群分類加劇空間領(lǐng)域的社會分層。

相比于我國的園區(qū)經(jīng)營模式，歐美國家倡導(dǎo)的棕地復(fù)興通常具有如下特征：①混合功能的土地利用，表現(xiàn)為住宅、商業(yè)、辦公、文化、游憩等不同用途的有機(jī)整合；②復(fù)興區(qū)域嵌入更大尺度的城市系統(tǒng)，因此沒有清晰的內(nèi)外區(qū)隔；③目標(biāo)放眼于社會整體發(fā)展的宏觀層面，通過振興服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，吸納過剩勞動力，緩解就業(yè)危機(jī)。例如倫敦沙德泰晤士街區(qū)通過將維多利亞式倉庫改造為居住、零售、辦公、康樂混合公寓群，形成富于美學(xué)價值的高級住區(qū)及工業(yè)旅游節(jié)點(diǎn)；漢堡倉庫城在建筑景觀、公共生活和城市事件三個層面復(fù)興歷史環(huán)境的場所活力，成為享譽(yù)世界的文化中心；多倫多古釀酒廠區(qū)以浪漫懷舊的磚石廠房及其中經(jīng)營的各種獨(dú)立精品店、畫廊而成為全球熱門景點(diǎn)和購物區(qū)。格蘭維爾島項(xiàng)目作為此類實(shí)踐的典范，有著更突出的社區(qū)利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使城市發(fā)展和使用者訴求得到兼顧與平衡：功能豐富且日常化，感官上令人歡愉，尊重人的個性與創(chuàng)造力，適應(yīng)社會發(fā)展進(jìn)步，通過滿足多樣化的興趣引發(fā)多樣化的活動，同時保持文化的獨(dú)特性與延續(xù)性。該項(xiàng)目樹立了一種超越經(jīng)濟(jì)效能計(jì)算的綜合價值導(dǎo)向，其服務(wù)社區(qū)的立場、社會包容意識、對歷史的珍視以及生態(tài)性思考具有重要的倫理意義。引介該案例可以為我國長期奉行的空間效率優(yōu)先邏輯提供一次復(fù)歸價值理性的反思契機(jī)。

1.樹立全局意識的綜合價值觀

國內(nèi)近20 年的城市存量發(fā)展以扭轉(zhuǎn)低效能地塊的經(jīng)濟(jì)劣勢為核心目標(biāo)，但是對舊城空間的多維價值缺乏周全考量，因此棕地復(fù)興策略往往強(qiáng)調(diào)硬效益而忽視軟效益。實(shí)踐表明，再開發(fā)項(xiàng)目短期內(nèi)取得高回報(bào)并不能保證長期可持續(xù)發(fā)展。例如北京798 藝術(shù)區(qū)，原本由于低廉租金和獨(dú)特的包豪斯建筑風(fēng)格而吸引很多藝術(shù)家自發(fā)聚集。但是自2007 年，由業(yè)主單位和地方政府聯(lián)合成立運(yùn)營公司對其實(shí)施統(tǒng)籌的商業(yè)化運(yùn)作，此后游客數(shù)量成數(shù)十倍增長，但最初的藝術(shù)家工作室卻因不堪租金連年上漲而相繼撤離，極高的運(yùn)營成本使園區(qū)的未來發(fā)展充滿不確定性。而且，商品化過程引起的土地價值、服務(wù)群體乃至社會文化環(huán)境的變化還可能引發(fā)連鎖性的溢出效應(yīng)，導(dǎo)致周邊社區(qū)的士紳化、低收入居民失所等問題。格蘭維爾島的彈性租金管理以及多元化業(yè)態(tài)模式值得學(xué)習(xí)，未來棕地再利用應(yīng)更加注重經(jīng)營性與服務(wù)性的平衡，謹(jǐn)慎權(quán)衡短期經(jīng)濟(jì)收益和長期綜合效益。

2.強(qiáng)化政府作為公共利益維護(hù)者的主導(dǎo)責(zé)任

我國分稅制改革以后浮現(xiàn)的土地財(cái)政使舊城更新很大程度上依賴于私有資本，以至于地方政府與開發(fā)商結(jié)成“促增長聯(lián)盟”（Pro-growth coalition），共同推升土地達(dá)到“最高及最佳使用”狀態(tài)。開發(fā)商在項(xiàng)目決策中享有高度話語權(quán)，導(dǎo)致私人利益對公共利益的擠壓。事實(shí)上，社會福祉是棕地復(fù)興的根本任務(wù)，且此類項(xiàng)目固有的高成本和高風(fēng)險極大影響了開發(fā)商的積極性，因此地方政府理應(yīng)在投資、規(guī)劃和推進(jìn)實(shí)施中擔(dān)當(dāng)起維護(hù)公共利益的主導(dǎo)責(zé)任，甚至有時需要更高層級政府的介入。正如格蘭維爾島復(fù)興項(xiàng)目，實(shí)施主體是聯(lián)邦政府指定的代理機(jī)構(gòu)，可以規(guī)避地方規(guī)劃體制下的諸多牽制因素，因此更具執(zhí)行力。而政府作為主要投資者和開發(fā)者，能夠有效遏止以開發(fā)商為核心主體的空間資本化過程。同時還應(yīng)努力健全多元參與機(jī)制，防止政府一元決策帶來的社會風(fēng)險。

3.以空間權(quán)益分配的普惠性和相對均衡為實(shí)踐基準(zhǔn)

文化導(dǎo)向的棕地復(fù)興在國內(nèi)實(shí)踐中通常表現(xiàn)為以新奇的后工業(yè)景觀吸引投資和消費(fèi)，意圖將建成環(huán)境的文化附加價值具體化。其空間結(jié)果是建立一個精英化的、脫離現(xiàn)實(shí)生活的創(chuàng)意集群。例如天津棉3 創(chuàng)意街區(qū)以高收入、高品位、富于創(chuàng)意思維的都市白領(lǐng)為服務(wù)對象，提供精品公寓和前衛(wèi)LOFT 辦公空間；廣州信義會館則將招商定位轉(zhuǎn)向規(guī)模更大的文化藝術(shù)公司，承租方多是知名企業(yè)，形成一個相對封閉的高端文化場所。由于使用者的社會屬性被精確預(yù)設(shè)，使得空間再分配過程有失正義。另一方面，棕地復(fù)興中的功能、美學(xué)、污染治理等問題相對容易解決，最棘手的是營造地方感，而空間用途和使用者的多樣性及其誘發(fā)的各種隨機(jī)性社會交往恰是地方感的主要來源。因此，棕地復(fù)興的目的應(yīng)是創(chuàng)造一個混合、開放的城市社區(qū)，充分發(fā)揮社會功能以實(shí)現(xiàn)受益者的廣泛與多元。這正是格蘭維爾島實(shí)踐理念的前瞻性所在，我國也需積極探索由“園區(qū)”到“社區(qū)”的轉(zhuǎn)變路徑，將更多工業(yè)遺產(chǎn)重塑成根植于日常經(jīng)驗(yàn)的、社會普遍參與的生活載體。

注釋

[1] 參考文獻(xiàn)[1]：ix.

[2] 參考文獻(xiàn)[3]：222.

[3] 參考文獻(xiàn)[4]：220.

[4] CMHC是聯(lián)邦政府獨(dú)資的抵押貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其職能相當(dāng)于國家住房部門。

[5] 福溪南岸的費(fèi)爾圍坡在20 世紀(jì)50 年代被規(guī)劃為工業(yè)用地，此后很多原有的3層公寓被小型工廠取代。1972年，費(fèi)爾圍坡與格蘭維爾島兩個重建工程作為南福溪再開發(fā)計(jì)劃的組成部分同步啟動，費(fèi)爾圍坡被重新規(guī)劃為居住/商業(yè)用地，進(jìn)行高密度的再開發(fā)。

[6] 參考文獻(xiàn)[6]：34.

[7] 參考文獻(xiàn)[7]：2.

[8] 最早定居在溫哥華的原住民部落是馬斯魁（Musqueam）、斯夸米什（Squamish）、茨利爾-沃圖斯（Tsleil-Waututh），格蘭維爾島及其周邊區(qū)域曾經(jīng)是原住民聚居地。

[9] 數(shù)據(jù)發(fā)布于2020 年1月6-12日《溫哥華商業(yè)周報(bào)》，參見參考文獻(xiàn)[8]。

[10] 參考文獻(xiàn)[9]：5.

[11] 同注釋[9]。