鐘秋波

在當(dāng)前和今后很長的一段時期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面(1)《全國98%以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍是小農(nóng)戶》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2019年3月2日發(fā)布，2021年2月20日訪問，http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/02/content_5369853.htm。。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措，是推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求(2)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見〉》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2019年第7號，第33-39頁。。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，隨著我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，信息技術(shù)不斷向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活滲透，我國農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)深度融合的發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)信息化必將帶動小農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興，必須堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的制度優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)信息化對家庭經(jīng)營的改造，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上。基于上述背景，本文在分析我國農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營融合發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營融合發(fā)展的路徑。上述問題的討論對于促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展、推進新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以及提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一 文獻回顧

農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營的融合發(fā)展一直受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界的討論主要圍繞著“對待農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的態(tài)度”、“農(nóng)業(yè)信息化的改造效應(yīng)”以及“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的方式”等主題展開。

(一)中國農(nóng)業(yè)選擇家庭經(jīng)營的必然性

我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營適應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(3)鄭景驥《不可否定農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營》，《財經(jīng)科學(xué)》2001年第1期，第88頁。和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展(4)蔣永穆、龔瑤、趙蘇丹《堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位研究》，《政治經(jīng)濟學(xué)季刊》2018年第1期，第43頁。，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力(5)李谷成、李崇光《十字路口的農(nóng)戶家庭經(jīng)營:何去何從》，《經(jīng)濟學(xué)家》2012年第1期，第56頁。，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式。世界各國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式都是家庭經(jīng)營，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體(6)陳錫文《要在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《農(nóng)業(yè)工作通訊》2010年第1期，第1頁。。

20世紀70-80年代，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位逐步確立。2019年中央一號文件強調(diào)“堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵”(7)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，《人民日報》2019年2月20日，第1-2版。。家庭經(jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)濟的一種基本經(jīng)營形式,是現(xiàn)行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。實踐表明，家庭承包經(jīng)營制度適合我國國情，只要堅持農(nóng)村土地的集體所有制和家庭承包的主體地位，家庭經(jīng)營制度就具有不可替代性。始終堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的制度內(nèi)核與制度底線(8)羅必良、李玉勤《農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度:制度底線、性質(zhì)辨識與創(chuàng)新空間——基于“農(nóng)村家庭經(jīng)營制度研討會”的思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2014年第1期，第9頁。。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持維護農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，加快構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，主要是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位(9)習(xí)近平《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《求是》2013年第22期，第24頁。。

(二)農(nóng)業(yè)信息化對農(nóng)業(yè)的改造效應(yīng)

農(nóng)業(yè)信息化是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理和服務(wù)活動，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置和有效利用。農(nóng)業(yè)信息化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志和關(guān)鍵(10)李源生、武敏、劉金花《我國農(nóng)村信息化建設(shè)評價指標(biāo)的選用研究》，《農(nóng)業(yè)科技管理》2006年第5期，第66頁。。農(nóng)業(yè)信息化對農(nóng)業(yè)的改造效應(yīng)主要體現(xiàn)在三個方面：其一，農(nóng)業(yè)信息化可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率(11)梅方權(quán)《農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2001年第12期，第22、24-26頁。，是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措；其二，農(nóng)業(yè)信息化能夠促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技及成果的迅速推廣和普及，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；其三，農(nóng)業(yè)信息化成為我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式的重要推動力量。

(三)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接

小農(nóng)戶(12)小農(nóng)戶指的是現(xiàn)代意義上從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問題，也是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，其實質(zhì)是探索小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇問題。關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的路徑討論主要有三條思路。一是農(nóng)業(yè)規(guī)?；窂?。面對家庭經(jīng)營背景下的分散化、小規(guī)模經(jīng)營格局，學(xué)者們提出了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的思路，但推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；〉玫倪M展及其績效是相對有限的(13)羅必良、李玉勤《農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度:制度底線、性質(zhì)辨識與創(chuàng)新空間——基于“農(nóng)村家庭經(jīng)營制度研討會”的思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2014年第1期，第11頁。。二是組織化路徑，即以各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主體實現(xiàn)對小農(nóng)戶的組織和帶動。盧文認為依托和利用合作經(jīng)濟的聯(lián)合力量可以提升家庭經(jīng)營的專業(yè)化和市場化水平(14)盧文《繼續(xù)發(fā)揮家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用》，《改革》1990年第3期，第125頁。；徐旭初等認為農(nóng)民合作社是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的關(guān)鍵載體(15)徐旭初、吳彬《合作社是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的理想載體嗎？》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第11期，第93頁。。但由于農(nóng)業(yè)組織化的內(nèi)生成本限制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)組織化存在著不可避免的銜接困境。三是市場化路徑，即搭建服務(wù)于小農(nóng)戶發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鐘麗娜等認為農(nóng)業(yè)市場化銜接可以緩解農(nóng)業(yè)組織化銜接中存在的困境，具有更突出的銜接優(yōu)勢(16)鐘麗娜、吳惠芳、梁棟《集體統(tǒng)籌:小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的組織化路徑——黑龍江省K村村集體土地規(guī)模經(jīng)營實踐的啟示》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第2期，第126-127頁。；王顏齊等認為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接更高效，是農(nóng)業(yè)市場化銜接中最核心的途徑(17)王顏齊、史修藝《組織化內(nèi)生成本視角下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接問題研究》，《中州學(xué)刊》2019年第9期，第35頁。。

既有研究多數(shù)認同“家庭經(jīng)營是當(dāng)前最合適中國國情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式”的觀點，認可農(nóng)業(yè)信息化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的改造和促進作用。國內(nèi)學(xué)者圍繞小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的問題進行了系統(tǒng)性研究，并形成了系列研究成果，學(xué)術(shù)觀點呈現(xiàn)出多元化的特點。從研究內(nèi)容看，既有研究偏重于對農(nóng)業(yè)信息化和家庭經(jīng)營的分列式研究。農(nóng)業(yè)信息化研究主要圍繞著農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題以及政策等方面展開，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的研究主要聚焦于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的地位、作用以及局限性的探討。既有文獻缺乏對農(nóng)業(yè)信息化和家庭經(jīng)營的融合式研究，深入討論兩者之間內(nèi)在關(guān)系的研究較少。從研究方法看，既有文獻偏向理論研究，經(jīng)驗研究(實踐探索)偏少。因此，本文基于數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景，在梳理農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營融合發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營融合發(fā)展的困境，探尋農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營融合發(fā)展的路徑選擇，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興提供政策建議。

二 農(nóng)業(yè)信息化和家庭經(jīng)營的現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)業(yè)信息化的基本現(xiàn)狀

2005年以來，中央一號文件數(shù)次聚焦農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的思路已由單一的技術(shù)提升轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)集合式發(fā)展為核心的全面信息化發(fā)展理念。2018年中央一號文件提出“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，進一步推動了我國農(nóng)村信息化的發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)初見成效、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步推廣、鄉(xiāng)村信息服務(wù)更加完善，信息化在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。

1．農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

近年來，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過實施寬帶鄉(xiāng)村工程、電信普遍服務(wù)補償試點等,農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和普及應(yīng)用快速發(fā)展，基本實現(xiàn)了“農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)到村”。2020年全國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)達到1.39億戶,比上年同期增長8%，鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋(18)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告(2020)》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2020年11月28日發(fā)布，2021年2月20日訪問，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm。。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，占網(wǎng)民整體的31.3%；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異進一步縮小(19)《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)站，2021年2月3日發(fā)布，2021年2月20日訪問，http://www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm。。同時，我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷優(yōu)化升級，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)不斷擴大覆蓋范圍、提升速度、降低費用。此外，除了依靠傳統(tǒng)媒介(固定電話、電視、廣播、報刊)，越來越多的農(nóng)民通過電腦、智能手機等獲取農(nóng)業(yè)信息，農(nóng)民獲取信息的途徑多樣化、獲取信息的工具現(xiàn)代化。石志恒等對甘肅省農(nóng)戶的抽樣調(diào)查顯示，電腦、手機和農(nóng)村信息服務(wù)機構(gòu)成為農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)信息的主要渠道(20)石志恒等《消費行為視角下農(nóng)戶農(nóng)業(yè)信息消費能力及影響因素研究——以甘肅省為例》，《信息資源管理學(xué)報》2017年第4期，第78頁。。

2.農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)站發(fā)展迅速

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的兩大關(guān)鍵系統(tǒng)。目前中國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)采用“開展試驗和示范應(yīng)用”的模式進行建設(shè)。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國9個省市開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程區(qū)域試點，截至2018年7月，全國21個省市開展了8種主要農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)的試點(21)李道亮主編《中國農(nóng)村信息發(fā)展報告(2019)》，機械工業(yè)出版社2020年版，第14頁。。2019年中央一號文件明確指出，“推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)”(22)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(2019年1月3日)》，《人民日報》2019年2月20日，第1版。。目前國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用體系建設(shè)不斷完善，單品大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)開始起步，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域不斷增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)初見成效(23)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告(2020)》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2020年11月28日發(fā)布，2021年2月20日訪問，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm。。此外，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。目前，覆蓋省(市、自治區(qū))和地級市以及縣(區(qū))的全方位、多層次網(wǎng)絡(luò)站群基本建成，涉農(nóng)網(wǎng)站發(fā)展迅速。

3.農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)及帶動效應(yīng)持續(xù)擴大

農(nóng)業(yè)信息供需脫節(jié)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。為促進農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)更便捷普惠，為農(nóng)民提供方便、快捷、全面的信息,政府加快搭建多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺。2006年，農(nóng)業(yè)部在全國開通了“12316”農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號碼；2009年11月，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)啟用“12316”短信息服務(wù)專用代碼，打造“12316”三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺；2011年，農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺完成了“一門戶、五系統(tǒng)”(24)“一門戶、五系統(tǒng)”包括12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)門戶、12316語音平臺、12316短彩信平臺、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理系統(tǒng)、雙向視頻診斷系統(tǒng)、12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)監(jiān)管平臺等應(yīng)用系統(tǒng)。的開發(fā)建設(shè)；2014年，全國12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺體系初步形成，12316服務(wù)基本覆蓋全國農(nóng)戶(25)白玲、韋科《全國12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺體系初步形成》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2014年10月26日發(fā)布，2021年2月20日訪問，http://www.moa.gov.cn/hdllm/zbft/12316szn/xgxw/201410/t20141027_4115472.htm。。目前，12316綜合信息服務(wù)平臺已基本覆蓋全國所有省份，全國12316語音平臺日均接收咨詢約2.4萬個，服務(wù)用戶1000多萬人，推動公共信息服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，信息化成果向農(nóng)民惠及(26)李道亮主編《中國農(nóng)村信息發(fā)展報告(2019)》，機械工業(yè)出版社2020年版，第83頁。。2017年“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺”上線運行，為各級農(nóng)業(yè)科教管理部門、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員和廣大農(nóng)民提供在線學(xué)習(xí)、互動交流、成果速遞和服務(wù)對接(27)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于啟用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺的通知》，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報》2017年第9號，第20-22頁。，提升了農(nóng)業(yè)科技供給效率與質(zhì)量，推動了農(nóng)業(yè)科教與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合。

為加快完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，切實滿足農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息需求，2014年，農(nóng)業(yè)部在10個省(市)22個縣(市、區(qū))開展信息進村入戶試點工作。2017年3月，農(nóng)業(yè)部在遼寧、吉林等10省市開展信息進村入戶工程整省推進示范。2020年底，全國已建成運營益農(nóng)信息社43萬個，累計為農(nóng)民提供公益服務(wù)1.2億人次(28)楊文明、李會紅《“互聯(lián)網(wǎng)+”，助力農(nóng)產(chǎn)品出村進城》，人民日報客戶端云南頻道，2020年12月22日發(fā)布，2021年2月20日訪問，http://app.peopleapp.com/Api/600/DetailApi/shareArticle?type=0&article_id=6080429。，公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)已進到村、落到戶。信息進村入戶通過益農(nóng)信息社統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)公益服務(wù)和農(nóng)村社會化服務(wù),初步形成了從省到村的縱向聯(lián)結(jié)體系和覆蓋政府、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類企業(yè)的橫向信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促使現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活相融合，滿足農(nóng)民多樣化需求。

4.農(nóng)民信息化能力不斷增強

我國廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，接受新知識、新技術(shù)的主動性和能力有待提高。面對數(shù)字鄉(xiāng)村帶來的新機遇,迫切需要加強有針對性的培訓(xùn)和幫扶,提高廣大農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的主動性和效率。2015年，農(nóng)業(yè)部在全國開展了農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)，通過開展農(nóng)民手機使用與上網(wǎng)基礎(chǔ)知識普及培訓(xùn)、農(nóng)民手機使用技能競賽活動、實用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民信息化能力(29)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)提升信息化能力的通知》，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報》2015年第11號，第18-21頁。。2018年,全國農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)平臺上線運行,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織編寫了《手機助農(nóng)營銷實用手冊》,推出文化教育類、咨詢傳播類、生活服務(wù)類等易于操作的惠農(nóng)app(30)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告(2019)》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2019年11月19日發(fā)布，2021年2月20日訪問，http://www.moa.gov.cn/xw/bmdt/201911/t20191119_6332027.htm。。2020年底，農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)受眾累計超過1億人次(31)楊文明、李會紅《“互聯(lián)網(wǎng)+”，助力農(nóng)產(chǎn)品出村進城》，人民日報客戶端云南頻道，2020年12月22日發(fā)布，2021年2月20日訪問，http://app.peopleapp.com/Api/600/DetailApi/shareArticle?type=0&article_id=6080429。。農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)以農(nóng)民信息消費需求為導(dǎo)向，讓農(nóng)民愿用、會用、用好手機，切實提高了農(nóng)民運用手機上網(wǎng)發(fā)展生產(chǎn)、便利生活和增收致富的能力，對提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)發(fā)揮了積極的作用，推動了信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合。

(二)家庭經(jīng)營的基本現(xiàn)狀

家庭經(jīng)營是以農(nóng)戶家庭為相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭勞動力為主進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度。進一步穩(wěn)定和完善這一雙層經(jīng)營體制，是保障農(nóng)民權(quán)益、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求(32)胡小平、鐘秋波《新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的變遷》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第4期，第57頁。。家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式(33)韓俊《中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化六大路徑》，《上海農(nóng)村經(jīng)濟》2012年第11期，第5頁。。我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)資源種類多樣，區(qū)域發(fā)展差異懸殊，但家庭經(jīng)營具有廣泛的適應(yīng)性，可以與多種經(jīng)營形式相結(jié)合(34)鄭景驥《不可否定農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營》，《財經(jīng)科學(xué)》2001年第1期，第88頁。，多種類型的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營在我國的存在具有必然性(35)黃祖輝《必須堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營》，《中國合作經(jīng)濟》2014年第4期，第4頁。。

家庭經(jīng)營主要分為普通農(nóng)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶經(jīng)營以及家庭農(nóng)場經(jīng)營?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍以普通農(nóng)戶經(jīng)營為主，全國98%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍是小農(nóng)戶(36)《全國98%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍是小農(nóng)戶》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2019年3月1日發(fā)布，2021年2月20日訪問，http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/01/content_5369755.htm。；與小農(nóng)戶相比，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年底，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20743萬戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398萬戶，僅占1.92%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%(37)國家統(tǒng)計局《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第二號)》，2017年12月15日發(fā)布，2021年2月20日訪問，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/。；截至2016年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積為4.71億畝，占家庭承包經(jīng)營面積的35.1%，然而大量的流轉(zhuǎn)土地并沒有形成規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營10畝以下的農(nóng)戶仍占農(nóng)戶總數(shù)的79.6%，經(jīng)營30畝以上的僅為1052.1萬戶(38)魏后凱、劉同山《論中國農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型——挑戰(zhàn)及應(yīng)對》，《政治經(jīng)濟學(xué)評論》2017年第8卷第5期，第94頁。；截止2020年6月底，全國家庭農(nóng)場100多萬家，農(nóng)民合作社220余萬家(39)《上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2017年7月18日發(fā)布，2021年2月20日訪問，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202007/t20200718_6348886.htm。。上述系列數(shù)據(jù)表明，小農(nóng)戶在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中占據(jù)著重要地位，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。

三 農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營融合發(fā)展：重大意義與現(xiàn)實困境

(一)農(nóng)業(yè)信息化對家庭經(jīng)營的重大意義

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性和金融性服務(wù)的提升均以農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)信息化通過信息共享，使得小農(nóng)戶能夠分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技以及現(xiàn)代經(jīng)營管理所帶來的科技紅利，激發(fā)和促使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接與融合。

首先，農(nóng)業(yè)信息化使得農(nóng)戶能夠更加快捷、更加準(zhǔn)確地獲取市場信息。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)可以融入到農(nóng)資采購、農(nóng)作物種植與田間管理、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的完整的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)信息全產(chǎn)業(yè)鏈貫通。例如，在市場環(huán)節(jié)，農(nóng)戶通過網(wǎng)絡(luò)能夠及時獲得市場信息，分析農(nóng)產(chǎn)品實時供求關(guān)系，以此調(diào)整種植品種及規(guī)模；農(nóng)戶借助電子商務(wù)可以實現(xiàn)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料或農(nóng)業(yè)機械設(shè)備等社會化服務(wù)的購買。

其次，農(nóng)業(yè)信息化能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化和智能化水平。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代管理要素的有效組合極大地提高了全要素生產(chǎn)率。農(nóng)民可借助物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備、移動互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺發(fā)展精確農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮信息指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的精準(zhǔn)化、個性化和差別化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，農(nóng)業(yè)信息化能夠?qū)ψ魑锏纳a(chǎn)過程進行全程監(jiān)控與追蹤，實現(xiàn)產(chǎn)品溯源，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

再次，農(nóng)業(yè)信息化能夠提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的效率。一方面，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)管理部門可以及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場和交易信息，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)供給的效率；另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，農(nóng)民更容易了解和掌握科技信息,促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的新型網(wǎng)絡(luò)教育使得廣大農(nóng)民和農(nóng)技人員可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)和多媒體軟件學(xué)習(xí)各種農(nóng)業(yè)知識，從而大大提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的效率。

最后，農(nóng)業(yè)信息化是提高農(nóng)民生活水平的重要保障。農(nóng)業(yè)信息化能夠有效增加農(nóng)民收入，切實改善農(nóng)民家庭福利和生活水平。在農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、流通和銷售等環(huán)節(jié)，農(nóng)戶借助互聯(lián)網(wǎng)可以實現(xiàn)與市場的有效對接，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)節(jié)本增效的作用，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、節(jié)約交易成本、拓寬銷售渠道、擴大交易范圍,切實增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，進而為農(nóng)民增收拓展新的空間。

綜上所述，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、信息中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供了便捷、快速的信息獲取通道，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入。在當(dāng)前和今后很長的一段時期內(nèi)，家庭經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是我國農(nóng)業(yè)政策支持的重要方向；農(nóng)業(yè)信息化的改造和提升效應(yīng)，能夠促使農(nóng)戶更加及時、全面、精準(zhǔn)地獲取信息，降低農(nóng)戶經(jīng)營所需的社會化服務(wù)費用。因此，農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營具有較高的契合性，農(nóng)業(yè)信息化為家庭經(jīng)營創(chuàng)造了便利條件，推動家庭經(jīng)營向自動化、集約化和智能化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，提升農(nóng)民生活的智慧化、便捷化水平。

(二)農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營融合發(fā)展的困境

有學(xué)者認為，家庭經(jīng)營具有規(guī)模小、分散性、實力弱，生產(chǎn)成本高，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的相對收入低，機械化程度低，農(nóng)業(yè)科技推廣難，抗風(fēng)險能力差等局限性(40)譚洪江《我國農(nóng)業(yè)制度變革的根源與思路》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2002年第7期，第21-22頁；王建華、李輝《農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的現(xiàn)代化發(fā)展路徑探析》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2014年第3期，第319頁；羅必良《農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的理論軌跡及其方向創(chuàng)新：川省個案》，《改革》2014年第2期，第97頁。。家庭經(jīng)營的不利因素決定了必須對其進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造，農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的融合發(fā)展是改造和完善現(xiàn)有家庭經(jīng)營的一種有效方式，但受限于多種因素的制約，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營的融合發(fā)展還面臨諸多困難。

1.農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的范圍和深度不夠

近年來，雖然互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的發(fā)展取得了很大成就，但是會使用并愿意使用電腦及網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)戶數(shù)量占全部農(nóng)戶的比例還不高。截至2020年12月，我國非網(wǎng)民規(guī)模為4.16億，其中農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為62.7%，我國非網(wǎng)民仍以農(nóng)村地區(qū)為主；在我國網(wǎng)民群體中，農(nóng)林牧漁勞動人員占比僅為8%(41)《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)站，2021年2月3日發(fā)布，2021年2月20日訪問，http://www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm。。此外，雖然不同地區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)內(nèi)容的需求存在較大差異，但總體來看，農(nóng)戶對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深度不夠，其對互聯(lián)網(wǎng)的使用主要集中在即時通信和網(wǎng)絡(luò)娛樂上，移動社交、數(shù)字娛樂在農(nóng)村普及較快，商務(wù)交易、公共服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)應(yīng)用較少，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的范圍和深度還需拓展和深化。

2.農(nóng)戶獲取信息技術(shù)的主動性不強

我國農(nóng)戶亟需獲取信息技術(shù)，但農(nóng)戶獲取信息技術(shù)的主動性不強。一方面，隨著我國信息化的深入推進、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)村金融等信息服務(wù)的需求越來越強烈，農(nóng)民信息需求呈現(xiàn)多元化、個性化的特點。大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息化持樂觀和支持的態(tài)度，認為農(nóng)業(yè)信息化能夠顯著增加收入，希望能夠通過便捷的渠道獲得真正有用的農(nóng)業(yè)信息(42)陳瑞林《農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技推廣的需求意愿分析——基于溆浦縣龍莊灣鄉(xiāng)的調(diào)查》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2009年第5期，第54頁。。另一方面，農(nóng)民群體受教育程度相對較低，缺乏主動學(xué)習(xí)信息技術(shù)的積極性，外加對網(wǎng)絡(luò)安全的擔(dān)憂，導(dǎo)致農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)信息信任度低、信息獲取意識不強，大多數(shù)農(nóng)民的手機僅用于通訊和信息接收，并未成為農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營融合發(fā)展的載體。

3.農(nóng)戶信息獲取效果不佳

農(nóng)民獲取信息的途徑多樣化、獲取信息的工具現(xiàn)代化，但其信息獲取效果與需求之間有較大的差距。在信息獲取來源方面，農(nóng)民獲取信息主要是通過鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站以及縣級(含縣級)以上相關(guān)單位和部門，信息來源渠道單一，農(nóng)民對政府的依賴性較強。農(nóng)業(yè)信息供給典型表現(xiàn)為政府主導(dǎo)，這種供給模式帶來的最大問題是供需脫節(jié)和供求錯位。劉宏凱、解西偉考察了黑龍江省部分地區(qū)農(nóng)民公共物品供給需求的狀況，認為我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給決策機制沒有反映農(nóng)民的真實需求(43)劉宏凱、解西偉《農(nóng)民需求導(dǎo)向型公共物品供給決策機制的建構(gòu)——黑龍江省農(nóng)村公共物品農(nóng)民需求狀況調(diào)查學(xué)術(shù)交流》，2010年第3期，第81頁。。而農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的內(nèi)容是否符合農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營的需要是影響農(nóng)戶需求滿意度的最重要因素(44)李燕凌、甄苗《農(nóng)村信息化公共服務(wù)中農(nóng)戶需求滿意度研究》，《中國行政管理》2013年第10期，第119頁。。在信息獲取內(nèi)容方面，目前我國很多涉農(nóng)網(wǎng)站的功能發(fā)揮不充分，眾多涉農(nóng)網(wǎng)站提供的信息內(nèi)容缺乏有用性，農(nóng)戶亟需的電子商務(wù)、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息缺失。此外，由于缺乏長遠規(guī)劃和日常維護，涉農(nóng)網(wǎng)站信息更新滯后，特別是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級更為明顯，致使農(nóng)民獲取有效信息相當(dāng)困難。目前農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的信息內(nèi)容主要以農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息為主，農(nóng)產(chǎn)品營銷、金融、保險等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)類信息獲取概率較低。劉威實證分析發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、市場供求和農(nóng)業(yè)新聞信息等是影響農(nóng)戶互聯(lián)網(wǎng)采納的中心問題(45)劉威《不同信息需求對農(nóng)戶互聯(lián)網(wǎng)采納行為影響效應(yīng)的實證分析》，《農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)報》2016年第6期，第667頁。。在信息獲取效果方面，有研究表明，農(nóng)民對其所獲取信息的準(zhǔn)確性、及時性及實用性評價并不高(46)阮榮平、周佩、鄭風(fēng)田《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息化發(fā)展?fàn)顩r及對策建議——基于全國1394個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查數(shù)據(jù)》，《管理世界》2017年第7期，第60頁。，農(nóng)戶獲取的農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量有待提升。

4.農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平低

精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新潮流，已經(jīng)成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流模式，其主要思路是由信息技術(shù)主導(dǎo)，根據(jù)資源和時空的變化，定位、定時、定量地實施一整套現(xiàn)代化農(nóng)事操作技術(shù)與信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)化和智慧化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)由一系列子系統(tǒng)構(gòu)成，主要包括全球定位GPS系統(tǒng)、田間遙感監(jiān)測系統(tǒng)、田間地理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫、智能化農(nóng)機具系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)、農(nóng)技培訓(xùn)系統(tǒng)等?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營決策、市場服務(wù)和農(nóng)事管理的滲透深度不夠，農(nóng)業(yè)信息并未實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈貫通以及全產(chǎn)業(yè)鏈的信息聯(lián)動，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)信息割裂和信息堵塞。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體看，專業(yè)大戶、大型家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較多地使用信息技術(shù)，廣大分散、小規(guī)模的單一農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中較少或基本沒有使用現(xiàn)代信息技術(shù)(47)郭永田《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展成效與展望》，《電子政務(wù)》2012年第02-03期，第102-103頁。，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平低。

5.農(nóng)村電子商務(wù)的配套設(shè)施有待完善

農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是推動農(nóng)村電商縱深發(fā)展的前提，但現(xiàn)實情況是農(nóng)村電商“最后一公里”存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村電商快遞網(wǎng)點覆蓋率低、支撐服務(wù)體系不完善等。數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國仍有74.9%的建制村尚未配備農(nóng)村電商配送站點(48)張銳《消除農(nóng)村快遞“最后一公里”堵點》，《經(jīng)濟日報》2019年5月30日，第9版。，農(nóng)村居民收發(fā)快遞不方便、快遞費用較高，無法滿足農(nóng)村居民“家門口收發(fā)貨”的基本要求(49)商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司《中國電子商務(wù)報告(2019)》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://dzsws.mofcom.gov.cn/article/ztxx/ndbg/202007/20200702979478.shtml。，特別是落后農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)上交易后，購銷產(chǎn)品量少而分散，給物流配送增加了難度。快遞配送網(wǎng)點建設(shè)、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲、農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣等農(nóng)產(chǎn)品電商配套設(shè)施和支撐服務(wù)體系有待完善。

四 農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營融合發(fā)展的路徑探索

利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息和決策支持，在促進農(nóng)民增收致富、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面作用明顯。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施后，我國各地都在努力探索堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位前提下，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的模式，農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營融合發(fā)展的思路在實踐中被廣泛關(guān)注。

(一)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范及其實踐效果

農(nóng)村電商是引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思維的重要途徑，對于創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式、促進農(nóng)民增收以及提高農(nóng)民生活水平具有重大現(xiàn)實意義。2005年，中央一號文件明確提出，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式(50)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，《人民日報》2005年1月31日，第1版。；2007年，國家發(fā)改委、國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布我國首部電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃——《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；《2010年國務(wù)院政府工作報告》明確提出積極發(fā)展電子商務(wù)。近年來，得益于各項政策的支持，中國農(nóng)村電商呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。為推動農(nóng)村電商的深入發(fā)展，自2014年起，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合商務(wù)部、財政部開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，支持示范地區(qū)建設(shè)完善農(nóng)村電商公共服務(wù)、物流配送和人才培養(yǎng)體系，營造良好的市場環(huán)境。電子商務(wù)進農(nóng)村以縣為單位開展綜合示范，并逐步加大對貧困地區(qū)的傾斜力度。2015年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范”，“鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟革命老區(qū)和貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺”(51)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2015年第32號，第118-120頁。。2019年，財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展2019年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》，提出在農(nóng)村交通、電商扶貧、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域培育一批各具特色、經(jīng)驗可復(fù)制推廣的示范縣，打造綜合示范“升級版”(52)《關(guān)于開展2019年電子商務(wù)進農(nóng)業(yè)綜合示范工作的通知》，中華人民共和國財政部網(wǎng)站，http://jjs.mof.gov.cn/tongzhigonggao/201905/t20190506_3245769.htm。。

2016年4月,農(nóng)業(yè)部聯(lián)合阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業(yè)開展蘋果電商銷售月行動；2016年12月,農(nóng)業(yè)部組織蘇寧、京東等電商企業(yè)對接,解決貴州劍河土雞滯銷問題。電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范不僅有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，更為廣大農(nóng)民開辟了生產(chǎn)經(jīng)營新方向。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村的深入發(fā)展，“農(nóng)產(chǎn)品+網(wǎng)絡(luò)直播”、“農(nóng)產(chǎn)品+可視農(nóng)業(yè)”、“禽畜認養(yǎng)”、“農(nóng)產(chǎn)品+社群”等農(nóng)產(chǎn)品銷售電子商務(wù)新模式不斷涌現(xiàn)。電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建立并完善了“市級+鎮(zhèn)級+村級”的城鄉(xiāng)電子商務(wù)體系和城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，完善了農(nóng)村電商服務(wù)體系。截至2020年上半年,綜合示范累計支持1466個示范縣,在全國支持建設(shè)縣級電商公共服務(wù)和物流配送中心超2000個,鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點超13萬個,示范地區(qū)快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率近100%，形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級物流配送體系(53)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告(2020)》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2020年11月28日發(fā)布，2021年2月20日訪問，http://jjs.mof.gov.cn/tongzhigonggao/201905/t20190506_3245769.htm。。電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范在農(nóng)產(chǎn)品銷售、帶動貧困戶就業(yè)增收等方面取得有效進展，是探索電商精準(zhǔn)扶貧的有效措施。2019年，示范地區(qū)組織指導(dǎo)電商扶貧聯(lián)盟對接幫扶及銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超過28億元，覆蓋22個省(自治區(qū)、市)478個貧困縣842家企業(yè)，帶動8萬個農(nóng)戶受益(54)商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司《中國電子商務(wù)報告(2019)》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://dzsws.mofcom.gov.cn/article/ztxx/ndbg/202007/20200702979478.shtml。。2020年上半年，國家級貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額684.8億元，同比增速為13.3%，比全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額增速高8.3個百分點(55)《〈中國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告(2019—2020)〉發(fā)布電商扶貧實現(xiàn)貧困縣全覆蓋》，央視新聞客戶端，2020年10月30日發(fā)布，2021年1月20日訪問，http://m.news.cctv.com/2020/10/30/ARTIyt6N6Xj1qtCzuJqQ3r06201030.shtml。。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程及其實踐效果

為促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、幫助農(nóng)民脫貧增收、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，提出要建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，目標(biāo)是“用2年左右時間，基本完成100個試點縣工程建設(shè)任務(wù)，探索形成一批符合各地實際、可復(fù)制可推廣的推進模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”(56)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 商務(wù)部關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導(dǎo)意見》，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報》2020年第1號，第28-30頁。。2020年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作。2020年底，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程已在全國110個縣(市)開展試點，推動形成“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新格局(57)楊文明、李會紅《“互聯(lián)網(wǎng)+”，助力農(nóng)產(chǎn)品出村進城》，人民日報客戶端云南頻道，2020年12月22日發(fā)布，2021年2月20日訪問，http://app.peopleapp.com/Api/600/DetailApi/shareArticle?type=0&article_id=6080429。。

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的持續(xù)推進使農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通不斷加強，呈現(xiàn)工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向流通的發(fā)展格局。截止至2019年年底，中央部署的55.6萬個建制村直接通郵任務(wù)提前一年完成，農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點超過3萬個，公共取送點達6.3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達到96.6%(58)《2019年郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階》，國家郵政局網(wǎng)站，2020年1月6日發(fā)布，2021年2月20日訪問，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_5441788。，快遞服務(wù)遍布城鄉(xiāng)并開始向村一級延伸。隨著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子商務(wù)帶動農(nóng)產(chǎn)品上行，促進農(nóng)民增收的作用進一步顯現(xiàn)。2019年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達3975億元，同比增長27%，高于全國網(wǎng)絡(luò)零售額增速10.6個百分點(59)商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司《中國電子商務(wù)報告(2019)》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://dzsws.mofcom.gov.cn/article/ztxx/ndbg/202007/20200702979478.shtml。。

五 結(jié)論與思考

農(nóng)業(yè)信息化成為創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導(dǎo)力量，是促進農(nóng)村繁榮和經(jīng)濟發(fā)展的助推器。在當(dāng)前和今后很長的一段時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍以家庭經(jīng)營為主,農(nóng)業(yè)信息化使農(nóng)戶經(jīng)營所需的社會化服務(wù)費用更低、服務(wù)面更寬，因而更能適應(yīng)家庭經(jīng)營的要求，更能為家庭經(jīng)營創(chuàng)造便利條件。在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是由我國農(nóng)業(yè)資源稟賦和現(xiàn)實國情決定的，也是我國應(yīng)該長期堅持的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?，F(xiàn)階段，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進入了全面推進的新時期，要解決當(dāng)前家庭經(jīng)營“小而全、小而散”的困局，必須依靠農(nóng)業(yè)信息化所驅(qū)動的信息服務(wù)來破局，以增進我國家庭經(jīng)營與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性。農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營的深度融合是實現(xiàn)“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的有效途徑。電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程是農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營融合發(fā)展的有益嘗試，這些農(nóng)村電子商務(wù)的實踐探索提升了農(nóng)民數(shù)字化水平，為新時代背景下實現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化提供了新的思路，是農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營融合發(fā)展的有效形式。在此基礎(chǔ)上，一系列有效措施是保障農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

一是鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營的融合發(fā)展依賴于信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級與完善，因此，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位前提下，促進農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營融合發(fā)展，政策支持的重點方向應(yīng)該是改善農(nóng)村上網(wǎng)條件和接入環(huán)境，探索5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，加快農(nóng)村信息化服務(wù)普及，以信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民成為信息化的直接參與者和最大受益者。

二是構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的數(shù)字化農(nóng)村公共服務(wù)體系。采集和積累農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，依托動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，加快農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)化和在線化改造；推進“全要素、全過程、全系統(tǒng)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)“線上農(nóng)業(yè)”和“線下農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展；開發(fā)和研究符合我國“三農(nóng)”現(xiàn)實和特征的信息終端設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，為農(nóng)民提供便捷、精準(zhǔn)、高效的信息服務(wù)，切實提高農(nóng)民運用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力，形成“政府主導(dǎo)、市場主體、農(nóng)民主人”的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展格局。

三是創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系。加強農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、倉儲等設(shè)施建設(shè)，打造綠色供應(yīng)鏈，推廣綠色物流；加快鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點普及，在擴大廣域覆蓋的同時確保精準(zhǔn)覆蓋；整合資源提升農(nóng)村物流效率，構(gòu)建線上線下一體、倉儲物流協(xié)同、田間餐桌直通的鄉(xiāng)村智慧物流配送體系。

四是推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、打造特色農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方向?，F(xiàn)階段，農(nóng)村電商已成為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新動力。應(yīng)依托數(shù)字鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品進城和消費品下鄉(xiāng)，創(chuàng)新推動線上線下結(jié)合的服務(wù)方式；充分利用特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)電商化，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，助力農(nóng)民脫貧致富，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

五是培育信息時代新農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的主體，是最具活力的生產(chǎn)要素。農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)是激活農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)內(nèi)生活力的關(guān)鍵。在數(shù)字經(jīng)濟時代，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民是解放和發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。應(yīng)重視農(nóng)民繼續(xù)教育，積極開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”新農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。政府要與有關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等開展廣泛的合作，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、高校合作”的培訓(xùn)模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)培訓(xùn)班、舉辦信息化人才下鄉(xiāng)活動等，采用線上線下相結(jié)合的形式，開展全方位、多元化的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能；積極發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的網(wǎng)絡(luò)信息素質(zhì)教育，要注重加強農(nóng)民信息化知識和技能的培訓(xùn)教育，通過宣傳教育、培訓(xùn)等措施引導(dǎo)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識和相關(guān)技能，提升農(nóng)民的信息化素質(zhì)。