王志民 蔣鑫

2021年12月3日，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和老撾國(guó)家主席通倫的共同見證下，中老鐵路正式通車運(yùn)營(yíng)。在通車儀式視頻連線中，習(xí)近平主席指出，中老鐵路的建成通車“以實(shí)際行動(dòng)詮釋了中老命運(yùn)共同體精神的深刻內(nèi)涵，展現(xiàn)了兩國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的特殊優(yōu)勢(shì)”。

中老鐵路是中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的一個(gè)里程碑，為中國(guó)與包括老撾在內(nèi)的中南半島國(guó)家在“一帶一路”框架下的經(jīng)濟(jì)合作插上騰飛的翅膀，并將推動(dòng)由中南半島三條支線組成的泛亞鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中老鐵路帶來的高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅將直接推動(dòng)老撾實(shí)現(xiàn)“陸鎖國(guó)”到“陸聯(lián)國(guó)”的轉(zhuǎn)型，也將拓展和延伸中國(guó)“西部陸海新通道”建設(shè)，所形成的溢出效應(yīng)將帶動(dòng)?xùn)|南亞乃至南亞地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

中老鐵路成為泛亞鐵路東南亞的區(qū)域樞紐

中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以泛亞鐵路（也包括泛亞公路）的互聯(lián)互通建設(shè)為基礎(chǔ)，目前已被納入“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)范疇。泛亞鐵路的中南半島部分主要有三條線路：東線以中國(guó)云南昆明為起點(diǎn)，經(jīng)越南河內(nèi)和胡志明市、東埔金邊、泰國(guó)曼谷馬來西亞吉隆坡至新加坡;中線以中國(guó)云南昆明為起點(diǎn)，自中國(guó)景洪、老撾萬象、泰國(guó)曼谷、馬來西亞吉坡至新加坡;西線以中國(guó)云南昆明為起點(diǎn)，經(jīng)中國(guó)瑞麗、甸仰光、泰國(guó)曼谷、馬來西亞吉坡至新加坡。中老鐵路作為三條線路的中線不僅發(fā)揮樞組作用，而且由中方為主投資建設(shè)并共同運(yùn)營(yíng)。這一先行項(xiàng)目將激發(fā)由互聯(lián)互通所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展溢出效應(yīng)。中老鐵路作為泛亞鐵路中南半島三條線路的中間線路不僅發(fā)揮著承上啟下的作用，而且承擔(dān)東線和西線的支撐作用，是老撾連接泰國(guó)、進(jìn)而連接馬來西亞的樞組。中老鐵路計(jì)劃將在泰國(guó)廊開與中泰鐵路對(duì)接，向南經(jīng)泰國(guó)的烏隆、孔敬、呵至泰國(guó)首都曼谷。中泰鐵路建成運(yùn)營(yíng)后將與中老鐵路相連通，構(gòu)筑起北起昆明、南至新加坡的國(guó)際鐵路通道。隨著以中老鐵路為核心的中南半島鐵路通道陸續(xù)建成運(yùn)營(yíng)，泛亞鐵路中南半島的三條線路由此聯(lián)通，將實(shí)現(xiàn)中南半島區(qū)域內(nèi)交通的互聯(lián)互通。中老鐵路聯(lián)通中泰鐵路并貫通運(yùn)營(yíng)后，將極大減少運(yùn)輸成本、提高運(yùn)輸效率。從泰國(guó)曼谷到中國(guó)昆明所需時(shí)間將減少到7小時(shí)，票價(jià)只有機(jī)票的三分之一左右，貨運(yùn)費(fèi)用僅為航運(yùn)的九分之一，將為老撾和泰國(guó)增加數(shù)百萬中國(guó)游客，為兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品及各種產(chǎn)品出口提供極大便利，使老泰兩國(guó)經(jīng)濟(jì)搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車。中老鐵路的建設(shè)也為中外鐵路建設(shè)合作提供了示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)了中國(guó)鐵路建設(shè)特別是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，増強(qiáng)世界對(duì)中國(guó)高鐵的認(rèn)可度。

沿線地區(qū)將形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

高鐵經(jīng)濟(jì)帶來的效能，有著聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)兩方面的影響。高鐵經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)具體表現(xiàn)在高鐵絡(luò)帶來互聯(lián)互通。憑借自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鐵路網(wǎng)絡(luò)的中心城市對(duì)人、高新技術(shù)等高端要素資源有很強(qiáng)吸附力，吸引著這些要素向高鐵沿線城市聚集;而高鐵經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)體現(xiàn)在鐵路網(wǎng)絡(luò)沿線中心城市利用聚集起來的資源要素，在鐵路網(wǎng)絡(luò)城市間傳遞。聚集和輻射效應(yīng)相輔相成，相互促進(jìn)，但在時(shí)間序列上具有順序性。依據(jù)城市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，中心城市率先獲得產(chǎn)業(yè)資源聚集，從而使自身經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，進(jìn)而對(duì)周邊、外部城市進(jìn)行輻射。中老鐵路將沿線的節(jié)點(diǎn)城市連接起來，以人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流的快速、暢通流動(dòng)為基礎(chǔ)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域分工、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，開拓新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

中老鐵路全線共設(shè)45個(gè)站點(diǎn)，通車后高端資源要素首先向沿線發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心城市流動(dòng)，形成高端資源要素聚集效應(yīng)，使中心城市依靠豐富資源獲得快速發(fā)展，成為增長(zhǎng)極。這些中心城市自身得到發(fā)展后，又能將資金、技術(shù)、人等資源要素通過中老鐵路傳遞到其他沿線城市，帶動(dòng)沿線其他城市發(fā)展，形成中老經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而輻射到周邊地區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)輻射面，可以概括為“多極一廊一面”，即多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、中老經(jīng)濟(jì)走廊、中老鐵路經(jīng)濟(jì)輻射面。

老撾境內(nèi)的磨丁、瑯勃拉邦、萬象這三個(gè)中老鐵路沿線域市分別位于老撾的北部、中部和南部，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，自然資源豐富，可率先成為新的增長(zhǎng)極。磨丁是老的邊境城市，與中國(guó)云南動(dòng)臘縣接壤，是中老鐵路、昆（明）曼（谷）公路關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)。老撾境內(nèi)的磨丁開發(fā)區(qū)計(jì)劃總投資約100億美元，截至2020年3月底實(shí)現(xiàn)投資額30.2億美元。中老鐵路極大提高貨物運(yùn)輸和人員流通效率，有利于吸引技術(shù)、資金、人才聚集于開發(fā)區(qū)的建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

瑯勃拉邦位于老撾中部地區(qū)，是著名的旅游勝地。據(jù)估算，中老鐵路通車后，前往瑯勃拉邦旅游人數(shù)將從之前的7-10萬人/年長(zhǎng)至75-180萬人/年。中老鐵路通車將為瑯勃拉邦旅游業(yè)的發(fā)展帶來新機(jī)遇，有助于改善基礎(chǔ)旅游設(shè)施建設(shè)，探索開發(fā)高質(zhì)量跨境旅游產(chǎn)品線路，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為該地區(qū)整體發(fā)展帶來活力。

萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)是中國(guó)在老撾唯一的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，有著“一城四區(qū)”的功能定位，即萬象產(chǎn)業(yè)生態(tài)新域、國(guó)際產(chǎn)能合作的承載區(qū)、中老合作開發(fā)的示范區(qū)、萬象新城的核心區(qū)、和諧人居環(huán)境的宜居區(qū)。截至2021年10月已有來自中國(guó)、泰國(guó)、日本等102家中外企業(yè)完成簽約儀式，成功入開發(fā)區(qū)，覆蓋業(yè)、工業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人表示：“開發(fā)區(qū)三期建設(shè)完成后，有望吸引約150家企業(yè)，每年產(chǎn)值可達(dá)60億美元，將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造3萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)每年繳稅3億美元?！?/p>

作為“一廊”的中老經(jīng)濟(jì)走廊，因中老鐵路貫通營(yíng)而實(shí)現(xiàn)沿線域市在地理上的聯(lián)通。特別是中老鐵路沿線老撾境內(nèi)的丁、瑯勃拉邦、萬象等三個(gè)中心域市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成三個(gè)增長(zhǎng)極，進(jìn)而發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用，從而帶動(dòng)老撾北部、中部和南部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，中老鐵路沿線城市之間便可以實(shí)現(xiàn)資金、人員、信息、物流順暢流通，各地區(qū)的資源和生產(chǎn)要素在沿線城市聚集并得到合理配置，并在南北地域分布狹長(zhǎng)的老撾國(guó)土上形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射效應(yīng)，從而優(yōu)化老撾經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局。中老鐵路沿線城市逐漸形成一個(gè)以南北為主線、包括公路在內(nèi)的東西為支線的互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而推動(dòng)老過國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展。

一面”指的是中老鐵路經(jīng)濟(jì)輻射面。中老鐵路促進(jìn)沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市現(xiàn)代化水平將會(huì)不斷提高，沿線城市形成的經(jīng)濟(jì)帶不斷向外輻射，推動(dòng)中國(guó)、泰國(guó)、越南、緬甸與老撾的經(jīng)濟(jì)合作。僅以中國(guó)為例2021年1-6月，中老貿(mào)易額23.0億美元，同比増長(zhǎng)48.1%。其中，中國(guó)對(duì)老出口8.7億美元，同比増長(zhǎng)31.8%;自老進(jìn)口14.3億美元，同比増長(zhǎng)60.2%。中老鐵路將與中泰鐵路相連接，不僅與中國(guó)鐵路網(wǎng)相聯(lián)通，而且還拓展和延伸了中國(guó)“西部陸海新通道”，所形成的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)將帶動(dòng)?xùn)|南亞乃至南亞經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

老撾將實(shí)現(xiàn)“陸鎖國(guó)”到“陸聯(lián)國(guó)”的跨越老撾是典型的內(nèi)陸國(guó)，地理上的鎖閉制約著老經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，老撾政府于2016年提出“陸鎖國(guó)變陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略，并實(shí)施與一帶一路”倡議對(duì)接，由此推進(jìn)北端依托與中國(guó)“西部陸海新通道”，向南通過中老鐵路和中泰鐵路的貫通運(yùn)營(yíng)并實(shí)現(xiàn)出海印度洋，實(shí)現(xiàn)“陸鎖國(guó)”到“陸聯(lián)國(guó)”的歷史性跨越。中老鐵路修建以前，在全球擁有鐵路的146個(gè)國(guó)家中，老撾排名倒數(shù)第四。中老鐵路使老撾北部暦丁一磨口岸實(shí)現(xiàn)與中國(guó)鐵路網(wǎng)的互聯(lián)互通，萬象到磨丁一磨憨口岸所需時(shí)間縮短到3小時(shí)以內(nèi)，從昆明出發(fā)至萬象可實(shí)現(xiàn)朝發(fā)至，極大地節(jié)約了時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，提高了運(yùn)輸效率。中老鐵路的修建還將發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，吸引其他國(guó)家對(duì)老撾鐵路項(xiàng)目的投資。隨著中南半島鐵路交通網(wǎng)的建成，老撾也將成為貨物運(yùn)輸和人員流動(dòng)的重要中轉(zhuǎn)地，實(shí)現(xiàn)多條線路的互聯(lián)互通，從而真正突破“陸鎖國(guó)”，實(shí)現(xiàn)“陸聯(lián)國(guó)”的歷史性跨越。

中老鐵路也助推老撾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。老撾雖然有著以礦產(chǎn)為代表的豐富自然資源，由于地理?xiàng)l件限制不得不接受高額關(guān)稅，導(dǎo)致対外貿(mào)易盈利不足。中老鐵路通車后與昆曼公路相輔相成，形成聯(lián)接昆明、磨憨和老撾磨丁、烏多姆賽、瑯勃拉邦至萬象等重要節(jié)點(diǎn)城市的陸運(yùn)交通大動(dòng)脈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中老經(jīng)濟(jì)走廊沿線布局，進(jìn)一步吸引中國(guó)企業(yè)增加對(duì)老撾的投資，為老撾創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)老拉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。中老鐵路項(xiàng)目為老撾吸引外資創(chuàng)造便利條件，同時(shí)也促進(jìn)中老雙方的貿(mào)易往來。2019年中老雙邊貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展，雙邊貿(mào)易額達(dá)39.2億美元，同比增長(zhǎng)12.9%，再創(chuàng)歷史新高?！?020年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，在中老鐵路全線開工后，2017年至2020年中國(guó)對(duì)老直接投資流量均超過10億美元，在2020年達(dá)到約14.5億美元，成為歷史最高點(diǎn)。中資企業(yè)對(duì)老撾投資熱情不斷升溫，2020年中國(guó)企業(yè)對(duì)老撾全行業(yè)直接投資12.4億美元，同比増長(zhǎng)8.9%，函蓋水電、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域。中老鐵路通車后中老雙邊貿(mào)易將進(jìn)一步推動(dòng)中老貿(mào)易發(fā)展，使中老經(jīng)濟(jì)合作朝著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。中老鐵路也會(huì)增強(qiáng)老撾對(duì)外開展經(jīng)濟(jì)合作的主動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)首先在于道路暢通，借助中南半島鐵路網(wǎng)，老撾可同中南半島各國(guó)共建經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和自貿(mào)區(qū)，借鑒國(guó)際上先進(jìn)功能區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把這些區(qū)域打造成開放程度高、經(jīng)濟(jì)自由度大、資金凝聚力強(qiáng)、發(fā)展活力旺盛的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從內(nèi)部來看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)整合各方資源，產(chǎn)生市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，大量高端生產(chǎn)要素資源在此聚集，使之成為人員、資金、技術(shù)、信息流向的聚集地和中轉(zhuǎn)站，同時(shí)打造高端產(chǎn)業(yè)聚集地帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。從外部看，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)支撐帶動(dòng)區(qū)外城市發(fā)展，使區(qū)外城市發(fā)展水平得以提高。

根據(jù)老撾第九個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃（2021-2025）規(guī)劃，老撾將在2021-2025年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)4%。如今，老撾的“九五計(jì)劃”正在與中國(guó)的十四五規(guī)劃”實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)接，并依托于中國(guó)作為老撾鄰國(guó)的超大經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)，通過國(guó)際循環(huán)促進(jìn)資金、人員、技術(shù)快速流動(dòng)，發(fā)揮中老鐵路的示范帶動(dòng)作用，加快建設(shè)中泰鐵路、金邊一西哈努克港高速公路等重大項(xiàng)目，貫通中南半島地區(qū)的南北大動(dòng)脈，進(jìn)一步充分發(fā)揮中國(guó)的“西部陸海新通道”的區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)打造交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合的經(jīng)濟(jì)走廊。正如老中經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)主席、老撾工貿(mào)部部長(zhǎng)開瑪妮·舍那所說：“中老鐵路項(xiàng)目讓老撾民乘著火車走向世界。如今，我們的夢(mèng)想正一步步實(shí)現(xiàn)?！?/p>

王志民：博士生導(dǎo)師，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究、全球化與中國(guó)現(xiàn)代化問題研究所所長(zhǎng)

蔣鑫：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生