張志春，袁 智，陳清光

（廣東省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院，廣東 廣州 510020）

0 引言

據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計測算，我國1980—2000年建成的老舊住宅約80億m2，70%以上城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房無電梯。隨著我國人口老齡化進程加快，舊樓加裝電梯尤為迫切。中央及各地政府相繼就舊樓加裝電梯出臺多項支持政策，給舊樓加裝電梯釋放越來越明顯且積極支持的信號。尤其近兩年，在各有關(guān)方的大力支持和住戶積極推動下，這些政策具體操作的程序日趨細化、內(nèi)容更貼合住戶的實際需求，給無電梯舊樓住戶帶來極大便利。

隨著加裝電梯數(shù)量增加，也帶來大量安全隱患，如防高處墜落、防觸電及雷擊、防水淹、防誤操作、防撞、消防等安全措施尚不完備。如果此類情況持續(xù)下去，在同一時間階段、同類設(shè)計方案、同類施工項目，甚至同一局部區(qū)域可能會有不少高墜事件及其糾紛集中出現(xiàn)，影響當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ?。?jù)統(tǒng)計，國內(nèi)某大型城市的部分地區(qū)此類現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯。本文以某小區(qū)為例對舊樓加裝電梯工程的防高處墜落措施進行統(tǒng)計分析，并提出建議，以期引起存在同類問題的樓盤、類似工程的設(shè)計及施工等單位、其他地區(qū)的業(yè)主、各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防部門等的關(guān)注，采取有效措施預(yù)防高墜事件發(fā)生。

1 舊樓加裝電梯政策及近期對舊樓加裝電梯工程防高處墜落措施的研究

國內(nèi)舊樓加裝電梯早在20世紀(jì)就已經(jīng)提出并加以探討，但由于當(dāng)時社會條件的限制，并未引起大眾關(guān)注。隨著我國居民生活水平大幅提高、城鎮(zhèn)化推進加快、新型住宅建設(shè)數(shù)量激增、人口老齡化程度加劇等，無電梯舊樓的住戶才逐步關(guān)注到自身居住環(huán)境的諸多弊端。其中如何提高住各種宅內(nèi)尤其是5層以上樓層居民在樓內(nèi)上下行走的便捷度，成為住房領(lǐng)域內(nèi)社會關(guān)注的熱點問題之一。

2015年10月，財政部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》，明確老舊電梯更新有利于方便居民出行。2015年—2017年，北京、廣州等城市相繼提出試點，2017年有全國人大代表建議政府對老舊小區(qū)加裝電梯出臺鼓勵及指導(dǎo)意見，接下來該事項連續(xù)兩年被寫入《政府工作報告》，2019年明確表示“支持加裝電梯”。到2020年10月，超過20個省市政府出臺舊樓加裝電梯政策。

鄒正等[1]提出既有住宅加裝電梯的可持續(xù)性實施模式；楊濤[2]梳理和總結(jié)了既有住宅加裝電梯常見問題及應(yīng)對措施；鄧代軍[3-5]對既有住宅加裝電梯使用管理中的難題提出意見和建議，并介紹既有住宅加裝電梯監(jiān)督檢驗時對安裝資料審查應(yīng)注意的一些問題，以及有住宅加裝電梯工程的常見救援通道設(shè)置方式；羅文超[6]提出準(zhǔn)平層入戶舊樓加裝電梯方案；黃小麗[7]總結(jié)得出既有住宅加裝電梯困難所在，提出地級市加裝電梯的對策；鄧佳平等[8]通過工程實例介紹既有建筑加裝電梯結(jié)構(gòu)設(shè)計要點；喻彪等[9]分析了既有住宅加裝電梯在安全管理方面存在的主要問題，并提出具體建議；劉瑋[10]總結(jié)了既有住宅加裝電梯工程類似案例結(jié)構(gòu)設(shè)計時綜合運用規(guī)范的方法和應(yīng)注意的問題；金林哲等[11]分析了既有建筑加裝電梯現(xiàn)存問題，并對檢測方法要點進行分析。

2 舊樓加裝電梯的工程措施

某小區(qū)1995年之前建設(shè)完成，大部分樓高9層，部分樓高8層，框架結(jié)構(gòu)，套型面積為50～100m2，一梯兩戶，外形呈“凹”字狀，在缺口處設(shè)置有樓梯供居民上下行走，在1層人員出入口處上方設(shè)置有凸出且長度為2m的遮擋板。

現(xiàn)正在舊樓加裝電梯，已完成加裝電梯7部，正在施工7部，正在規(guī)劃公示5部。前期已加裝的電梯采用類似設(shè)計方案，井道在各層頂部通過連廊與建筑主體連接，電梯機房頂部也通過連廊與建筑主體連接，電梯現(xiàn)有防墜落措施如圖1所示。

圖1 加裝樓梯走廊兩邊的防護設(shè)施

該小區(qū)所有已建、在建電梯工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位均有建設(shè)主管部門頒發(fā)的合法資質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，前期設(shè)計審核過程中，審核單位、審核人并未就防高處墜落方面的安全措施提出修改或增加具體意見，尤其是針對不同行走人員和不同物體的防高處墜落措施均未提出具有針對性的建議和意見，后期建設(shè)施工和驗收中也未提出。

由圖1可看出，各層走廊防高處防墜落結(jié)構(gòu)采用不銹鋼管材、兩側(cè)從電梯井道到樓體外墻依次布置高1.2m的3個支柱（支柱間距約1.0m），從上到下依次布設(shè)3道管材，將圍護空間分為若干空格，空格尺寸為100mm×550mm。此不銹鋼防護結(jié)構(gòu)以上空間全部懸空。此不銹鋼防護結(jié)構(gòu)下部是高為200mm的小矮磚墻。此不銹鋼防護結(jié)構(gòu)與外部空間之間的所有孔洞均未封閉，也未標(biāo)注任何圖案和文字對可能造成高處墜落的情況予以警示和說明。各層走廊中均未懸掛任何防止高處墜落的警示標(biāo)語和圖案。1層的入口處正上方全部空間均未設(shè)置可阻擋住高處墜落物體的設(shè)施。

3 舊樓加裝電梯的業(yè)主方管理措施

據(jù)統(tǒng)計，前期設(shè)計審核、后期建設(shè)施工和驗收過程中，無任何住戶或居民就防高處墜落的安全措施提出建議或具體意見。電梯使用約2個月后有少數(shù)住戶反映，擔(dān)心小孩沒人看護可能會爬上護欄摔下來，拿東西失誤時可能會掉東西會砸中樓下人員，大人醉酒等失誤時會從高空墜落，可概括為防高處墜落安全措施不齊全、不完備。但是由于沒有正式的組織討論，住戶個體之間私下無法達成一致意見，無法出具正式的防護措施和其他的有關(guān)管理措施（如物業(yè)管理公司、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、驗收單位等提出的技術(shù)改造措施和宣傳教育等管理措施）書面建議文件，加上部分住戶現(xiàn)有提出的關(guān)于防高處墜落的有關(guān)意見和建議無法通過正式渠道匯總，也不知道向政府哪個部門反映情況才能夠得到解決，此類問題一直未得到重視和真正解決。

4 加裝電梯防高處墜落措施分析

該小區(qū)全部樓房均在1樓入口處設(shè)有進出的大門，每棟樓均只有1層的大門作為唯一出入口。126戶中有100戶以上有長期居家的老年人和上小學(xué)及幼兒園的孩子，20戶有行動不便的人員，小孩大多在0～15歲，其中小學(xué)及以下的占大多數(shù)，老年人大多在60～78歲。結(jié)合海因里希事故致因理論，高處墜落事故的原因主要是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理因素。其中管理要素在多個文獻中均已有不少分析和研究。本文只從人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進行分析、研究。

4.1 人的不安全行為

從防護人從高處墜落分析，現(xiàn)有防護措施只能防護能夠正常行走且身心均正常的大人和被完全有效監(jiān)護的小孩，其他具有不安全行為的人行走均有可能從高處墜落。人員高處墜落防護分析如下。

1）行為安全 生理、心理狀態(tài)正常；按規(guī)定在走廊圍護范圍內(nèi)地面行走；不抓握護欄、倚靠、攀爬、破壞及翻越護欄。

2）行為不安全 身體狀況不正常，無法控制本身的行為；不按規(guī)定在走廊圍護范圍內(nèi)地面行走；抓握護欄探出身體導(dǎo)致重心失穩(wěn)，倚靠、攀爬、翻越欄桿導(dǎo)致重心失穩(wěn)，以及破壞欄桿失去防護。

4.2 物體的不安全狀態(tài)

從防護物體從高處墜落分析，現(xiàn)有防護措施只能防護外形尺寸大于不銹鋼防護結(jié)構(gòu)的方框空格尺寸、被正確搬運且離走廊地面不超出1.2m空間內(nèi)的物體。處于其他不安全狀態(tài)、小于空格空間且未被有效夾持穩(wěn)固、搬運時離走廊地面高出1.2m空間等處于不安全狀態(tài)的物體均有可能出現(xiàn)高處墜落。從以上分析可以得知，走廊的行走人員、搬運的物體在一定的條件下均有可能出現(xiàn)高處墜落。

4.3 墜落物阻擋措施

該小區(qū)所有樓的1層及以上樓層面向新建電梯工程井道的一側(cè)設(shè)置的是大陽臺，住戶均采用金屬不銹鋼做成框架圍護在陽臺玻璃窗戶的外面，空格尺寸在（500×100～100×100）mm不等，如圖2所示。

圖2 電梯井道1層入口周邊及上部空間的防護設(shè)施

井道的1樓入口處上方各層均未設(shè)置任何防護裝置用以阻擋高處墜落的人員或物體。如果造成墜落，均有可能落在1樓入口處人行區(qū)域的上方空間，可以得知，加裝電梯工程相當(dāng)于人為改變了原來人員在1樓入口處的防護設(shè)施布置，而且大大增加了墜落后造成行走人員傷亡的概率。

5 改進措施

1）在現(xiàn)行出臺的舊樓加裝電梯政策中，建議增加關(guān)于“防高處墜落措施”的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行管理方面的具體內(nèi)容，讓有關(guān)責(zé)任方（包括舊樓內(nèi)的住戶、物業(yè)管理單位、住建部門、規(guī)劃部門、消防部門等）各自擔(dān)負分配給各自相應(yīng)的法律責(zé)任，使加裝電梯設(shè)置的防高處墜落措施在其全生命周期內(nèi)成為住宅建筑必需的安全措施之一。

2）專門出臺舊樓加裝電梯工程的設(shè)計、施工、驗收、運行管理等標(biāo)準(zhǔn)，將防高處墜落措施作為強制性條文推廣施行，督促各有關(guān)方嚴格落實。

3）改進對舊樓加裝電梯工程的建設(shè)和運行管理，住建部門牽頭對住宅的防高處墜落措施在各建設(shè)階段和投入運行后定期組織人員專門進行安全評價和隱患整改，并對以往建成投運的工程限期及時采取補救措施。

4）物業(yè)管理公司對住戶定期進行安全教育，張貼宣傳安全警示標(biāo)志和標(biāo)語等，督促現(xiàn)有電梯使用人員增強意識并采取針對性的措施。

5）特種設(shè)備管理部門加強對相應(yīng)技術(shù)人員使用此類電梯安全意識的宣傳教育。

6 結(jié)語

舊樓加裝電梯雖然給住戶帶來出行方便，提高生活舒適度，但實際工程案例卻存在安全隱患，如果前期工作中（尤其是設(shè)計及其審查）缺少對此類隱患的分析及應(yīng)有的重視，可能會給后期的使用帶來較多麻煩。建議各級住建等有關(guān)主管部門、舊樓住戶等采取適當(dāng)措施提前消除此類隱患。