彭 偉

（上海寶冶集團(tuán)有限公司，上海 200941）

0 引言

2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，內(nèi)容涉及工程設(shè)計(jì)和工程施工在以后將實(shí)現(xiàn)融合，設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)可相互認(rèn)定，并提及裝配式建筑原則上采用工程總承包方式，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目采用工程總承包方式，企業(yè)擁有更多的自主空間，這給自身有總承包經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，相應(yīng)建設(shè)方、施工方和設(shè)計(jì)方的成本也將發(fā)生變化[1]。

1 國(guó)內(nèi)外國(guó)企改革概述

我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度原來(lái)是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，后來(lái)漸漸轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，外加政府指導(dǎo)為輔，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。1949年以來(lái)，國(guó)家的利稅主要來(lái)源于國(guó)有企業(yè)。改革開(kāi)放后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政收入還是主要來(lái)源于國(guó)有企業(yè)[2]。西方國(guó)家的企業(yè)改革歷史不同于我國(guó)，改革方向向私有制或社會(huì)化、民營(yíng)化發(fā)展，其中股份制公司是固有企業(yè)改革的主要方向，其改革目的在于減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各國(guó)家的改革均由其自身的基本條件決定，如基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)制度、企業(yè)狀況等。但也有相同之處，如增大企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，減輕政府負(fù)擔(dān)[3]。

2 國(guó)內(nèi)工程總承包模式發(fā)展

后國(guó)家就有相關(guān)文件指出，我國(guó)實(shí)行的工程總承包模式在各領(lǐng)域內(nèi)取得驕人成績(jī)，完成的項(xiàng)目數(shù)量巨大。之前我國(guó)總承包模式主要存在以下情況：一種是建立專門的組織機(jī)構(gòu)，如中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司、中國(guó)中冶集團(tuán)等央企，這些央企組織發(fā)展歷史很早，在制度方面很健全。另外非央企單位缺乏相應(yīng)的制度和健全的機(jī)構(gòu)，即出現(xiàn)另一種類型，建立分支單位，在設(shè)計(jì)院設(shè)立相應(yīng)的工程承包部，第2種模式目前占比較高，但這種模式下，對(duì)于設(shè)計(jì)部門要求很高，不僅要有技術(shù)實(shí)力還要擁有資金實(shí)力，另外還要在分支部門下配備相應(yīng)的設(shè)計(jì)人員配合施工單位[4]。截至目前，自國(guó)家頒布最新工程總承包管理辦法后，一些施工單位的國(guó)企單位出現(xiàn)另外一種模式，即施工單位下設(shè)或并購(gòu)設(shè)計(jì)院?jiǎn)挝?，將設(shè)計(jì)院作為其自身的二級(jí)單位，這樣就形成設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工三位一體的運(yùn)營(yíng)模式。

目前，我國(guó)力推總承包模式的情況很多，目前推廣范圍較廣泛，從每年調(diào)查數(shù)據(jù)及相關(guān)的官方資料得知，大多數(shù)總承包模式并不是完全的總承包模式，只具有總承包模式形式，并未抓住總承包模式的精髓，無(wú)法發(fā)揮總承包模式的應(yīng)有優(yōu)勢(shì)。

3 國(guó)企總承包模式存在的問(wèn)題

1）我國(guó)建筑工程總承包管理模式尚不成熟，理論研究體系也尚未健全。雖然國(guó)內(nèi)很多專業(yè)已對(duì)工程總承包模式進(jìn)行了深入的理論研究，但實(shí)際項(xiàng)目尚未達(dá)到理論水平描述的情況，尤其在成本、質(zhì)量和進(jìn)度方面存在很大問(wèn)題。由于工程總承包涉及設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等內(nèi)容，對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，各種協(xié)調(diào)問(wèn)題是關(guān)鍵。在這種大環(huán)境下，雖然國(guó)家財(cái)政起到一定支持作用，但仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)性。

2）關(guān)于總承包工程的法律法規(guī)尚不健全。只有在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，業(yè)主才會(huì)認(rèn)可工程總承包的管理方式，才會(huì)將責(zé)任具體到人。政府部門應(yīng)規(guī)范業(yè)主的建設(shè)行為，并建立相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，凡是符合工程總承包模式的項(xiàng)目就應(yīng)該采用總承包模式進(jìn)行建設(shè)，否則應(yīng)受到相應(yīng)懲罰。

3）合同管理的重要性。工程總承包的實(shí)現(xiàn)主要依賴于合同，因此合同管理對(duì)于工程全過(guò)程尤為重要。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，合同的簽訂要明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，并將隱形條款具體寫到合同上，分清楚各自的責(zé)任和義務(wù)[5]。

4）總承包模式最先體現(xiàn)在造價(jià)優(yōu)勢(shì)及可縮短建設(shè)周期，并可提高工程質(zhì)量及減少各專業(yè)間的協(xié)調(diào)，通過(guò)設(shè)計(jì)經(jīng)理協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)方和施工方，業(yè)主就可節(jié)約精力及財(cái)力。目前的工程總承包發(fā)展尚不成熟，一些單位臨時(shí)將設(shè)計(jì)方駐場(chǎng)當(dāng)成設(shè)計(jì)經(jīng)理，相關(guān)的協(xié)調(diào)并不是很徹底，而是一味站在自己的角度考慮問(wèn)題，失去相應(yīng)的本質(zhì)意義。工程質(zhì)量保證還需安全方面的負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)工程管理的全過(guò)程質(zhì)量及工程效率，及時(shí)排除相關(guān)安全隱患，保證工程安全的前提下，確保工程質(zhì)量。

4 國(guó)企總承包模式的幾點(diǎn)建議

1）首先應(yīng)該注重工程總承包模式的應(yīng)用范圍，即明確工程總承包的前提、選擇工程總承包的原因等。工程總承包主要應(yīng)用于全生命周期的技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)工程項(xiàng)目投資項(xiàng)目的資金及施工周期還有接口等，如工程電力項(xiàng)目、水利工程、石油建設(shè)項(xiàng)目；其次工程總承包模式也適用一些業(yè)主缺少工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工程質(zhì)量管理有限，并且由于各種因素的影響，包括環(huán)境、氣溫、當(dāng)?shù)氐闹贫裙芾淼惹闆r，具有極大的風(fēng)險(xiǎn)。采用工程總承包模式，業(yè)主就可將轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，由總承包方總協(xié)調(diào)，從而化解風(fēng)險(xiǎn)，這就要求總承包商具有E-P-C方面的經(jīng)驗(yàn)，E即設(shè)計(jì)方面經(jīng)驗(yàn)，P為采購(gòu)方面經(jīng)驗(yàn)，C是施工管理方面的經(jīng)驗(yàn)。三方面的融合需設(shè)計(jì)人員、采購(gòu)人員及施工管理人員共同努力，并且需要三方之間協(xié)調(diào)管理溝通，各種資源的整合，對(duì)總承包來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的考驗(yàn)。為解決這一個(gè)問(wèn)題，總承包方需將部分移交給相應(yīng)的分包商，分包商需對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行承包管理，保證各自部分的工作有序進(jìn)行[6]。

2）工程總承包模式下，法律制度尚不完善，需逐步完善EPC相關(guān)的工程總承包法律條文，這不僅是法律部門的相關(guān)責(zé)任，也需要國(guó)企與政府部門合作，方可實(shí)現(xiàn)多部門認(rèn)同的完善的法律條文。

3）工程總承包模式下，整個(gè)項(xiàng)目若要做到全程最優(yōu)化、最經(jīng)濟(jì)、最順利，最關(guān)鍵的就是設(shè)計(jì)和施工的深度融合，這就體現(xiàn)了設(shè)計(jì)經(jīng)理的作用，需要設(shè)計(jì)經(jīng)理去現(xiàn)場(chǎng)察看項(xiàng)目進(jìn)展并解決工程中遇到問(wèn)題，尤其是設(shè)計(jì)和施工方面的沖突，積極參與并解決相關(guān)技術(shù)難題，以實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

4）工程總承包方在投標(biāo)中，首先要具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，投標(biāo)過(guò)程中及時(shí)判斷相關(guān)條目及以前遇到的各種復(fù)雜情況，確定合理報(bào)價(jià)，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)闡述國(guó)內(nèi)外國(guó)企改革情況，基于國(guó)內(nèi)總承包模式下的改革現(xiàn)狀，提出相應(yīng)建議，以期為國(guó)企發(fā)展及設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型提供參考。