陸 兵

（廣東華坤建設(shè)集團(tuán)有限公司，廣東 東莞 523290）

0 引言

乘改革開(kāi)放的東風(fēng)，憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)化的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，東莞在40多年的時(shí)間里迅速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，2019年人口城鎮(zhèn)化率為92.1%。

然而，東莞自下而上以鄉(xiāng)村工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式也顯現(xiàn)出諸多弊端，成為制約村莊進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和國(guó)土空間規(guī)劃編制的新形勢(shì)下，通過(guò)在東莞中堂鎮(zhèn)進(jìn)行村莊規(guī)劃、設(shè)計(jì)及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐，深刻認(rèn)識(shí)到東莞高度城鎮(zhèn)化地區(qū)村莊發(fā)展的多元化特征，為落實(shí)鄉(xiāng)村國(guó)土空間格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展模式，提出鄉(xiāng)村振興差異化的實(shí)施策略，制定符合村莊特色管控和治理的措施。為指導(dǎo)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃或詳細(xì)設(shè)計(jì)的編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要在鎮(zhèn)域空間范圍內(nèi)進(jìn)行村莊規(guī)劃研究。

1 東莞鎮(zhèn)域村莊規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 時(shí)代需求

2017年10月，黨的“十九大”作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，東莞必須切實(shí)抓住歷史機(jī)遇，突出生態(tài)環(huán)境支撐、地域文化承載、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

1.2 實(shí)際需要

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求東莞充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要節(jié)點(diǎn)城市，培育一批具有特色優(yōu)勢(shì)的魅力城鎮(zhèn)，形成優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重要支撐；推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，建設(shè)具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。因此，城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃是推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展、打造粵港澳大灣區(qū)的實(shí)際需要。

1.3 基本方略

村莊規(guī)劃必須落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的具體要求，兼顧村莊發(fā)展的保護(hù)、發(fā)展、公平、效益與安全。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)進(jìn)行村莊規(guī)劃，能全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，把握村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，合理布局村莊產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，確定村莊發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)村莊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，制定良好的管控體系，規(guī)范村莊的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2 中堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村莊規(guī)劃編制的實(shí)踐

2.1 中堂鎮(zhèn)及其村莊概況

中堂鎮(zhèn)位于粵港澳大灣區(qū)核心腹地，是穗莞深經(jīng)濟(jì)走廊上的重要節(jié)點(diǎn)，地處東莞市北面的東江三角洲河網(wǎng)地區(qū)，是典型的嶺南水鄉(xiāng)。至2020年底，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62.3%，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值145.66億元，以造紙、制革、材料加工、農(nóng)業(yè)觀(guān)光、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等為主位，經(jīng)濟(jì)排名全市靠后。鎮(zhèn)域面積59.61km2，共有5個(gè)社區(qū)（中心社區(qū)、斗朗社區(qū)、江南社區(qū)、東泊社區(qū)、紅鋒社區(qū)）和15個(gè)行政村（潢涌村、三涌村、湛翠村、鳳沖村、袁家涌村、吳家涌村、鶴田村、中堂村、一村村、東向村、蕉利村、槎滘村、下蘆村、馬瀝村、四鄉(xiāng)村）。眾多文物古跡分布在村莊之中，有廣東省文物保護(hù)單位潢涌黎氏大宗祠及古建筑群等，村內(nèi)龍舟文化、粵劇文化、籃球文化底蘊(yùn)深厚（見(jiàn)圖1，2）。

圖1 潢涌黎氏大宗祠及村落

圖2 龍舟文化

2.2 村莊發(fā)展的突出問(wèn)題

1）產(chǎn)業(yè)困境 產(chǎn)業(yè)融合缺乏平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。傳統(tǒng)的“以業(yè)興城”模式，使建設(shè)用地占比高、用地效率低、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配置不足，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)弱，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。同時(shí)，現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠，鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)缺乏創(chuàng)新。

2）品質(zhì)困境 鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村生活缺乏品質(zhì)。近年來(lái)，在中堂鎮(zhèn)政府的推動(dòng)下，各村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公共環(huán)境衛(wèi)生、人居環(huán)境得到改善，整治后長(zhǎng)效管理機(jī)制落實(shí)不到位，水環(huán)境污染問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決；村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致村莊配套設(shè)施配置不均衡，且不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)配套的需求；村莊生活品質(zhì)與村民日益增長(zhǎng)的需求之間存在矛盾。

3）風(fēng)貌困境 村莊特色不凸顯，鄉(xiāng)村風(fēng)貌缺乏美感。村莊內(nèi)部新村、老村、工業(yè)區(qū)建設(shè)風(fēng)貌差別巨大，大部分老村居住人口少且年久失修，建筑風(fēng)貌破敗，新村建筑和環(huán)境建設(shè)中的材料應(yīng)用雜亂，城市特征化傾向嚴(yán)重。整體上城鄉(xiāng)空間混雜，特色不明。

4）文化困境 文化特色塑造不足，缺乏多元化展示平臺(tái)。大量外來(lái)文化的沖擊破壞了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化存在的基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化被邊緣化，禮俗秩序瓦解。歷經(jīng)歲月洗禮的祠堂、戲臺(tái)、古村院落等蘊(yùn)含著濃厚鄉(xiāng)村文化的建筑物，由于缺乏重視而逐漸凋落。

5）土地困境 空心村現(xiàn)象普遍，土地利用不集約。鄉(xiāng)村各自為政，在集體權(quán)屬土地內(nèi)建設(shè)工業(yè)廠(chǎng)房，造成土地利用粗放，分散不集中；農(nóng)民建新不棄舊，舊村外新建大量住房，舊村空心化。由于土地管理制度不完善等原因，村民拆舊建新的動(dòng)力不足。土地資源越來(lái)越緊張，城鄉(xiāng)發(fā)展空間受限。

6）特色困境 水鄉(xiāng)特征不明顯，特色亮點(diǎn)不突出。嶺南水鄉(xiāng)自然條件較好，但大多數(shù)村有水不親水，與水的關(guān)系割裂。特色亮點(diǎn)如潢涌村，歷史悠久，列東莞市四大名鄉(xiāng)之首，其所遺留的文物古跡、傳統(tǒng)水鄉(xiāng)古村落、歷史人文等均是瑰寶；國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目龍舟制作技藝傳承人是中堂鎮(zhèn)人，龍舟文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其工藝制作、競(jìng)賽、表演等均是品牌，但都待字閨中，亟待保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

3 制定村莊規(guī)劃的基本策略

1）構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，走創(chuàng)新發(fā)展之路 落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等重要控制線(xiàn)及指標(biāo)要求。結(jié)合總規(guī)要求完善城鄉(xiāng)總體布局，劃定各發(fā)展區(qū)，如潢涌“千年古村”區(qū)、東部“水鄉(xiāng)田園”區(qū)、中堂“風(fēng)情島”區(qū)等（見(jiàn)圖3）。根據(jù)村莊現(xiàn)狀、資源稟賦，將村莊劃分為城郊融合型、特色保護(hù)型、城鎮(zhèn)改造型、鄉(xiāng)村改造型4類(lèi)，分類(lèi)推進(jìn)村莊發(fā)展（見(jiàn)圖4）。

圖3 空間管制規(guī)劃

圖4 城鄉(xiāng)空間布局

2）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，走美麗宜居之路 打造“田園水鄉(xiāng)，古韻澤國(guó)”的嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。結(jié)合地域傳統(tǒng)文化特點(diǎn)劃定特色主題村落，如以潢涌古村為背景，以?xún)?nèi)涌、外涌天然稟賦，串聯(lián)打造古村游覽、臺(tái)資風(fēng)情的“千年古村風(fēng)貌片區(qū)”；以都市農(nóng)業(yè)為特色，以水鄉(xiāng)田園風(fēng)貌為核心，以活化打造嶺南水鄉(xiāng)村落群為抓手的“水鄉(xiāng)田園風(fēng)貌片區(qū)”。針對(duì)各個(gè)片區(qū)從建筑風(fēng)貌、生產(chǎn)空間、生態(tài)環(huán)境、特色文化四大方面制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則。完善各主題村落之間的連接系統(tǒng)，一體化融合發(fā)展。

3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，走質(zhì)量興農(nóng)之路 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑從“以業(yè)聚人、以人興城”向“以城聚人、以人興業(yè)”的方式轉(zhuǎn)變。完善鎮(zhèn)區(qū)及各行政村、園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈；進(jìn)行“三舊”改造，騰籠換鳥(niǎo)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，提供科研、文創(chuàng)、展貿(mào)空間；培育龍舟、體育健康、蔬果產(chǎn)業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)等。設(shè)置復(fù)合型管理中心，解決功能區(qū)域要素協(xié)調(diào)問(wèn)題，如北海仔造紙產(chǎn)業(yè)園、華潤(rùn)體育生態(tài)島項(xiàng)目、潢新圍都市農(nóng)業(yè)連片區(qū)需要突破行政管理范圍。

4）推進(jìn)文化振興，走文化興盛之路 村莊孕育和傳承了豐富燦爛的文化，包括氏族文化（潢涌黎氏宗祠、鳳沖陳氏祠堂等）、龍舟文化、名人文化（黎宿、黎光、陳伯陶等）、宗教文化（潢涌家廟、覺(jué)華寺等）、傳統(tǒng)技藝（百歲牌制作技藝、龍舟制作技藝等）等。根據(jù)各片區(qū)的文化特質(zhì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色進(jìn)行文化元素引導(dǎo)，如在潢涌千年古村區(qū)打造紙文化和宗祠文化，在鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)打造龍舟文化、紅色文化和禪文化。針對(duì)文物、古建筑、街巷等劃定核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，制定文化活化指引。

5）完善民生基本保障，走共同富裕之路 從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，構(gòu)筑便捷的鄉(xiāng)村對(duì)外交通體系，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村（見(jiàn)圖5），為村民提供安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境。

圖5 潢涌村規(guī)劃指引

4 村莊規(guī)劃的思路和方法

1）全域調(diào)查，基礎(chǔ)分析 深刻理解新時(shí)代政策方向和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)以及新發(fā)展理念下的國(guó)土空間規(guī)劃要求，認(rèn)識(shí)村莊的發(fā)展動(dòng)因，實(shí)地調(diào)查村莊自然資源、人文歷史、土地利用、村莊布局、村莊風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，抓住村莊發(fā)展的主要困境，提出解決問(wèn)題的主要方向（見(jiàn)圖6）。

圖6 潢涌村規(guī)劃風(fēng)貌引導(dǎo)

2）制定目標(biāo)，明確定位 按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的總部署，為鎮(zhèn)域村莊定主題、定基調(diào)、定特色、定目標(biāo)。中堂鎮(zhèn)村莊以“東莞門(mén)戶(hù)·水鄉(xiāng)中堂”為主題形象，以“建設(shè)現(xiàn)代化水鄉(xiāng)田園城鎮(zhèn)”為主基調(diào)，突出“水鄉(xiāng)”“田園城市”兩大特色，目標(biāo)是構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

3）統(tǒng)籌資源，落實(shí)空間格局 根據(jù)上位規(guī)劃要求，盤(pán)清自然資源底圖底數(shù)，落實(shí)三區(qū)三線(xiàn)，協(xié)調(diào)原城規(guī)和土規(guī)的用地矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局，明確分類(lèi)村莊，強(qiáng)化各項(xiàng)支撐系統(tǒng)，制定約束性和指導(dǎo)性管控要求。

4）分類(lèi)研究，完善要素支撐 村莊是生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的基本單元，是歷史人文的基本載體。以此為根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞村莊產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、文化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等構(gòu)建專(zhuān)業(yè)支撐。在村莊產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)施構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育工程、全域鄉(xiāng)村旅游。在人居環(huán)境方面，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建生態(tài)安全格局，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，制定指標(biāo)和編制風(fēng)貌指引。在文化興旺方面，以鄉(xiāng)村文化發(fā)展為引導(dǎo)，實(shí)施“鄉(xiāng)風(fēng)文明”工程、“文化惠民”工程，培育文明風(fēng)尚，保障文化民生；實(shí)施“文化傳承”工程，延續(xù)傳統(tǒng)文脈。

5）制定體制機(jī)制和政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是路徑，實(shí)現(xiàn)共同富裕是結(jié)果。與政府主管部門(mén)一道建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)等體制機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

東莞高度城鎮(zhèn)化地區(qū)的村莊發(fā)展面對(duì)的問(wèn)題、訴求和方向都極具代表性，在國(guó)土空間規(guī)劃背景下系統(tǒng)編制鎮(zhèn)域村莊規(guī)劃，有利于遵循政策綱領(lǐng)、落實(shí)上位規(guī)劃、優(yōu)化空間格局、強(qiáng)化要素支撐、建立實(shí)施保障；有利于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，塑造美麗宜居、生態(tài)和諧、人文特色濃郁的村莊空間；有利于推進(jìn)全域全類(lèi)型土地整治，釋放有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間條件；有利于編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，形成簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的村莊規(guī)劃成果，規(guī)范合理有序的村莊建設(shè)，使村莊既能主動(dòng)融入城市發(fā)展新格局，又能立足本身資源優(yōu)勢(shì)，走出城鄉(xiāng)融合又獨(dú)具村莊特色的發(fā)展之路。