方章杰

（鄂州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，湖北 鄂州 436003）

0 引言

加快小城鎮(zhèn)補短板強弱項，實施城鎮(zhèn)更新行動是國家“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出的要求。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的之一是為推進公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進特色小城鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展；目的之二是為推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。研究以湖北省葛店鎮(zhèn)為例，探討新型城鎮(zhèn)背景下小城鎮(zhèn)在更新改造過程中存在的問題及優(yōu)化對策，并對建設(shè)實踐進行思考和探討，可為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供重要參考。

1 新型城鎮(zhèn)化的含義

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國目前積極推進的鄉(xiāng)村建設(shè)政策，也是我國現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是項重要的民生工程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、節(jié)約發(fā)展等為主要目標，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、提高生活質(zhì)量的導(dǎo)向。

目前，黨中央、國務(wù)院要求協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快補齊小城鎮(zhèn)綜合治理統(tǒng)籌不足、公共環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)滯后、管理水平不高、特色缺失等突出短板，以大力推進小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治為突破口，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭。

2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

1）經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱 在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的首要問題是更新改造的資金相對短缺。相較城市，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展不健全，過分依賴于部分城市遺留下來的產(chǎn)業(yè)，人均收入不高。并且，小城鎮(zhèn)的發(fā)展以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主，在發(fā)展過程中經(jīng)濟實力不夠、后勁不足。

2）小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理 小城鎮(zhèn)建設(shè)不同于大城市，缺乏科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，且小城鎮(zhèn)不重視基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，環(huán)境衛(wèi)生也需要改善，車輛停放等無規(guī)劃。具有特色資源的小城鎮(zhèn)定位模糊，未發(fā)揮出自身資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)能力落后。

3 湖北省小城鎮(zhèn)更新改造方法探討

為補齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板，推進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，湖北省制定了“擦亮小城鎮(zhèn)”三年行動方案，以推進小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治為突破口，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營造小城鎮(zhèn)干凈整潔的形象，建設(shè)適宜居住、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型城鎮(zhèn)。為此，湖北省提出“七補齊”的總體方案，對小城鎮(zhèn)分類打造，建設(shè)示范型和基礎(chǔ)型兩類美麗城鎮(zhèn)。

1）強規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，補齊規(guī)劃設(shè)計短板。

2）加強垃圾治理、加強污水治理和整治城鎮(zhèn)秩序，補齊公共環(huán)境短板。

3）統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局，補齊公共服務(wù)短板。

4）完善交通設(shè)施、市政設(shè)施，加強防災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

5）傳承傳統(tǒng)風貌，加強沿街立面管理，打造街區(qū)節(jié)點景觀工程，補齊城鎮(zhèn)風貌短板。

6）持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

7）建立長效管理機制，補齊治理水平短板。

4 葛店鎮(zhèn)更新改造實例分析

4.1 葛店鎮(zhèn)概況

葛店開發(fā)區(qū)位于武漢市和鄂州市交會的中心地帶。葛店鎮(zhèn)老街區(qū)位于葛店開發(fā)區(qū)的西北門戶，西鄰東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)左嶺智能制造產(chǎn)業(yè)園，東距葛店開發(fā)區(qū)管委會4.7km，北抵長江。其范圍內(nèi)現(xiàn)轄3個社區(qū)、3個村及一個沐鵝湖濕地公園，現(xiàn)總?cè)丝?9 421人。該鎮(zhèn)為千年古鎮(zhèn)，歷史悠久，名人薈萃，底蘊深厚。

4.2 葛店鎮(zhèn)現(xiàn)狀及存在的問題

從傳統(tǒng)風貌上來說，葛店鎮(zhèn)的歷史建筑和傳統(tǒng)街巷特色不明顯；沿街立面面磚脫落，店招不一，電線雜亂；部分區(qū)域亂堆亂放，雜草叢生，圈養(yǎng)家禽；大部分水塘水質(zhì)較差，水體發(fā)黑，水面漂浮垃圾；部分區(qū)域和路段存在車輛亂停亂放，阻塞交通；部分房屋破損嚴重，甚至倒塌，無人管理、維護；集貿(mào)市場簡陋，有待改造升級；部分區(qū)域存在斷頭路、破損路面和未硬化道路，無公共停車場，部分密集城中村無消防通道或者消防通道不暢通?？傮w來說，葛店鎮(zhèn)公共環(huán)境有待改善，公共服務(wù)有待提檔升級，基礎(chǔ)設(shè)施亟須完善提升，城鎮(zhèn)風貌缺乏感知空間。

4.3 葛店鎮(zhèn)更新改造策略

葛店鎮(zhèn)總體規(guī)劃為1個公共核心、3條景觀軸、3個整治分區(qū)和多個景觀節(jié)點，更新改造策略主要有以下4點。

1）改善環(huán)境 主要包括打造片區(qū)重要節(jié)點，整治沿街綠化景觀，點線成面改善環(huán)境。

2）提升服務(wù) 主要包括完善基本公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)民生工程，促進服務(wù)高效便民。

3）優(yōu)化設(shè)施 主要包括優(yōu)化道路交通設(shè)施，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，推進設(shè)施全域覆蓋。

4）營造風貌 主要包括修葺完善歷史建筑，整治提升特色街區(qū)，激發(fā)舊城新活力。

4.4 葛店鎮(zhèn)更新改造實施效果

按照規(guī)劃目標和實施策略，葛店鎮(zhèn)以葛洪文化為原點，集休閑主題商業(yè)、濱湖濱江運動休閑、魅力人居為一體和聯(lián)動區(qū)域發(fā)展為規(guī)劃目標，對公共環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)風貌等進行系統(tǒng)整治和改造，使其成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗葛仙康旅小鎮(zhèn)。

1）公共環(huán)境整治 公共環(huán)境整治主要包括垃圾治理、污水治理和城鎮(zhèn)秩序治理3個方面內(nèi)容，具體整治效果如圖1所示。

圖1 公共環(huán)境整治效果

2）公共服務(wù)設(shè)施整治 公共服務(wù)設(shè)施整治主要包括文化、醫(yī)療、體育、商業(yè)、養(yǎng)老以及社區(qū)服務(wù)等方面，部分整治效果如圖2所示。

圖2 公共服務(wù)設(shè)施整治效果

基礎(chǔ)設(shè)施整治主要包括交通設(shè)施、市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)等方面，城鎮(zhèn)風貌整治主要包括傳承歷史風貌、整治沿街立面和打造節(jié)點景觀等方面。以葛洪大道與民康路交會處為例。作為主要點位，該區(qū)域建筑立面老化，立面材質(zhì)多種，廣告牌樣式多樣。經(jīng)拆除不必要的店招，統(tǒng)一店招樣式，清潔修補立面破損，使建筑外觀更加和諧統(tǒng)一，風貌更加整潔。

5 結(jié)語

湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動，順應(yīng)國家政策，符合小城鎮(zhèn)更新改造新型化要求，致力于建設(shè)宜居宜業(yè)、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型城鎮(zhèn)，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對增強小城鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量和帶動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。