張 劍 周 延

（上海財經(jīng)大學 上海 200083）

無論是在中國還是西方國家，高校學生組織都是校園內的一支重要力量，是校園文化建設的重要載體之一，在“自我管理，自我服務”中發(fā)揮著重要作用。加拿大阿爾伯塔大學學生會歷史悠久，在校園文化建設、學生服務、學生自治等方面有著豐富的經(jīng)驗，可以為我國高校學生組織建設提供啟發(fā)和借鑒。

近年來，伴隨著“一帶一路”倡議的提出和持續(xù)推進，國際學生在華實習、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策的不斷突破，我國高校來華留學生規(guī)模的逐步擴大，生源國別的不斷增加，項目類型呈現(xiàn)多元化特征。根據(jù)教育部來華留學數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2016年來華留學生達到44.27萬，較2014年的37.7萬增長23.9%。因此，完善來華留學生管理體制對于來華留學工作的進一步發(fā)展越來越重要；來華留學生聯(lián)誼團體建設即是其中一個非常重要的方面。

加拿大阿爾伯塔大學本科生自治模式

加拿大阿爾伯塔大學建立于1906年；1908年，阿爾伯塔大學學生會成立。自成立之初，阿爾伯塔大學學生會作為全校學生的代表，為學生提供服務，維護學生權益。100多年以來，阿爾伯塔大學學生會功能架構不斷完善，在學生服務以及學校治理中發(fā)揮的作用越來越大。

阿爾伯塔大學學生會的性質和地位

阿爾伯塔大學學生會獨立地位的歷史追溯。自1908年成立之初，學生會就擁有超然于學校的獨立地位。1967年，在全校學生的資助下，學生會大樓（Student Union Building, SUB）落成，并成為學生會的自有固定資產(chǎn)。一方面，該大樓作為學生會辦公場地，為全校學生提供各項服務；另一方面，該大樓也使得學生會經(jīng)營商業(yè)成為了可能，這也就進一步強化了學生會的獨立地位。

阿爾伯塔大學學生會獨立地位的現(xiàn)實法律基礎。2004年，《阿爾伯塔省高等教育法》（The Post-Secondary Learning Act of the Province of Alberta, PSLA）正式實施。該法律第93條第一款規(guī)定，副省長應當根據(jù)法律規(guī)定為每個公立的高等教育機構建立學生會，并將其命名為“The Students Association of +公立教育機構名稱”；第93條第二款規(guī)定，每個公立大學的學生會均是一個獨立法人；第93條第三款則明確了公立大學的學生會應當參與關于學校學生管理的事務中，這些事務包括但不限于學生委員會的成立及管理、學校校紀校規(guī)的制定以及學生福利政策的制定執(zhí)行；第93條第四款明確了公立大學的學生會可以購買、租賃及處分房地產(chǎn)。綜上所述，《阿爾伯塔省高等教育法》從組織的成立、性質、職責范圍以及資產(chǎn)處分權等方方面面使學生會的獨立地位有了法律基礎。

阿爾伯塔大學學生會的架構與治理

阿爾伯塔大學學生會作為一個獨立的學生自治組織，其架構完備，目前有超過200名學生工作人員，為全校本科生提供各類服務，負責社團的成立審批及活動審批等事項，運轉機制流暢。

阿爾伯塔大學學生會架構。如圖1所示，阿爾伯塔大學學生會采用四級架構體系。在整個架構體系中位于架構體系頂端的是學生委員會，學生委員會下屬執(zhí)行委員會。學生會執(zhí)行委員會中包括兩個層級——主席團和各類執(zhí)行機構。整體而言，阿爾伯塔大學學生會架構完備，這充分體現(xiàn)了其作為本科生學生代表的定位，也有利于其各項職能的實現(xiàn)。

圖1 阿爾伯塔大學學生會架構

學生委員會。學生委員會是阿爾伯塔大學學生會中的最高權力機構，由40名成員組成；具體而言，成員包括如下幾類：學生委員會發(fā)言人（1人）、執(zhí)行委員會主席團（5人）、學校董事會本科生代表（1人）、學生會執(zhí)行委員會總經(jīng)理（1人）、學院代表（32人，依據(jù)學院本科生比例分配）。通過這樣的成員構成，我們可以看到，作為學生會的最高權力機構，學生委員會通過成員的全面性來最大限度的體現(xiàn)本科生的利益，從而在現(xiàn)實的治理中確保學生會發(fā)揮作為全校本科生代表的作用。

為了更好地實現(xiàn)學生委員會的職能，學生委員會下設原住民關系委員會、審計委員會、規(guī)則委員會、紀律制定及執(zhí)行委員會、財務委員會、提名委員會、學生委員會管理委員會、政策委員會及執(zhí)行委員會這九大委員會，以確保學生委員會的決策能夠更好的執(zhí)行。

完善的經(jīng)驗反饋組織和制度體系[1]是開展核電工程項目經(jīng)驗反饋工作的必要支撐。經(jīng)驗反饋的組織架構一般包括經(jīng)驗反饋委員會、經(jīng)驗反饋專業(yè)小組和經(jīng)驗反饋執(zhí)行部門。核電工程建設項目經(jīng)驗反饋的制度體系主要包括經(jīng)驗反饋總則、經(jīng)驗反饋管理程序、經(jīng)驗反饋細則和工作程序。經(jīng)驗反饋組織體系和制度體系為經(jīng)驗反饋流程的有效運作提供了組織和制度保障。

執(zhí)行委員會。執(zhí)行委員會是學生委員會下屬的九大委員會之一，其由1名主席、4名副主席以及1名總經(jīng)理組成。其中，主席和副主席由選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理則通過聘用的方式產(chǎn)生。

學生會主席作為執(zhí)行委員會的負責人，全面負責整個學生會執(zhí)行委員會的戰(zhàn)略制定、運行以及員工關系等事宜；同時，學生會主席作為學校董事會（Board of Governors）和學院總議會（General Faculty Council of University of Alberta）的成員，代表全體本科生就學生事務、學校治理等事宜發(fā)表意見，參與學校治理，維護學生權益。

學生會執(zhí)行委員會還設有4名副主席——學術副主席、外聯(lián)副主席、活動及服務副主席、財務及運營副主席，每名副主席負責各自領域內的事務，代表學生利益，參與學校治理。其中，學術副主席和活動及服務副主席作為學院總議會的成員，代表全體本科生就關于學術及學生服務等方面的問題發(fā)表意見，維護學生權益；外聯(lián)副主席則就事關學生的重要問題與聯(lián)邦政府、省政府及市政府進行溝通。

總經(jīng)理作為學生會的長期雇員（非學生），負責為學生會的長期發(fā)展進行規(guī)劃，其向主席匯報工作，并帶領學生會執(zhí)行委員會的雇員做好日常運營工作。

選舉。阿爾伯塔大學學生會成員有權參加部分機構成員的選舉，這些機構成員包括執(zhí)行委員會主席和副主席、學院總議會成員、學生委員會部分成員以及學校董事會本科生代表。通常而言，參與選舉的本科生需要滿足一定的條件方可進行投票，例如必須是在校學生且至少有一門學分課程等。

阿爾伯塔大學學生會的服務與學生活動

作為全校本科生的代表，阿爾伯塔大學學生會始終堅持以學生為中心的理念，實現(xiàn)“來自學生，為了學生”的使命和目標，提供各類學生服務，并舉辦各項學生活動，以充分滿足學生需求，豐富校園文化，體現(xiàn)學生利益。

阿爾伯塔大學學生會的學生服務。通過查詢阿爾伯塔大學學生會官網(wǎng)可以看到，其提供的學生服務范圍廣泛，涵蓋類目多樣，主要包括獎助學金服務、個人發(fā)展服務、生活服務以及學生權益保障四個層面。其官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，阿爾伯塔大學學生會每年用于學生服務方面的資金占其總支出的11.2% 。

在獎助學金服務方面，一方面，學生會利用經(jīng)營收益、贊助經(jīng)費和會費收入設置學術獎學金和學生活動獎學金，表彰學術突出的個人以及為學生活動做出貢獻的個人和學生組織；另一方面，學生會利用專項會費設立學生貸款項目，幫助貧困學生完成學業(yè)。阿爾伯塔大學學生會2018-2019年度財務報告顯示，學生會每年用于獎學金的經(jīng)費超過10萬加拿大元，每年用于貸款項目的支出超過90萬加拿大元 。

在個人發(fā)展服務方面，阿爾伯塔大學學生會提供包括入學教育、同伴計劃、職業(yè)發(fā)展服務以及領導力培訓等方面的服務，全面促進學生個人發(fā)展。

在生活服務方面，阿爾伯塔大學學生會為在校學生提供協(xié)助租房、公共交通優(yōu)惠票（Upass）、補充醫(yī)療保險以及安全行走計劃等全方位的保障，以更好地提升在校本科生的生活質量。

在學生權益保障方面，阿爾伯塔大學學生會從涉及學生的規(guī)章制度的制定即開始參與，同時也參與學生的維權過程。一方面，學生會作為全校本科生的代表參與學校治理，執(zhí)委會主席作為學校董事會的成員，代表全體本科生參加學校董事會會議，執(zhí)委會主席和其中的兩名副主席作為學院總議會的成員，參加學院總議會，代表全體本科生在關于學生學術及校園生活方面的問題發(fā)出聲音；另一方面，學生會通過提供資金的方式與學校學生權益保障專員辦公室合作，為在校本科生免費提供學生權益保障服務。

阿爾伯塔大學學生會舉辦的學生活動。由于學生社團與學生會的隸屬關系，阿爾伯塔大學學生會的活動不僅包括其自身舉辦的各類活動，也包括了其下屬的各個學生社團舉辦的各項活動。其官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，阿爾伯塔大學學生會每年用于學生服務方面的資金占其總支出的12.2%。阿爾伯塔大學學生會自身的常規(guī)活動包括了迎新周系列活動，每周進行的電影之夜、戲劇之夜，每月進行的歌唱比賽和文藝表演，冬季團隊拓展，躲避球大賽以及圣誕兒童聯(lián)歡會等。

阿爾伯塔大學學生會有一套完整的活動評價機制，以充分了解參與學生對活動的體驗和評價，以提升活動效果，更好地滿足學生的需求。具體而言，學生會工作人員會在每次活動入場時通過掃描學生校園卡的方式采集參與活動的學生信息，在活動結束后會通過郵箱的方式采集這些學生對于活動的評價；如果活動屬于定期舉辦的常規(guī)活動，在下一次活動策劃時會通過郵件的方式詢問已經(jīng)參加過該活動的學生對活動的一些期待和想法，以更大限度的提升每一位學生的參與度。

加拿大阿爾伯塔大學本科生自治模式的特點

相比較于國內高校的學生自治模式而言，加拿大阿爾伯塔大學的本科生自治模式有其獨特之處。這種獨特之處的形成有其歷史背景和文化的原因，也有其優(yōu)勢和不足之處。

獨立性。相比較于國內高校學生會與團委及學校的隸屬關系而言，阿爾伯塔大學學生會具有獨立性。阿爾伯塔大學學生會是一個獨立的法人實體，可以經(jīng)營商業(yè)，有自己的資產(chǎn)處分權，從而形成與學校官方相制衡的局面。在前文的論述中，我們曾經(jīng)提到過，這是有其歷史原因和現(xiàn)實法律基礎的。

阿爾伯塔大學學生會的獨立性是其最根本和最主要的特征，也是其另外的幾個特征形成的重要原因。

以學生服務為中心。相比較于國內高校學生會以學生活動為中心而言，阿爾伯塔大學學生會始終堅持“來自學生，為了學生”的使命和目標，更加關注學生服務和學生權益的維護。當然，阿爾伯塔大學學生會以學生服務為中心的理念并不表明其不關注學生活動。目前，該校有超過450個注冊的學生社團，學生活動多樣，校園文化生活豐富多彩。

通過查閱資料和走訪調研，筆者認為，這一特點的形成有如下三個方面的原因。第一，阿爾伯塔大學學生會是一個獨立于學校的學生自治組織，有自己的資產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，獨立法人的性質為阿爾伯塔大學學生會維護學生權益提供了堅實的基礎；第二，根據(jù)《阿爾伯塔省高等教育法》第93條第三款的規(guī)定，公立大學的學生會應當參與關于學校學生管理的事務中，這就要求學生會自覺的關注學生服務和學生權益維護，以體現(xiàn)對法律的遵守；第三，阿爾伯塔大學學生會執(zhí)行委員會主席團由學校全體本科生直接投票產(chǎn)生，因此，通常而言，在競選演講過程中，主席團候選人會就某些學生關注的利益和服務事項對選民做出承諾，這也就要求其在競選成功后履行其承諾，以免出現(xiàn)被學生委員會罷免的尷尬情形。

盈利性。阿爾伯塔大學學生會的獨立法人性質決定了其組織本身的盈利性；也只有盈利性，才能確保其組織的延續(xù)和不斷發(fā)展。阿爾伯塔大學學生會的盈利性具體表現(xiàn)在如下三個方面：第一，阿爾伯塔大學學生會有權經(jīng)營商業(yè)。前文的論述中，我們曾經(jīng)提到，阿爾伯塔大學學生會于1967年建立了自己獨立的大樓并享有完整產(chǎn)權。在該大樓的一層，學生會經(jīng)營了包括打印店、書店、雜貨店以及餐飲在內的各類商業(yè)，這部分收入占學生會整個年度收入的超過一半 。第二，阿爾伯塔大學學生會的部分活動采用收費的形式進行。通常情況下而言，收費的活動一般涉及到較高的活動預算。例如，在迎新周的社團招新中，每個參與的社團需要支付相應的展位費方可參加，這部分展位費包括了租賃帳篷的費用、搭建帳篷的人工費以及其他相關服務產(chǎn)生的費用。第三，阿爾伯塔大學學生會有權向會員收費。目前，全體本科生均被默認為阿爾伯塔大學學生會會員，每位本科生的學費中均已包含了學生會會費；因此，對于阿爾伯塔大學本科生而言，目前的會費是強制繳納的。

高度的專業(yè)化。相比較于國內高校的學生會而言，阿爾伯塔大學學生會體現(xiàn)了高度的專業(yè)化。這種專業(yè)化具體表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，阿爾伯塔大學學生會執(zhí)行委員會的主席團以及總經(jīng)理均為全職工作，并領取勞動報酬。執(zhí)行委員會作為學生會日常運營的負責機構，其主席團和總經(jīng)理全職工作對于提升工作實際效果有著非常大的作用。第二，阿爾伯塔大學學生會擁有完善的內部培訓機制。阿爾伯塔大學學生會自主開設領導力培訓項目，并對社團負責人開放，以不斷提升學生組織負責人的領導力，促進學生組織的專業(yè)化建設。

松散性和自由性。相比較于國內高校學生會的集中管理而言，阿爾伯塔大學學生會呈現(xiàn)出一定的松散性和自由性，這主要體現(xiàn)在阿爾伯塔大學學生會對于學生社團的管理上。在阿爾伯塔大學，學生社團的成立需要找到10名在讀的學生作為執(zhí)行委員會成員，并提交社團章程等相關文件，審核通過后社團即成立；在學生社團的考核方面，其只需要該社團在考核期內完成一項社團活動并在完成新一屆執(zhí)委會選舉后的規(guī)定時間內進行線上注冊，社團即可繼續(xù)存續(xù)。相比較于國內嚴格的社團準入標準和考核標準而言，阿爾伯塔大學學生會對于社團的管理相對松散，給予了社團更大的自由空間，校園活動和興趣組織更加多樣，提升了學生舉辦校園活動的積極性；但是，這種松散的管理也在一定程度上會導致一些社團管理層“懶政”情況的發(fā)生，是否與國內的環(huán)境相適應有待進一步論證。

加拿大阿爾伯塔大學本科生自治模式對來華留學生聯(lián)誼團體建設的啟示

目前，伴隨著我國來華留學教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，留學生生源國別日趨豐富，學生的語言文化、宗教信仰、風俗習慣差異性相應增大。因此，考慮到管理和服務的需要，高校留學生管理部門應當充分發(fā)揮留學生在在“自我管理，自我服務”中的作用，提升學生自治的有效性。

避免松散性，建立有效的管理機制。由于來華留學生本身的特殊性，因此，來華留學生聯(lián)誼團體的建設必須在適度的范圍內且應當符合法律法規(guī)和國家政策，這就要求來華留學生聯(lián)誼團體要始終圍繞學校留學生管理部門這一核心，確保聯(lián)誼團體的有序發(fā)展，使之成為來華留學生管理的有效平臺。

就來華留學生自身特殊性而言，主要是指其本身的多元性和相對分散性。所謂多元性，是指學生來自于不同國家，語言文化、宗教信仰、風俗習慣等都有很大差異。所謂相對分散性，是指來華留學生并非全部集中于住宿于校內，而是部分校內住宿部分校外居住的模式；但這種分散性是相對的，其居住相對集中于學校周邊的部分社會小區(qū)。因此，在來華留學生聯(lián)誼團體建設和運行的過程中，要充分考慮這種特殊性，以更好的發(fā)揮其作用。

提升代表性，增強來華留學生聯(lián)誼團體的服務意識。就訴求傳達機制而言，來華留學生聯(lián)誼團體作為廣大留學生的代表，應當在充分調研的基礎上，整合學生訴求，并將這些合理訴求通過合適的渠道進行傳達。在調研過程中，為了充分提高效率，同時征集到更多的意見建議，可以通過互聯(lián)網(wǎng)的手段進行。就學校管理層面而言，應當暢通訴求傳達渠道，切實有效地建立訴求傳達機制，確?？梢月牭絹砣A留學生的真實聲音。

就服務層面而言，來華留學生聯(lián)誼團體可以通過同伴計劃、志愿者項目、領導力培訓等項目及活動的舉辦，在來華留學生的跨文化適應性培訓、個人能力提升等方面發(fā)揮作用。作為學校管理層面，應當給予這些活動適度合理的資金支持，以全方位提升服務效果。

提高參與度，建立活動評價機制。活動評價機制的建立對于提升活動的實效起著至關重要的作用，這一點在阿爾伯塔大學學生會的活動中體現(xiàn)的非常明顯。因此，在來華留學生活動中，可以逐步探索建立合理的活動評價機制，以充分了解來華留學生的活動需求，提升活動實效，從而提升來華留學生活動參與度，進一步豐富來華留學生校園文化生活。

提升專業(yè)性，發(fā)揮學生自治組織的育人作用。專業(yè)性是一個學生組織必須具備的特點；因此，應當通過建立有效的內部培訓機制，例如學生干部領導力培訓、團隊素質拓展、策劃技巧培訓、活動執(zhí)行技巧培訓等形式多樣的活動全方位提升學生干部的能力，從而提升整個來華留學生聯(lián)誼團體的專業(yè)性。內部培訓機制的建立也可以提升這部分來華留學生的個人素養(yǎng)，有利于其全方位的發(fā)展，了解當代中國社會現(xiàn)狀，對于培養(yǎng)知華、友華的高端來華留學人才起著重要作用。