唐 凱

（廣西醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院五象新區(qū)醫(yī)院建設(shè)工程管理科，廣西 南寧530021）

0 引言

工程項(xiàng)目造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，著手于投資策劃階段，并貫穿于前期設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工決算等全過(guò)程[1]。積極開(kāi)展EPC總承包工程全過(guò)程造價(jià)規(guī)范性管理，有助于保證項(xiàng)目造價(jià)不突破限定范圍，最大化地節(jié)約成本、提高品質(zhì)和增加效益。目前，我國(guó)EPC工程造價(jià)管理目的清楚，但在實(shí)施過(guò)程中造價(jià)控制還不夠完善，諸如投資嚴(yán)重超預(yù)算，設(shè)計(jì)變更、合同糾紛多等，進(jìn)而導(dǎo)致結(jié)算嚴(yán)重失控，造成嚴(yán)重后果。因此，十分有必要切實(shí)強(qiáng)化整體工程造價(jià)管理控制。

1 EPC總承包工程造價(jià)管理存在問(wèn)題及原因

1.1 策劃階段

EPC總承包工程投資策劃失控，主要原因是前期調(diào)研不夠細(xì)致、管理制度有待修訂完善。實(shí)踐表明，對(duì)于總體投資成本而言，雖然投資策劃所占比例極小，但將從根本上影響后期的建設(shè)實(shí)施。究其原因，核心是投資目標(biāo)不明，功能定位不全，項(xiàng)目研究不深，概算測(cè)定不細(xì)。上述問(wèn)題的存在，將造成工程估算嚴(yán)重偏離實(shí)際。

1.2 初步設(shè)計(jì)階段

該階段屬于分析研判并及時(shí)有效處置施工技術(shù)、維持經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)鍵，同時(shí)也屬于有效控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目建設(shè)能否產(chǎn)生理想化效益，該階段的基礎(chǔ)性和決定性價(jià)值無(wú)可替代。實(shí)際操作方面，在執(zhí)行前期設(shè)計(jì)過(guò)程中，如果沒(méi)有及時(shí)有效查看現(xiàn)場(chǎng)、深入實(shí)際了解掌握情況，對(duì)功能定位理解不夠全面，就可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)與實(shí)際嚴(yán)重不吻合甚至背離情況的發(fā)生。導(dǎo)致上述問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因，一方面，源于設(shè)計(jì)單位重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)指標(biāo)，針對(duì)工程造價(jià)控制關(guān)注力度不足，沒(méi)有充分按照限額設(shè)計(jì)的相關(guān)要求嚴(yán)格落實(shí)造價(jià)控制；另一方面，源于相關(guān)實(shí)際操作人員沒(méi)有親自前往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)深入掌握具體情況，沒(méi)有及時(shí)和建設(shè)方進(jìn)行深入溝通，未準(zhǔn)確把握項(xiàng)目功能定位等相關(guān)要求，主要依托既往操作經(jīng)驗(yàn)聯(lián)合常規(guī)設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)施對(duì)應(yīng)處理，這將導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不夠科學(xué)、合理，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)定要求。同時(shí)，設(shè)計(jì)部門相關(guān)人員之間沒(méi)有進(jìn)行必要的溝通協(xié)作，在重點(diǎn)問(wèn)題上沒(méi)有及時(shí)達(dá)成一致意見(jiàn)。這不但造成資源浪費(fèi)，同時(shí)也影響工程的工期[2]。

1.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)文件編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，或受各部門主觀因素，或市場(chǎng)不正當(dāng)行為的負(fù)性作用影響，工程造價(jià)的管控效能及其質(zhì)量還相對(duì)低下，常見(jiàn)問(wèn)題包括：招投標(biāo)文件編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺漏項(xiàng)較多或描述存在較大差異；投標(biāo)人不按照程序投標(biāo)、抄襲相關(guān)材料、惡意競(jìng)價(jià)等。造成上述問(wèn)題發(fā)生和發(fā)展的原因，一方面，是目前條件下市場(chǎng)制度還不夠完善，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法徹底根除。諸如個(gè)別單位為實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的，投標(biāo)文件弄虛作假，故意造成上述問(wèn)題發(fā)生和發(fā)展的原因，一方面，是目前條件下市場(chǎng)制度還不夠完善，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法徹底根除。例如，個(gè)別單位為實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，投標(biāo)文件弄虛作假，故意甚至惡意壓低價(jià)格，在實(shí)現(xiàn)中標(biāo)后為達(dá)到利潤(rùn)愿望，在工程材料以及人員方面進(jìn)行削減，甚至?xí)搱?bào)工程量，從而造成整體工程造價(jià)管理失控。另一方面，是標(biāo)書(shū)編制不規(guī)范，受主觀因素的左右相對(duì)較多，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)具有差異性。由于資金缺乏，在招投標(biāo)程序上，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定要求預(yù)算定額、編制控制價(jià)，甚至顯著性低于初設(shè)投資額；同時(shí)，標(biāo)書(shū)編制不嚴(yán)謹(jǐn)，缺漏項(xiàng)多或功能描述差異較大，造成后期必須增加而導(dǎo)致造價(jià)控制失控；由于工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在描述上沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)部分是按照個(gè)人的主觀想法而制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，受太多人為因素和主觀方面的干預(yù)影響，公平公正無(wú)法保證。

1.4 施工階段

一方面，監(jiān)理單位可能將關(guān)注的重點(diǎn)放在技術(shù)要求以及現(xiàn)場(chǎng)管理方面，而沒(méi)有切實(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)支付以及合同管理相關(guān)具體內(nèi)容。尤其是對(duì)于項(xiàng)目的進(jìn)度款、后期設(shè)計(jì)變更等相關(guān)內(nèi)容，不夠深入細(xì)致。關(guān)注重點(diǎn)主要集中在合同要求達(dá)標(biāo)方面，而忽視了針對(duì)內(nèi)容的嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)而造成在結(jié)算階段，決算結(jié)果明顯超過(guò)預(yù)期設(shè)定。另一方面，是對(duì)工程變更的評(píng)審把關(guān)等不夠科學(xué)、嚴(yán)格和及時(shí)。諸如施工方案變更、設(shè)計(jì)變更、材料調(diào)整等，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)分析、比選相關(guān)要求。上述情況的存在，不僅嚴(yán)重影響工程變更的科學(xué)性、有效性，同時(shí)還將造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致造價(jià)失控[3]。

1.5 結(jié)算階段

工程結(jié)算執(zhí)行是否及時(shí)有效、落實(shí)到位，直接影響建設(shè)、施工單位的切身利益。如果不嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行核算，或?qū)芾碣M(fèi)、間接費(fèi)等把關(guān)不嚴(yán)，均會(huì)造成嚴(yán)重的“高估冒算”，引起造價(jià)失控。在工程量計(jì)算操作中，要注意重點(diǎn)結(jié)合竣工圖、設(shè)計(jì)變更單，并執(zhí)行國(guó)家定額規(guī)定相關(guān)要求執(zhí)行編制。

2 EPC總承包工程造價(jià)管理改進(jìn)措施

2.1 投資策劃階段

首先是項(xiàng)目功能定位明確，從而科學(xué)制定建設(shè)規(guī)模，這是項(xiàng)目成敗的重要基礎(chǔ)，決定工程造價(jià)是否合理。確定工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過(guò)程中，要充分考慮到工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部對(duì)應(yīng)因素所具備的功能定位、數(shù)量要求、能力設(shè)置。還必須確保由所有生產(chǎn)力因素共同構(gòu)成的建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)模上最大化科學(xué)匹配，進(jìn)而科學(xué)設(shè)定并嚴(yán)格控制工程造價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)投資效益。其次，要科學(xué)制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)應(yīng)的操作技術(shù)方案。一旦確定方案，必須嚴(yán)格按照工程規(guī)模以及對(duì)應(yīng)的工藝流程，落實(shí)對(duì)應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。最后，要以最終獲批的投資估算作為參考，將其作為工程造價(jià)限額，切實(shí)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算和竣工結(jié)算。

2.2 初步設(shè)計(jì)階段

首先，要按照項(xiàng)目規(guī)模及設(shè)計(jì)要求進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)選取設(shè)計(jì)單位。在嚴(yán)格按照招投標(biāo)規(guī)范化的要求上，在堅(jiān)持設(shè)計(jì)質(zhì)量和投資不超過(guò)估算前提下，通過(guò)規(guī)范化程序確定資質(zhì)達(dá)標(biāo)、業(yè)績(jī)明顯、信譽(yù)度無(wú)瑕疵的設(shè)計(jì)單位具體落實(shí)執(zhí)行。其次，要著力細(xì)化設(shè)計(jì)、規(guī)范要求。建設(shè)單位必須主動(dòng)落實(shí)工程管理人員、造價(jià)投資管控人員以及具體設(shè)計(jì)人員之間的有效協(xié)調(diào)和交流溝通。針對(duì)設(shè)計(jì)單位所提出的相關(guān)合理化意見(jiàn)建議等，要予以及時(shí)明確的回應(yīng)，以充分確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)高效。再次，要切實(shí)健全完善工程造價(jià)信息系統(tǒng)，定期更新和調(diào)整近段時(shí)間相關(guān)大宗材料的真實(shí)采購(gòu)價(jià)，切實(shí)為設(shè)計(jì)單位選定材料并執(zhí)行限額設(shè)計(jì)提供參考借鑒。最后，要嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。必須注重在投資決策過(guò)程中，遵照實(shí)際情況合理規(guī)劃并及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)限額，保證估算結(jié)果的準(zhǔn)確度；在初步設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格控制概算控制；在施工圖設(shè)計(jì)階段，必須將施工圖預(yù)算控制在審核通過(guò)目標(biāo)范圍內(nèi)[4]。

2.3 招投標(biāo)階段

為盡可能規(guī)避和防止招投標(biāo)工作發(fā)生違規(guī)違法人為干預(yù)，一方面必須嚴(yán)格推行量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式?，F(xiàn)階段條件下，無(wú)論是項(xiàng)目總價(jià)控制，還是常規(guī)工程量清單計(jì)價(jià)等，均有相應(yīng)不足，比如，不能夠精準(zhǔn)有效地反映供求雙方合法權(quán)益，在投資風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)方面，難以徹底規(guī)避，難以有效體現(xiàn)和展示招投標(biāo)過(guò)程的絕對(duì)公正公平。而在量?jī)r(jià)嚴(yán)格分離、風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)的基礎(chǔ)性規(guī)范操作前提下，招標(biāo)人有責(zé)任和義務(wù)維持并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確有效。同時(shí)，投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立面對(duì)和承擔(dān)對(duì)應(yīng)的中價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人可以依照利潤(rùn)情況適當(dāng)調(diào)整報(bào)價(jià)，進(jìn)而強(qiáng)化造價(jià)后續(xù)控制。另一方面，必須保證科學(xué)有效落實(shí)合理低價(jià)中標(biāo)，進(jìn)而有效維護(hù)建筑市場(chǎng)供需平衡，并進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)行為，確保招投標(biāo)全過(guò)程合法、科學(xué)、規(guī)范、有效。

2.4 施工階段

首先，要最大化防止工程施工后、甚至完工后的變更，以盡可能避免浪費(fèi)，同時(shí)避免造成糾紛，避免損害投資方或者承包方的合理利益，進(jìn)而避免影響項(xiàng)目目標(biāo)控制。因工程變更，尤其是施工后的變更，必將造成工程量發(fā)生明顯變化、承包方維權(quán)等，都會(huì)造成最終投資顯著性大于預(yù)計(jì)，因此，必須密切注意和加強(qiáng)對(duì)工程變更所涉及的價(jià)款變化做出及時(shí)的科學(xué)決策。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)工程設(shè)備、建筑材料的嚴(yán)格監(jiān)管。研究結(jié)果顯示，在施工過(guò)程中，材料費(fèi)占比該階段約65%。因此，必須嚴(yán)格落實(shí)施工材料優(yōu)化配置相關(guān)要求，盡可能維護(hù)并實(shí)現(xiàn)資源共享，確保材料價(jià)格盡可能公開(kāi)透明，方便監(jiān)督管控。要強(qiáng)化審核工程材料采購(gòu)，防止材料浪費(fèi)。最后，要進(jìn)一步嚴(yán)格合同管理。審查其相關(guān)實(shí)施細(xì)則尤其是量化標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)留意后續(xù)變更項(xiàng)目及其內(nèi)容，有效規(guī)避產(chǎn)生結(jié)算糾紛的可能性[5]。

2.5 結(jié)算階段

必須重點(diǎn)完成下列相關(guān)任務(wù)[6]：一是要嚴(yán)格檢查核定施工項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)。這將極大地提升工程量復(fù)核的準(zhǔn)確度、科學(xué)性，對(duì)于確保最終的資金結(jié)算準(zhǔn)確、科學(xué)均具有重要價(jià)值。不能徇私舞弊而多報(bào)虛報(bào)，必須客觀真實(shí)、實(shí)事求是。二是要嚴(yán)格審核定額執(zhí)行。審核操作時(shí)，必須緊密結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核研判。如果認(rèn)為其綜合單價(jià)以及定額套用等方面偏離實(shí)際，則要及時(shí)知會(huì)造價(jià)單位以及政府管理相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行查證處理，留存好佐證資料，嚴(yán)格實(shí)施痕跡管理。三是要嚴(yán)格審核材料單價(jià)。為提升結(jié)算質(zhì)量，必須緊密聯(lián)系科學(xué)有效的市場(chǎng)調(diào)查研究，最大化控制工程材料價(jià)格，防止物價(jià)不符。針對(duì)施工過(guò)程中存在材料變更的具體情況，則要查證其相關(guān)手續(xù)自己經(jīng)辦流程資料，并對(duì)材料具體執(zhí)行價(jià)格予以核查核實(shí)[7]。

綜上所述，針對(duì)實(shí)際情況，科學(xué)有效嚴(yán)格落實(shí)EPC總承包工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作要求，是保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的基本前提及前置條件。實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理，必須確保決策科學(xué)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)管，才可以更加高效、優(yōu)質(zhì)、低耗地達(dá)成設(shè)定目標(biāo)，最大化確保工程項(xiàng)目安全、資金安全，保障投資效益以及社會(huì)效益[8]。