方向輝

（吉林省航測遙感院，吉林 長春130000）

1 土地地籍管理機制運行中的現(xiàn)存問題闡述

1.1 資金匱乏，地籍成果社會化應(yīng)用程度偏低

現(xiàn)在國內(nèi)地籍管理過程中，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的共享程度不深，且社會應(yīng)用程序很不穩(wěn)定。土地登記資料公開查詢制度有待建立健全，并且未能實現(xiàn)全面的線上查詢與異地查詢。之所以會出現(xiàn)上述情況，主要是市場與土地登記信息需求不匹配所致，尤其是現(xiàn)在很多地區(qū)企業(yè)，偽造土地權(quán)證去進行多重抵押與擔(dān)保，惡性騙貸事件屢屢發(fā)生。須知，在進行地籍調(diào)查與地籍檔案管理時，需要消耗大量資金，現(xiàn)在因為土地登記被納入行政事業(yè)收費項目，只能收取工本等費用，再加上國土資源機構(gòu)的財政運行呈“收支兩條線”樣態(tài)，此時，土地登記的受重視程度偏低。盡管相關(guān)項目年底進行了預(yù)算編制，但遲遲得不到審批，沒有獨立的資金支持，這就會導(dǎo)致土地登記項目資金籌措困難。因為資金不到位，所以，地籍測量普遍手工化且地籍變更調(diào)查趨于形式化，地籍檔案管理走過場，地籍數(shù)據(jù)信息難以實時更新。

1.2 立法效力層級偏低且權(quán)威性不足

當前現(xiàn)行的地籍管理法律制度中，主體是部門規(guī)章條例，如《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》中，關(guān)于地籍管理各類內(nèi)容，有的進行了十分明確的規(guī)定，但有的沒有進行規(guī)定。地籍調(diào)查工作、土地登記工作和土地統(tǒng)計工作以及土地評價工作等，與之相關(guān)的法律規(guī)范基本上都由部門規(guī)章來確定和調(diào)整的。但因為部門規(guī)章條例的法律效力不足，而且所制定的規(guī)章部門通常都是側(cè)重部門利益，因此，權(quán)威性有待加強，并且很多規(guī)章在沒有法律和法規(guī)授權(quán)的情況下便設(shè)定權(quán)利，執(zhí)行效果欠佳。

1.3 依法行政不嚴，土地登記流程有待完善

當前一些地區(qū)在土地登記時普遍遭受行政命令限制，沒有認真根據(jù)法律條文規(guī)定去操作，例如，政府旨在處理相關(guān)問題時，會通過會議紀要和抄告單等形式，對與登記預(yù)定要求不符的土地進行登記，抑或不根據(jù)規(guī)定程序辦事，導(dǎo)致登記形式卻沒有法律效力，而且還會出現(xiàn)很多“后遺癥”。若想順利地進行土地登記，那么前提就是要做好用地審批工作，如果說用地審批程序未能根據(jù)法律條文規(guī)定嚴格履行，那么就無法有序有效地進行土地登記。

現(xiàn)在很多地區(qū)存在土地登記不規(guī)范的情況，在此期間，土地登記制度有待建立健全，查封登記和異議登記以及預(yù)告登記等，這些都屬于新增類型，在《土地登記辦法》中還沒有明確登記程序和登記內(nèi)容以及登記方法。還有就是自我舉證制度存在漏洞，現(xiàn)在只是對企業(yè)事業(yè)單位在土地登記時，要求申請方務(wù)必提供宗地圖、宗地界坐標，但地籍調(diào)查工作依舊由業(yè)務(wù)科室工作者去完成，針對個人的土地登記申請卻沒有這方面的要求，缺少土地登記代理中介機構(gòu)的介入，并且對地籍測繪中介機構(gòu)的監(jiān)管力度也相對不足。

2 信息化技術(shù)應(yīng)用于土地地籍管理的優(yōu)勢

2.1 自動編制目錄

交互檢索工作是信息化系統(tǒng)中一項最為強大的功能，其可實現(xiàn)對地籍檔案目錄的自動化編制。在進行地籍檔案管理時，通過使用交互檢索功能便可完成案卷號的自動編排，并且還能夠精準找到地籍檔案信息以及地籍屬性等。

2.2 輔助檔案編研

若想深度強化地籍檔案編研能效，通過使用地籍管理信息化系統(tǒng)便可達到此目標。使用信息化系統(tǒng)可以進行圖形編輯和圖形繪制，這樣一來，信息編研工作就會愈加高效，檔案編研水平也會得到持續(xù)提升，可助力地籍管理規(guī)劃和決策。

2.3 數(shù)據(jù)共享

現(xiàn)在，地籍檔案信息應(yīng)用范圍變得十分廣泛，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了十分重要的作用。將信息化技術(shù)應(yīng)用于地籍管理工作中，可對地籍管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行實時性發(fā)布，可促進各部門的土地管理數(shù)據(jù)資源共享，進而形成數(shù)字化地籍編輯格局。還可針對土地規(guī)劃的檔案信息，對其地理屬性和空間屬性的目的進行集成，由此便可為地籍檔案信息圖形查詢提供保障。

3 信息化技術(shù)在土地地籍管理工作中的應(yīng)用方案

3.1 加強人才建設(shè)，構(gòu)建長效投入機制

首先，人才建設(shè)方面。務(wù)必進一步充實人才力量，尤其是各分局地籍管理工作隊伍，分局需要委派專人和市局地籍單位對接，還要對地籍管理工作者加強信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與此同時，地籍管理工作者要注重自身的學(xué)習(xí)，要做到精通法律、了解政策、熟悉業(yè)務(wù)、掌握信息化技術(shù)。另外，要端正地籍管理工作者的工作態(tài)度，使之面對工作嚴謹認真，在履行各項任務(wù)時要有責(zé)任心。

其次，長效機制構(gòu)建。唯有利用現(xiàn)代化信息技術(shù)去進行地籍基礎(chǔ)資料更新，維持地籍基礎(chǔ)資料的安全性、穩(wěn)定性、時效性，才能充分彰顯信息化技術(shù)在國土資源管理中的技術(shù)保障優(yōu)勢，才能長期為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。所以，當務(wù)之急是要持續(xù)加強人力資源和物力資源以及財力資源的投入，加強地籍基礎(chǔ)建設(shè)，使該項工作可以長效發(fā)展[1]。

3.2 地籍信息化建設(shè)

第一，解放思想，實事求是，從根本上認識信息化建設(shè)的必要性。作為土地地籍管理工作者，要充分認識到國土資源信息化建設(shè)的必要性與價值，要切實做到統(tǒng)一思想、深化認知，既要有責(zé)任心，還要有緊迫感，要全身心致力于國土資源信息化建設(shè)，使國土部門的行政能力及宏觀調(diào)控能力得到質(zhì)的提升，有力地增強地籍管理隊伍的工作素養(yǎng)和能力，為了達到信息化的建設(shè)目標而持續(xù)奮斗。

第二，優(yōu)化國土資源政務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)平臺，旨在處理當前應(yīng)用系統(tǒng)“各自為營”、難成整體的問題，有必要建立一套基于GIS技術(shù)支持的國土資源綜合管理信息化系統(tǒng)，之后還要在此基礎(chǔ)上做好系統(tǒng)升級和系統(tǒng)部署等一系列工作。

第三，優(yōu)化綜合信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。正確的做法是，持續(xù)拓寬業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，要在監(jiān)管平臺中全面納入土地審批、土地供給、土地使用、土地權(quán)屬、探礦權(quán)、采礦權(quán)、礦山開發(fā)利用統(tǒng)計、資源收益、管理行為等內(nèi)容，在此之后要輔以動態(tài)化監(jiān)管，再通過綜合分析與詳細比對，不斷加強宏觀調(diào)控能效。

第四，數(shù)據(jù)庫建設(shè)?，F(xiàn)在，國內(nèi)用于城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫依次為城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫和土地利用數(shù)據(jù)庫。土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)屬于農(nóng)村地區(qū)地籍管理信息化建設(shè)中的關(guān)鍵系統(tǒng)，主要負責(zé)對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息的收集、整理、應(yīng)用?，F(xiàn)在，使用專業(yè)軟件去進行地籍調(diào)查已然成為地籍管理工作的一種發(fā)展趨勢，所以，各地區(qū)要盡快建立數(shù)字地籍圖，還要加快省級、市級地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度，切實提升土地地籍管理水平[2]。

第五，加強新技術(shù)的應(yīng)用。新時期的地籍管理工作要使用新型的信息化技術(shù)去提升地籍管理效率，譬如，航天測繪技術(shù)和遙感技術(shù)等，如此方可不斷提升信息調(diào)查工作的規(guī)范性和有效性。還要針對土地登記代理制度和持證上崗制度的漏洞，利用新技術(shù)去彌補制度之缺憾，匯集各方力量去健全代理制度，由此便可大幅度的提升登記工作成效。

4 結(jié)語

綜上所述，地籍管理屬于當前國土資源管理的一項基礎(chǔ)工作，在市場經(jīng)濟發(fā)展、國土資源調(diào)整等方面發(fā)揮著巨大作用。作為新時期的地籍管理工作者，一定要樹立信息化思維，在工作方式上做到與時俱進，要在地籍管理信息化建設(shè)中貢獻力量、發(fā)揮作用，促進地籍管理工作的可持續(xù)發(fā)展，全心全意地為人民服務(wù)。