李增杰 孫 輝

（重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，重慶404000）

0 引言

隨著我國人均汽車保有量的迅速增長，城市加油站也隨之與日增多。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年年底，中石油、中石化擁有的加油站數(shù)量已經(jīng)超過5.3×104座。作為安全管理的重點單位，加油站因其儲存了大量易燃易爆油品，存在較大的事故風險，這使得加油站一旦發(fā)生事故，就會給周圍帶來嚴重的影響。加之加油站多分布在城市之中，且分布點多面廣，這對于事故應(yīng)急救援也帶來了不少困難。因此，加油站的安全需要引起人們的關(guān)注。然而，筆者前期在參與重慶市的多個加油站的應(yīng)急預(yù)案編制、評審的過程中，發(fā)現(xiàn)加油站在整個應(yīng)急管理體系建設(shè)中，存在風險認識不清、預(yù)案編制脫離實際、應(yīng)急物資不足、應(yīng)急演練走過場等問題，這些應(yīng)急管理問題急待進一步改善，才能更好地對突發(fā)緊急情況做出合理應(yīng)對。

1 我國應(yīng)急管理現(xiàn)狀

自中共十八大以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：我們要樹立安全發(fā)展的理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。在黨的十九屆四中全會上，也提出要“健全公共安全體制機制”，“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專兼常備、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)”。

2021年5月，甘肅白銀市舉行了馬拉松越野賽，由于比賽期間遭遇突發(fā)降溫、降水、大風的高影響天氣，引發(fā)了公共安全責任事件，造成21名參賽選手死亡，8人受傷。2021年7月，河南遭遇了百年一遇的特大暴雨，給國家和人民的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重損失。反思以上事件我們不難發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理是合理控制突發(fā)事件很重要的一個方面，從國家治理現(xiàn)代化和社會需求等視角審視應(yīng)急管理體系構(gòu)建，不僅是當前和今后應(yīng)對突發(fā)事件的未雨綢繆之舉，也是學(xué)術(shù)研究的一個重要方向。

2 加油站應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 應(yīng)急管理體系不健全

前期通過參與加油站企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制、評審工作，筆者發(fā)現(xiàn)多數(shù)加油站未建立健全應(yīng)急管理體系，特別是民營加油站，主要表現(xiàn)有：應(yīng)急預(yù)案缺少或不完善，未設(shè)置應(yīng)急救援組織或設(shè)置不合理，應(yīng)急救援組織職責劃分不明確，救援人員不明了自身的救援職責，應(yīng)急救援機制缺乏可操作性，應(yīng)急救援協(xié)調(diào)性差，進而影響事故發(fā)生后的整個應(yīng)急救援行動。

2.2 應(yīng)急風險認識不清

加油站企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的初衷不是出于安全的角度考慮，因此，加油站企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案前，未充分進行安全風險評估，導(dǎo)致最終編制的應(yīng)急預(yù)案沒有任何實際指導(dǎo)意義。從業(yè)人員對可能發(fā)生的事故、潛在風險、可能造成的傷害以及應(yīng)對措施也是知之甚少，一旦發(fā)生事故，無法按照應(yīng)急處置措施進行處置。

2.3 應(yīng)急預(yù)案和演練不完善

加油站企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案時，往往直接從網(wǎng)上借鑒其他單位的應(yīng)急預(yù)案，更有甚者多家加油站企業(yè)將應(yīng)急預(yù)案委托給一個中介機構(gòu)編制，而中介機構(gòu)未對加油站實際情況進行調(diào)研，完全照套一個應(yīng)急預(yù)案模板，未考慮加油站的實際情況，最終造成應(yīng)急預(yù)案脫離了實際，加油站應(yīng)急救援工作無指導(dǎo)依據(jù)。

對于脫離了實際的應(yīng)急預(yù)案，加油站企業(yè)編制完成之后，就被束之高閣，幾乎很少組織應(yīng)急預(yù)案的演練，即使安排演練但是內(nèi)容往往過于單一，幾乎每次都是同樣的演練內(nèi)容。由于缺少實踐檢驗應(yīng)急預(yù)案，一旦加油站企業(yè)發(fā)生突發(fā)緊急情況，就會面臨有“案”無“用”、有“演”無“練”的局面，久而久之，加油站企業(yè)在應(yīng)對突發(fā)事件協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急處置能力也就久滯不前，處于一個較低的水平。

2.4 應(yīng)急救援裝備不全

筆者在參與加油站企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評審工作時，發(fā)現(xiàn)加油站企業(yè)由于應(yīng)急管理意識不強，配備的應(yīng)急救援裝備非常簡陋，裝備也缺乏日常的維護保養(yǎng)，造成很多應(yīng)急救援裝備根本無法正常使用，例如，設(shè)置的滅火器存在滅火器的放置位置不合理、配置數(shù)量不夠、年久失效、缺少定期維護保養(yǎng)等問題。

3 加油站應(yīng)急管理體系建設(shè)優(yōu)化措施

3.1 應(yīng)急管理體系優(yōu)化的措施

首先，加油站企業(yè)應(yīng)從觀念上轉(zhuǎn)變思維，提高對應(yīng)急管理的認識，特別是加油站企業(yè)的第一負責人要認識到應(yīng)急管理的重要性。從上而下，全員參與應(yīng)急預(yù)案的編制和演練，不是以應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)付檢查為主要目的，而是出于應(yīng)對突發(fā)緊急情況，挽救事故影響進行的應(yīng)急防控。

其次，加油站企業(yè)要規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序，夯實風險評估和應(yīng)急物資調(diào)查等預(yù)案編制和修訂的基礎(chǔ)性工作。同時，加油站企業(yè)要切實結(jié)合自身實際需要編制應(yīng)急預(yù)案，形成完善的“綜合預(yù)案+專項預(yù)案+現(xiàn)場處置方案”的應(yīng)急預(yù)案體系。

3.2 應(yīng)急預(yù)案編制的優(yōu)化措施

加油站企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，更多是借鑒其他單位的預(yù)案，而對是否滿足本單位的實際需要未加考慮，最終編制的預(yù)案內(nèi)容多“繁、空、僵”。因此，在編制預(yù)案時，應(yīng)緊緊圍繞“簡化處置、明確職責、迅速高效”的原則，最終目的是實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)程序化、規(guī)范化、快速化。

應(yīng)急預(yù)案審批發(fā)布之后，要定期或不定期地進行修訂完善，通過“演練”完善“預(yù)案”，然后再到“預(yù)案”提升“演練”，從而實現(xiàn)預(yù)案的動態(tài)化持續(xù)改進，不斷增強預(yù)案的可操作性和適用性。

3.3 應(yīng)急預(yù)案演練的優(yōu)化措施

編制的預(yù)案應(yīng)定期進行演練，并且要嚴格按照預(yù)案實施，嚴謹預(yù)案和演練“兩張皮”的現(xiàn)象。演練前，加油站企業(yè)應(yīng)組織制訂演練方案，準備好相關(guān)救援物資，并組織對員工進行菜單式培訓(xùn)，讓員工清楚自己的職責分工，并且具備完成應(yīng)急搶險的實訓(xùn)操作能力。演練時，模擬事故場景應(yīng)盡可能逼近真實的事故發(fā)展狀態(tài)，讓參加演練的人員真切感受突發(fā)緊急狀況時的狀態(tài)，同時，也要考慮突發(fā)事件的偶發(fā)和突變特性，設(shè)置多場景進行反復(fù)訓(xùn)練，從而訓(xùn)練員工處變不驚、臨危不懼的良好心態(tài)，并能清楚什么狀況下該采取什么行動。演練結(jié)束后，加油站企業(yè)應(yīng)組織對每次演練的情況進行總結(jié)和評估，真正發(fā)揮演練訓(xùn)練隊伍、演練磨合應(yīng)急程序、演練檢驗預(yù)案的目的。

4 結(jié)語

脫離了實際需求而編制應(yīng)急預(yù)案不僅對企業(yè)的應(yīng)急管理沒有任何指導(dǎo)意義，也會貽誤企業(yè)的應(yīng)急救援，擴大事故影響。研究加油站企業(yè)的應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀，目的是引起企業(yè)對應(yīng)急管理工作的重視，認識到應(yīng)急預(yù)案編制和演練中需要關(guān)注的焦點問題，規(guī)范應(yīng)急管理工作程序和提升應(yīng)急救援水平。