鄒碧穎　文玄亦

1月7日，黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區(qū)相關政府部門共同簽署了《政務服務“區(qū)域通辦”合作框架協(xié)議書》，明確實現(xiàn)東北地區(qū)首批100項左右高頻事項的“區(qū)域通辦”，逐步實現(xiàn)三省一區(qū)政務服務跨省域協(xié)同發(fā)展。

此前不久，科技部會同上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同編制的《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》正式公布，提出到2025年實現(xiàn)長三角地區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃、政策的協(xié)同機制初步形成，到2035年基本建成長三角地區(qū)一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系。

2021年，“十四五”時期已拉開帷幕，中國區(qū)域經濟已經迎來新一輪洗牌期：延續(xù)“十三五”時期重點地區(qū)一體化發(fā)展的脈絡，行政區(qū)劃的弱化與行政壁壘的突破成為一大趨勢，更多城市被確定為經濟增長極與區(qū)域合作的戰(zhàn)略基點，各地以往零散的單兵作戰(zhàn)式競爭正加速朝著區(qū)域聯(lián)動、抱團競爭的方向演進。

去年11月公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

地方層面，《財經》記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至1月8日，全國已有近30個省級政府部門通過了各自的國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議（下稱“十四五”規(guī)劃建議）。其中，打破地區(qū)行政分割、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，壯大傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)、數(shù)字經濟以及現(xiàn)代服務業(yè)，成為各地戰(zhàn)略布局核心所在。

今后，中國的區(qū)域經濟會呈現(xiàn)出怎樣的格局？

中國區(qū)域科學協(xié)會理事長肖金成向《財經》記者指出，城市群、都市圈、區(qū)域中心城市三種形態(tài)基本可覆蓋全國，助力優(yōu)化國土空間布局。中國未來或將出現(xiàn)約30個都市圈。圈內的核心城市規(guī)模較大，可主要發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、文化會展等現(xiàn)代服務業(yè)，同時發(fā)展商貿、物流、餐飲、配送等傳統(tǒng)服務業(yè)，滿足本市及周邊城市的需求。周邊的中小城市、小城鎮(zhèn)則可以發(fā)展制造業(yè)、零部件產業(yè)、農產品加工業(yè)以及康養(yǎng)產業(yè)等，與核心城市形成合理分工。

從一市獨大到多中心，擴大區(qū)域經濟輻射面

2020年10月底，習近平總書記發(fā)表文章《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》指出，要推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構。東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內部空間結構，合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”。中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

肖金成介紹，直轄市和省會城市一般具有區(qū)位優(yōu)勢，且具有特殊的政治地位，因而得以聚集大量經濟要素，城市規(guī)模越來越大，有的城市人口超過300萬，有的城市人口超過500萬，有的城市人口超過1000萬。城市越大，對經濟要素的吸引力就越大。而今，針對城區(qū)常住人口1000萬人以上的超大城市應當從規(guī)劃、政策上控制其人口膨脹;針對城區(qū)常住人口500萬人至1000萬人的特大城市應當促進其產業(yè)結構升級，優(yōu)化空間布局，城市規(guī)模也應盡量緩慢增長。

省會城市首位度是衡量該城市在地區(qū)經濟發(fā)展中重要程度的關鍵指標。據(jù)《財經》記者不完全統(tǒng)計，銀川、長春、西寧、哈爾濱、成都、拉薩、西安、武漢、蘭州、海口的2019年地方生產總值均占到該省GDP總值的30%以上，個別省會城市占比超過50%。要素資源的集中有利于省會城市對周邊地區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用，但虹吸效應過強會導致省內其他城市人口、資源的流失。

在“十四五”規(guī)劃建議中，寶雞成為陜西副中心城市。圖/視覺中國

肖金成提到，今后針對城區(qū)常住人口超過300萬人的都市應當減弱其極化效應，著力強化其對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。城區(qū)常住人口300萬人以下的大中小城市還處在產業(yè)集聚階段，應支持其加快發(fā)展，實現(xiàn)與小城鎮(zhèn)的協(xié)調互補。《財經》記者注意到，已有不少省市在地方版“十四五”規(guī)劃建議中提出打造“多中心”增長極，著力實現(xiàn)區(qū)域經濟的“多中心驅動”。

陜西與八省毗鄰，是區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃最為復雜的省份之一。“十四五”規(guī)劃建議中，陜西副中心城市最終花落寶雞。此前，外界盛傳榆林將與西安形成“雙核驅動”格局。最終，榆林、漢中被定位為區(qū)域中心城市。按照規(guī)劃，未來五年關中陜北陜南形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展，西安、咸陽將繼續(xù)推進一體化進程，榆林作為交通樞紐融入呼包鄂榆城市群，陜南三市則同時融入關中平原城市群和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。

與陜西同屬西部地區(qū)，四川省提出在環(huán)成都經濟圈、川南和川東北經濟區(qū)分別形成省域經濟副中心，同時強化重要節(jié)點城市同成渝雙核及區(qū)域中心城市的功能協(xié)作。貴州提出，支持遵義做強，與貴陽共同唱好“雙城記”。加快構建以黔中城市群為主體，貴陽貴安為龍頭，貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極的新型城鎮(zhèn)化空間格局。

在中部地區(qū)，河南“十四五”規(guī)劃建議提出，構建“主副引領、兩圈帶動、三區(qū)協(xié)同、多點支撐”的發(fā)展格局，以鄭州為主、洛陽為副，安陽、商丘、南陽為區(qū)域中心城市，對接京津冀、長三角、長江經濟帶重大國家戰(zhàn)略;山西提出加快太原的國家區(qū)域中心城市建設，推動大同、長治、臨汾副中心城市建設提檔升級，與太原都市區(qū)梯次分工、錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動，支撐帶動晉北、晉東南和晉南地區(qū)組團式發(fā)展。

湖南省提出構建“一核兩副三帶四區(qū)”的經濟格局，以長沙為核心，岳陽、衡陽為副中心城市，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。湖北提出突出武漢“一主引領”，強化襄陽、宜昌作為副中心城市“兩翼驅動”的輻射作用，推動“襄十隨神”、“宜荊荊恩”城市群由點軸式向扇面式發(fā)展，融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、長江中游城市群建設等國家戰(zhàn)略。

在東部及東北地區(qū)，浙江省強調唱好杭州、寧波“雙城記”，培育國家中心城市。天津明確，打造天津市區(qū)、濱海新區(qū)雙城發(fā)展格局，與北京毗連區(qū)域要融入新版北京城市規(guī)劃，加快京津同城化發(fā)展。遼寧省提出，形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推動沈陽現(xiàn)代都市圈、遼寧沿海經濟帶、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和遼東綠色經濟區(qū)互補聯(lián)動。

發(fā)展多中心城市，促進區(qū)域內經濟均衡發(fā)展成為各省共識。民生銀行研究院高級研究員應習文向《財經》記者分析，一方面，單中心、高密度的城市發(fā)展容易面臨環(huán)境污染嚴重、資源承載力不足，公共衛(wèi)生事件集中爆發(fā)等問題。另外，“雙循環(huán)”要求擴大內需尤其是提升消費的增長空間，單中心的特大城市的人群收入高，邊際消費增長放緩，但實際上還有許多城市的人群收入提升空間大、邊際消費增速可觀，這些城市的消費潛力值得挖掘。

值得注意的是，“多中心”并不意味著多年以來“強省會”戰(zhàn)略的落幕。

山東、黑龍江等省份的“十四五”規(guī)劃建議中均出現(xiàn)“強省會”字眼。山東明確支持濟南打造“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，加快建設國家中心城市;黑龍江強調提升哈爾濱城市功能，在一小時圈層內推動哈爾濱大慶綏化一體化發(fā)展，在兩小時圈層內推動哈大齊牡創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展;貴州提出推進貴陽貴安融合發(fā)展，提升省會城市首位度;江蘇提出支持南京爭創(chuàng)國家中心城市，推進南京都市圈高質量發(fā)展;河北明確加大省會建設支持力度，打造石家莊現(xiàn)代化都市圈。

在市級“十四五”規(guī)劃建議中，濟南、南寧、福州、南京等地城市也強調“強省會”。應習文分析，東部省份，濟南面臨省內的青島競爭，福州面臨廈門、泉州的挑戰(zhàn)，南京面對來自蘇州、無錫的壓力，諸多省會城市原本并非省內經濟龍頭，“強省會”實際上是促進區(qū)域經濟均衡發(fā)展的題中之義。而貴州、廣西、甘肅等西部省份的整體經濟發(fā)展水平較東南地區(qū)低，省會城市的資源承載力與輻射效應本就不足，“強省會”也是為了提升省會對周邊地區(qū)的帶動作用。

大七環(huán)都市圈研究員高建寰向《財經》記者強調，“強省會”與“多中心”并不矛盾，集中優(yōu)勢做強省會，才能更好地輻射省內其他城市。諸如湖北的武漢、陜西的西安，省會城市首位度非常高，但襄陽、榆林等城市經濟總量達4000億元，比太原、貴陽等省會還高，顯然應當培育為經濟增長極。2019年哈爾濱的省會城市首位度也很高，排全國第四，但黑龍江省經濟條件還不足以支撐“多中心”，實施“強省會”戰(zhàn)略也順理成章。

區(qū)域內優(yōu)化產業(yè)布局，區(qū)域間趨向協(xié)同競爭

中金公司研究員吳慧敏、李南南對《財經》記者指出，“雙循環(huán)”格局下，需要加快建立區(qū)域統(tǒng)一大市場及要素自由流動的環(huán)境，從而形成新的要素聚集地，推動區(qū)域一體化深度發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈作為中國最具代表性和發(fā)展?jié)摿Φ乃膫€增長極，區(qū)域一體化有望在“十四五”期間加速深化。

吳慧敏、李南南分析，“十四五”期間中國產業(yè)發(fā)展有望實現(xiàn)“區(qū)域間協(xié)同競爭+區(qū)域內分工合作”的發(fā)展新格局。一方面，各城市群、都市圈內部有望形成完整互補的產業(yè)鏈分工，形成產業(yè)發(fā)展的合力;另一方面，各區(qū)域將地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與產業(yè)發(fā)展相結合，推進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化與空間布局的協(xié)同。

以河北為例。其“十四五”規(guī)劃建議提出，京津核心功能區(qū)，將重點抓好北京非首都功能疏解承接工作;沿海率先發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)以及生產性服務業(yè);冀中南功能拓展區(qū)，重點承擔農副產品供給、科技成果產業(yè)化及高新技術產業(yè)發(fā)展功能;冀北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，重點發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、能源建設、旅游休閑等功能，大力發(fā)展綠色產業(yè)和生態(tài)經濟，規(guī)劃建設太行山—燕山自然保護地。

按照計劃，備受關注的雄安新區(qū)要大力發(fā)展高端高新產業(yè)，規(guī)劃建設雄安“科技自由港”，布局建設國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺，打造國際科技創(chuàng)新合作試驗區(qū)。推動北京高校、醫(yī)療機構、企業(yè)總部、金融機構、事業(yè)單位等一批標志性項目落地實施。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，河北則要抓好北京大興國際機場臨空經濟區(qū)、曹妃甸區(qū)、蘆臺·漢沽、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、邢東新區(qū)、冀南新區(qū)、濱湖新區(qū)等承接平臺建設，推動與京津產業(yè)協(xié)作互補。支持廊坊市北三縣與北京市通州區(qū)協(xié)同發(fā)展。促進京津優(yōu)質教育、醫(yī)療資源向河北延伸。推進京津冀人流、物流、信息流等要素市場一體化。

實際上，強化區(qū)域內部產業(yè)的分工布局與聯(lián)動發(fā)展，也是助力形成國內大循環(huán)的題中之義。中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲在去年4月舉行的中國區(qū)域經濟50人論壇專題研討會上表示，中國區(qū)域經濟具有很強的韌性與騰挪空間。在世界經濟不確定性增加的情況下，要從區(qū)域經濟格局的調整中尋找新動能，形成國內制造業(yè)大循環(huán)，進行鑄鏈、補鏈、擴鏈、強鏈，使中國產業(yè)鏈可預期、可控、可持續(xù)。

過去幾年，中國區(qū)域內部的產業(yè)協(xié)同以及區(qū)域之間的競合格局已經初步顯現(xiàn)。新一線城市研究所去年10月發(fā)布的全國產業(yè)地圖顯示，從產業(yè)分布來看，高端裝備制造業(yè)主要集聚長三角、山東半島和京津冀等工業(yè)基礎較好的地區(qū)。新材料產業(yè)呈現(xiàn)出明顯的東部沿海布局。新能源、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥幾乎在全國“遍地開花”。新能源產業(yè)則體現(xiàn)為明顯的梯隊效應，光伏能源制造行業(yè)從長三角地區(qū)逐漸向江西、河南、四川等地衍生，發(fā)展出硅材料供應基地。

從四大城市群看，京津冀地區(qū)在節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥領域具有一定優(yōu)勢。受京津影響，河北的滄州、邢臺、保定在節(jié)能環(huán)保領域表現(xiàn)亮眼，石家莊和保定也在生物醫(yī)藥行業(yè)保持領先地位;珠三角城市群、成渝雙城圈的企業(yè)共同構成中國72.71%的新一代信息技術產業(yè)。其中，珠三角占46.41%，深圳、東莞是該產業(yè)的核心城市，帶動產業(yè)在佛山、珠海、中山等地的發(fā)展;成渝占26.30%。更多體現(xiàn)為重慶、成都雙核發(fā)展。

長三角城市群的高端裝備、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占全國一半左右。上海的產業(yè)外溢和產業(yè)轉移惠及長三角內部城市，例如上海部分汽車工業(yè)就近轉移至揚州、寧波、南京等地區(qū)。中金公司的《“十四五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃展望：創(chuàng)新、城市群、區(qū)域協(xié)調發(fā)展》報告顯示，以長三角地區(qū)的新能源汽車零部件制造企業(yè)為例，動力電池生產企業(yè)主要分布于浙江臨安、江蘇南通、安徽蕪湖等城市;電動機主要分布于浙江杭州、紹興等城市;汽車裝配則主要分布于安徽蕪湖等城市。

中金公司的上述研報指出，東部地區(qū)占比提升受益于科技創(chuàng)新投入加大、產業(yè)轉型升級加快，中部地區(qū)則受益于基礎設施的完善及承接產業(yè)轉移的落地，川渝兩地成為西部高質量發(fā)展的重要增長極。2019 年東部、中部、西部地區(qū)占全國GDP比重較2015年分別提升0.3個、1.9個和0.8個百分點。

與此同時，吳慧敏、李南南指出，“十三五”期間產業(yè)從東南沿海向中西部地區(qū)的轉移持續(xù)推進，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)各地方爭搶資源及產業(yè)重疊等現(xiàn)象。從 2018 年主要省市各行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)收入貢獻排序來看，各主要省市排名前十的產業(yè)中均包括汽車制造業(yè)、計算機/通信和其他電子設備制造業(yè)等。

展望“十四五”階段，《財經》記者發(fā)現(xiàn)，各省市均強調夯實傳統(tǒng)產業(yè)基礎、結合當?shù)氐馁Y源稟賦發(fā)展特色產業(yè)，同時也紛紛將目光投至了戰(zhàn)略新興產業(yè)、數(shù)字經濟與現(xiàn)代服務業(yè)。其中，人工智能、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、量子科技、電子信息、航空航天、高端裝備制造等新興產業(yè)成為多省布局重點。謀篇數(shù)字經濟，推動企業(yè)上云，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化產業(yè)成為重心所在。

譬如浙江在“十四五”規(guī)劃建議中提出，實施數(shù)字經濟五年倍增計劃，建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。爭取數(shù)字人民幣試點，建設數(shù)字技術創(chuàng)新中心。創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，形成一批具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。培育提升“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，加快國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，探索數(shù)字化基礎制度和標準規(guī)范。

對此，應習文分析，中國區(qū)域遼闊，盡管各省部分產業(yè)存在重合，但每個省覆蓋的市場較大，加上并非每個產業(yè)都需要實現(xiàn)高度集中，因此問題不太大。區(qū)域間的產業(yè)競爭可以避免壟斷度過高，充分競爭的市場環(huán)境也有利于一些產業(yè)進步以及各省經濟發(fā)展?！笆濉睍r期，國內汽車產業(yè)產能上漲快、區(qū)域間競爭激烈，最終還是實力更強的企業(yè)脫穎而出，促進了國內汽車行業(yè)實力整體提升，向發(fā)達國家水平看齊。

而今，配合區(qū)域內產業(yè)分工的優(yōu)化，技術創(chuàng)新要素正加速破除行政壁壘，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動共享。上海在“十四五”規(guī)劃建議中提出要高水平建設長三角國家技術創(chuàng)新中心，更好地發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟等跨區(qū)域合作平臺作用。廣東提出加快建設粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心，打造世界級重大科技基礎設施集群，建設珠三角國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。

加大從0到1的基礎技術研發(fā)，爭創(chuàng)國家實驗室，打造科技創(chuàng)新平臺以及市場導向的新型研發(fā)機構，加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，解決關鍵技術的“卡脖子”問題，已經成為各省共識。實行“揭榜掛帥”制度，引進高層次創(chuàng)新人才，也出現(xiàn)在了北京、廣東、湖北等省市的“十四五”規(guī)劃建議中。吳慧敏、李南南認為，“十四五”必將是創(chuàng)新推動發(fā)展的五年，各區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新建設也有望加快推進。

馬太效應之下，如何避免區(qū)域經濟差距拉大？

抱團競爭格局初定，未來五年，中國區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡是否會進一步加??？

“城市群內部要去極端化，城市群外部要集中發(fā)展，要素要向區(qū)域中心城市聚集?！毙そ鸪芍赋?，城市群、都市圈、區(qū)域中心城市將成為產業(yè)、人口聚集的三種不同形態(tài)。城市群內部城市要實現(xiàn)分工合作，都市圈內部核心城市通過輻射效應帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，強調均衡、協(xié)調、輻射。城市群、都市圈之外廣大區(qū)域則強調集中，要素將朝區(qū)域中心城市聚集。

大七環(huán)都市圈最近對2015年至2016年國家公布的三批新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)的現(xiàn)狀進行對比研究發(fā)現(xiàn)：戶籍人口在溫度較高地區(qū)的增速顯著快于溫度較低的區(qū)域;從城市規(guī)模的能級高度看，存在馬太效應，人口和資源依然存在向大城市集中的趨勢。高建寰指出，中國城鎮(zhèn)化已經進入城市群和都市圈的時代?！笆奈濉睍r期，城市格局的馬太效應和板塊輪動可能會持續(xù)存在。

強者愈強、弱者愈弱，南北經濟差距拉大已經在近期引發(fā)了一定擔憂。根據(jù)2020年前三季度的城市經濟數(shù)據(jù)，中國經濟總量排名前十的城市依次是上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、杭州、南京、武漢。天津首次掉出前十強，北京成為北方城市中的獨苗。高建寰指出，從2020年前三季度的經濟數(shù)據(jù)來看，北方省市GDP平均增速為0.79%，南方幾乎是北方的2倍。除去湖北，南方更是北方的3倍。

“京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈，主要是“十二五”末期、“十三五”期間提出的?？梢钥闯?，主要政策利好，北方只占一個，南方比較多?！睉曃姆治?，

“十三五”時期強調西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略。延續(xù)的還是過去以東中西進行劃分的思路，避免東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，而在“十四五”時期，南北差距的擴大有望在國家層面獲得更多關注。

未來五年，如何避免弱勢區(qū)域的經濟塌陷？哪些城市群有望成為拉動北方經濟增長的主力？

在應習文看來，中原城市群位于北方的核心區(qū)域，華北平原的地理人文環(huán)境條件較好，人口基數(shù)很大，鄭州、石家莊等大城市比較集中，“十四五”時期的發(fā)展?jié)摿^大。此外，關中平原地區(qū)位于西北核心區(qū)域，覆蓋西安、蘭州等城市，也是國家未來需要強化支持的區(qū)域板塊。肖金成分析，北方的山東半島、中原地區(qū)、關中地區(qū)都要發(fā)力，南北差距才有望縮小。關中城市群雖然城市數(shù)量不多、規(guī)模不大，但高校較多、人才集中。山東的優(yōu)勢則擁有1億人口帶來的市場潛力，對黃河流域的經濟發(fā)展也能起到龍頭帶動作用。

對于東北振興，多位專家認為，還需要有更多時間的耐心等待。高建寰分析，北方地區(qū)尤其是東北的發(fā)展，關鍵在于政策引導、深化改革和產業(yè)培育。從“十四五”規(guī)劃建議看，東北三省已經明確“做強優(yōu)勢產業(yè)，升級傳統(tǒng)產業(yè)和培育特色產業(yè)”的道路，并且不約而同提出“全域旅游+冰雪旅游”戰(zhàn)略，尤其是黑龍江省專門列出一大章節(jié)規(guī)劃旅游戰(zhàn)略，對旅游業(yè)發(fā)展的重視程度前所未有。

與此同時，東北地區(qū)扭轉經濟頹勢并非一日之功。肖金成指出，東北亞地區(qū)地緣關系復雜，俄羅斯遠東地區(qū)人口少，朝鮮、蒙古經濟發(fā)展滯后，與日韓的合作存在政治與空間上的阻隔，因此東北地區(qū)的經濟發(fā)展受限。雖然東北地區(qū)具有較好的產業(yè)基礎，遼中南城市群、哈長城市群、黑河至丹東經濟帶的空間布局較好，但經濟發(fā)展受到人口、資本外流的嚴重制約。

值得注意的是，伴隨中國社會老齡化程度加深，各區(qū)域對人口特別是青壯年勞動力、高素質高技能人才的爭奪只會有增不減，北方想要扭轉區(qū)域經濟發(fā)展的頹勢，將面臨更大挑戰(zhàn)。

恒大研究院發(fā)布的《中國人口大遷移的新趨勢》報告顯示，人口、經濟已高度集中于“十三五”規(guī)劃中提出建設的長三角、珠三角、京津冀等19個城市群，并且愈發(fā)向核心城市群集聚。近四年，珠三角、長三角城市群年均凈流入超60萬，成渝城市群從過去的凈流出轉變?yōu)閮袅魅?7萬，而山東半島、中原、哈長、京津冀、海峽西岸5個城市群年均人口凈流出超10萬。東北、山東、中原等區(qū)域近年面臨產業(yè)結構單一、經濟轉型緩慢等問題，呈現(xiàn)人口凈流出趨勢。

人口是地方經濟社會活力的源泉，近年來，城市搶人已進入白熱化階段。去年12月中旬，四座城市集中在一周內接連出臺落戶放寬政策，人才爭奪戰(zhàn)再度升溫。廣州、青島出臺的文件征求意見稿均提出，將落戶門檻向大專學歷人員開放;福州發(fā)布“零門檻”落戶政策，不設學歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制落戶，近親屬也可申請投靠落戶：無錫市全面取消江陰、宜興行政區(qū)域內的落戶限制，成為繼寧波之后第二個明確長三角區(qū)域內戶籍準入年限互認的城市。

多位專家指出，人和資本流向哪里，哪里就能獲得發(fā)展。在高建寰看來，發(fā)展區(qū)域經濟，提升城市對人才聚集的吸引力可以提供政策優(yōu)惠，不僅可對高學歷高技能人才放寬戶籍限制、提供資金和住房等獎勵，還可加快產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的優(yōu)質就業(yè)機會，以廣闊的發(fā)展前景吸引人才;此外，需要提升教育、醫(yī)療、交通等公共服務的配套水平，確保城市能夠長期留住人才。

“產業(yè)在前，人才在后?！痹谛そ鸪煽磥恚胤秸瞬抛罱K靠產業(yè)、靠收入，優(yōu)惠政策還是屬于次要條件。人口流動的前提，首先是某一地區(qū)存在產業(yè)與就業(yè)崗位，其次是收入高，收入高才更具吸引力。有些地區(qū)靠稅收優(yōu)惠，但收入水平低，同樣吸引不了人才。

肖金成指出，先吸引人才再發(fā)展產業(yè)并非有效手段。而產業(yè)發(fā)展，很大程度上取決于投資環(huán)境或營商環(huán)境，取決于當?shù)厥欠裼惺袌?、有需求，企業(yè)運營是否成本低、利潤高。由此觀之，區(qū)域經濟要突圍，地方政府必須進一步加快產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，為產業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境，從而創(chuàng)造崗位、提高收入、吸引人才，形成經濟發(fā)展的良性循環(huán)。