孫穎妮

2021年1月18日，中國國家統(tǒng)計局發(fā)布2020年中國經(jīng)濟成績單，全年GDP達到101.6萬億元，首次突破百萬大關(guān)，全年經(jīng)濟同比增長2.3%，成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。而2020年一季度中國經(jīng)濟增速同比下滑6.8%。

2020年世事多艱，一場新冠肺炎疫情成為席卷全球的公共衛(wèi)生危機。國際貿(mào)易受限，全球供應(yīng)鏈斷裂，逆全球化加劇，世界經(jīng)濟面臨“百年未有之大變局”。蝴蝶效應(yīng)之下，地球上每個人的生活都受到不同程度的影響。

在這樣復雜的國際背景下，中國處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)時刻。跨越“中等收入陷阱”、人口老齡化加劇、區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富分化凸顯、要素流動不暢……國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力，困局待破。

危機也蘊藏轉(zhuǎn)機，甚至蘊生變革火光。《福布斯》雜志研究發(fā)現(xiàn)，很多經(jīng)濟體在經(jīng)濟嚴重動蕩或者世界沖突持續(xù)的時候，反而會出現(xiàn)創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展。回顧過去250年，大蕭條也成為發(fā)明專利申請數(shù)量增長最快的時期。

在疫情之下，中國“十四五”規(guī)劃圖景徐徐展開。堅持擴大內(nèi)需成為中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略基點;歷史指針也指向自立自強的科技基礎(chǔ)研發(fā)和核心技術(shù)自主創(chuàng)新;過去依賴土地資本化推動城市化，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛乱鼐奂膮^(qū)域聯(lián)動和抱團競爭的區(qū)域新格局;而碳中和、碳達峰等綠色發(fā)展思路，則將重結(jié)構(gòu)、重質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展模式勾勒出來。

盤點過往，中國的“五年規(guī)劃”成為每個時期發(fā)展的“燈塔”，每隔一個五年的周期，決策層都要對未來五年的經(jīng)濟發(fā)展走向進行預(yù)設(shè)，制定政策。從“一五”計劃開始至今，中國已經(jīng)實施了十三個五年規(guī)劃。2020年10月，國家公布了2021年-2025年的“十四五”規(guī)劃建議，2萬多字的建議書中，出現(xiàn)的一些新名詞引發(fā)關(guān)注。安全發(fā)展，“兩輕”、“兩重”，國內(nèi)大循環(huán)等等，這些規(guī)劃中出現(xiàn)的一些新詞意味著，未來五年內(nèi)，諸多產(chǎn)業(yè)的新拐點即將到來，創(chuàng)新發(fā)展模式順勢而生，制度改革的窗口漸次打開。

不同于以往的中長期規(guī)劃，此次“十四五”規(guī)劃建議并沒有對未來五年設(shè)具體的經(jīng)濟增長目標。接受《財經(jīng)》記者采訪的多位專家表示，未來五年，外部環(huán)境存在諸多變數(shù)，中國發(fā)展面臨的變量和風險很多。因此，“十四五”時期中國經(jīng)濟的立足點應(yīng)當更多地放在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高增長質(zhì)量和效益上，而非過度追求增長速度。

發(fā)展是目標，改革是動力，沒有改革，就沒有發(fā)展?！笆奈濉睍r期，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)？科技體制改革如何推進？推進區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化需要推進哪些改革？系列宏大的發(fā)展問題待解。《財經(jīng)》記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林、中國人民大學經(jīng)濟學院院長劉守英和中美綠色基金董事長徐林等曾參與過國家“十四五”規(guī)劃方案討論的多位專家。他們也分別在中信出版集團重磅推出的《讀懂“十四五”：新發(fā)展格局下的改革議程》一書中，從不同角度對這些問題進行了深度解讀，并對不同領(lǐng)域的改革提出建議。

如何構(gòu)建國內(nèi)大市場

形成國內(nèi)大市場、“雙循環(huán)”、擴內(nèi)需、促消費，是“十四五”時期中國經(jīng)濟的重要著力點。

2020年受新冠肺炎疫情影響，中國外貿(mào)企業(yè)先后遭受了國內(nèi)停產(chǎn)停工和國外進出口受阻兩輪沖擊，外貿(mào)企業(yè)供給和需求兩端承壓，舉步維艱。很多外貿(mào)企業(yè)將目光和精力轉(zhuǎn)向開拓國內(nèi)市場，一時間“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”成為外貿(mào)領(lǐng)域的熱詞。而“十四五”規(guī)劃建議也明確指出，“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”。

從2018年中央經(jīng)濟工作會議，到2019年的《政府工作報告》，“促進形成強大國內(nèi)市場”已被反復提及。不過，在當前國際形勢日趨復雜、新冠肺炎疫情全球大流行，以及中國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，形成強大的國內(nèi)市場顯得尤為緊迫。

強大的國內(nèi)市場，繞不過擴大內(nèi)需并加快培育完整的內(nèi)需體系。2020年，擴大內(nèi)需也是經(jīng)濟熱詞，從年初到年末，各地出臺了各項擴大內(nèi)需政策。2020年末召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”，這是中央在2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，首次在中央會議上提出“需求側(cè)管理”。早在2020年11月，國務(wù)院副總理劉鶴在其發(fā)表的《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局》一文中就曾指出，需求側(cè)管理的戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫表示，在新發(fā)展格局下，中國迫切需要擴大內(nèi)需，這客觀上要求不能再將注意力都放在供給側(cè)，需求側(cè)的變革同樣應(yīng)引起重視。

清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員卞永祖認為，自2015年以來，面對產(chǎn)能過剩、高端優(yōu)質(zhì)供給不足、供需錯配等現(xiàn)實問題，中國開展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)過不懈努力，取得了一定的成就。

但是，從另一個層面看，中國需求側(cè)也存在一定的結(jié)構(gòu)性問題，最典型的是近些年房地產(chǎn)、基建等領(lǐng)域的投資需求持續(xù)強勢，但居民消費需求卻相對偏弱，特別是經(jīng)歷了新冠肺炎疫情沖擊之后，中國需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題被進一步放大，不僅需求端的整體回暖進程明顯慢于生產(chǎn)端，而且居民消費需求的復蘇進度也明顯滯后于房地產(chǎn)投資和基建投資需求。

因此，當前推進需求側(cè)管理，擴大消費是重要落點。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示，需求側(cè)管理要更加重視擴大消費需求。過去一個時期，中國需求側(cè)管理主要著眼于調(diào)節(jié)投資需求，但針對擴大消費需求的調(diào)控手段相對有限。隨著中國需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，依靠擴大投資拉動經(jīng)濟增長的空間明顯收窄。

他認為，加強需求側(cè)管理，重在打通堵點。第一，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高居民收入，縮小收入分配差距。第二，完善社會保障體系。第三，進一步擴大中等收入群體，使其成為擴大消費的主力軍。第四，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第五，堅持“房住不炒”政策。第六，鼓勵發(fā)展新型消費，促進新型消費擴容提質(zhì)。第七，鼓勵擴大有效投資。

數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，最終消費對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)定在60%左右，2018年和2019年分別為65.9%和57.8%，比資本形成總額貢獻率分別高24.4個和26.6個百分點，經(jīng)濟對投資的依賴度明顯下降，從投資驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動為主的特征更加明顯，消費已成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。

那么，如何落實需求側(cè)管理？阻礙消費的賭點是什么？如何讓居民敢于消費？

擴大消費并不只是消費的問題，而是一個系統(tǒng)性工程?？诖镉袥]有錢關(guān)乎能不能消費，口袋里錢多不多關(guān)乎消費能不能升級。劉培林告訴《財經(jīng)》記者，居民消費上不去主要是由于收入上不去，這是核心問題所在，同時，供需循環(huán)不暢、內(nèi)需不足很大程度也是由于收入差距大。諸多數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國的勞動者報酬在初次分配中的占比比較低。所以，“十四五”時期，擴大居民消費的核心還是改善收入分配狀況，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體?！爸械仁杖肴后w壯大后，消費總量自然會擴大，消費在總需求當中的占比會提高，消費結(jié)構(gòu)也會升級?！?/p>

劉培林認為，擴大消費的另外一個核心問題是“讓人在城市落下來”。他舉例：“很多在城市工作但是沒有在城市落下來的人，總是想著在城市工作攢錢回老家蓋房子。如果這部分人能夠真正在城市落下來，他們的長遠導向就是在城市里，那他就會把這些錢轉(zhuǎn)化為看電影等服務(wù)性消費，其整個消費結(jié)構(gòu)和重點都會轉(zhuǎn)變?！彼?，“十四五”期間，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快跨城市遷移的人口真正融入常住的城市，這涉及戶籍制度改革、公共住房保障、加強公共服務(wù)等方面的改革。

此外，做大國內(nèi)市場只擴大需求并不夠，供給端也要給力。劉培林等多位專家告訴《財經(jīng)》記者，供給側(cè)改革和需求側(cè)管理是相輔相成的，需求側(cè)管理可以為供給側(cè)改革創(chuàng)造更有利的條件，而供給側(cè)改革又可以為需求側(cè)管理提供動力，二者只有相互配合，才能做大國內(nèi)市場。

同時，有專家表示，擴大內(nèi)需，既要重“量”還要重“質(zhì)”。從產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，到市場秩序監(jiān)管，再到消費者權(quán)益保護、打擊假冒偽劣等等，需要在方方面面營造良好的消費環(huán)境，并且打通市場運行中的各種堵點，形成全國統(tǒng)一的大市場。多位專家表示，與統(tǒng)一市場相反的狀態(tài)是市場分割，目前這種分割體現(xiàn)在經(jīng)濟生活中的很多方面。

記者調(diào)查中了解到，一位小商販從山東壽光以兩毛錢一斤的價格進了一車白菜到北京新天地菜市場去賣。運輸過程中需要支付油費、過路費，到了菜市場，還需繳納“進場費”、“出場費”等費用，多個環(huán)節(jié)助推成本升高，最后白菜的“身價”很可能翻了幾番。結(jié)果小商販沒有掙到多少利潤，廣大消費者也沒有買到便宜的蔬菜。

據(jù)悉，流通環(huán)節(jié)最能反映一國市場分割對經(jīng)濟損傷之深。記者了解到，2019年中國物流成本占GDP的比重為14%左右，而發(fā)達國家在6%-7%。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆曾公開表示，中國是世界上物流成本最高的國家之一，中國制造業(yè)產(chǎn)品在制造環(huán)節(jié)耗時僅5%-10%，超過90%的時間耗費在流通環(huán)節(jié)，中國農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)損耗平均為30%，美日發(fā)達國家不超過3%。

然而，市場的分割不僅僅限于流通領(lǐng)域，還表現(xiàn)在地區(qū)間市場各自為政、相對封閉，跨地區(qū)的經(jīng)濟往來等受到阻礙，地方保護主義導致資源流動不順暢，經(jīng)濟效率較低等。目前這些是阻礙全國統(tǒng)一大市場形成的關(guān)鍵點。

據(jù)悉，2020年10月，國務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)，部分地方和部門仍存在違規(guī)設(shè)置行政審批環(huán)節(jié)，擅自構(gòu)筑市場準入壁壘等問題，并將有關(guān)典型問題進行通報。例如，河北省承德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違規(guī)設(shè)置建筑市場保溫材料準入門檻，湖南省交通運輸廳違規(guī)制定限制公平競爭的農(nóng)村客運線路準入政策，湖南省永州市違規(guī)設(shè)置建筑領(lǐng)域招投標門檻。

“國內(nèi)大循環(huán)是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，而非每個地方搞自我小循環(huán)。如果沒有統(tǒng)一的市場，市場處于分割狀態(tài)，是碎片化的、功能殘缺的，那么這種市場就很難成為內(nèi)循環(huán)的支撐力量?！倍辔粚＜冶硎?，“雙循環(huán)”體系下強大的國內(nèi)市場，不僅規(guī)模大、質(zhì)量高，更是高度一體、高水平開放、充分競爭、有序規(guī)范的市場。是充分貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的市場，因此，生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙亟待通過改革打破。

值得一提的是，開拓國內(nèi)市場并不意味著放棄國外市場，中國堅持擴大內(nèi)需并不意味著要把開放的大門關(guān)起來。徐林告訴《財經(jīng)》記者，新發(fā)展格局強調(diào)更多依靠內(nèi)循環(huán)的同時，強調(diào)了國際國內(nèi)雙循環(huán)的相互支撐，重在維護國民經(jīng)濟在開放環(huán)境下的循環(huán)，這需要更高水平、更高質(zhì)量的對外開放。

2020年，面對逆全球化浪潮和新冠肺炎疫情的沖擊，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）11月正式簽署;2020年12月30日，中歐領(lǐng)導人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。這都體現(xiàn)了中國推進高水平對外開放的決心。中歐投資協(xié)定達成后，中國將對目前一些不符合國際慣例的制度進行改革，提高符合國際慣例的標準。同時，中國還在推動加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的進程。

徐林說，考慮到中國資源稟賦不足，中國企業(yè)會越來越多地用全球視野配置資源和要素，全方位開展全球化經(jīng)營和布局，更多參與國際市場競爭和貿(mào)易投資往來，并構(gòu)建中國的全球利益分布。這自然涉及到跨國間基于共同規(guī)則的公平競爭和對貿(mào)易投資主體法律保護的共同遵循。這需要中國政府為企業(yè)和投資者全球化配置資源提供更全面的服務(wù)和保障。

“作為一個全球性大國，由于我們的行為具有全球系統(tǒng)重要性影響，國際社會一定會要求中國在市場開放、公平競爭、制度接軌、規(guī)則遵守等方面做更好的模范，甚至會對中國更加挑剔，這可能是全球性大國難以回避的責任和難題。”徐林說。

都市圈建設(shè)提速

“以前我從北京到雄安需要一個半小時到兩個小時左右，現(xiàn)在京雄城際鐵路全線開通后，只需要50分鐘，更加方便，我可以早上來雄安，晚上回北京。”雄安新區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)合會秘書長董明德告訴《財經(jīng)》記者。

2020年12月27日，連接北京和雄安的京雄城際鐵路全線開通運營，北京西站至雄安新區(qū)間最快旅行時間50分鐘，大興機場至雄安新區(qū)間最快19分鐘可達，北京、雄安開啟了“1小時朋友圈”。

2019年，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》中，明確給都市圈下了一個定義，即“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以一小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。

2020年12月27日，北京至雄安新區(qū)城際鐵路大興機場至雄安新區(qū)段開通運營，京雄城際鐵路實現(xiàn)全線貫通，雄安站同步投入使用。圖/IC

董明德說，雄安科企聯(lián)主要負責疏解非首都功能北京企業(yè)到雄安發(fā)展的溝通聯(lián)絡(luò)工作，會員單位經(jīng)常抱怨的就是在雄安招不到合適的人才，這與雄安地區(qū)的交通不便有很大關(guān)系。“隨著京雄城際鐵路的開通，近段時間主動給科企聯(lián)秘書處打電話咨詢找工作的人明顯多了起來?！本┬鄢请H鐵路全線開通運營便利了北京、雄安及沿線地區(qū)的通勤人員，也有利于人才流向雄安。

在中國開啟內(nèi)循環(huán)并持續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的大背景下，京雄城際鐵路的建成通車將進一步實現(xiàn)京津冀現(xiàn)代化都市圈內(nèi)人、財、物等的加速流通，打破區(qū)域間的各種壁壘。

近年來，城市群、都市圈建設(shè)備受關(guān)注?！敦斀?jīng)》記者采訪的多位專家表示，城市群、都市圈將是“十四五”時期區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化的一個重要新特征?！笆奈濉逼陂g，城市群、都市圈將有望在優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)、激活有效投資和潛在消費需求等領(lǐng)域發(fā)揮作用。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦對《財經(jīng)》記者表示，城市化發(fā)展已經(jīng)到了一個都市圈和城市群更快發(fā)展的階段，我們預(yù)計，都市圈和城市群加快發(fā)展將是未來中國經(jīng)濟增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能，今后五年至十年，中國經(jīng)濟百分之七八十的新增長動能將在都市圈和城市群。

都市圈的這種動能如何體現(xiàn)？研究顯示，都市圈經(jīng)濟不同于行政區(qū)經(jīng)濟，它是一種巨大的市場化力量，以都市圈為統(tǒng)計單元的GDP、人口、投資、創(chuàng)新要素等各主要指標顯示，都市圈已成為各類發(fā)展要素在空間上聚集的主要載體。

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2018年全國30個都市圈以4.5%的國土面積承載了32%的人口。過去20年間，城鎮(zhèn)化新增人口65%流向了30個核心都市圈。62%的上市企業(yè)都聚集在長三角、珠三角和京津冀地區(qū)，北上廣深杭五個城市產(chǎn)生了全國88%的獨角獸企業(yè)。未來，都市圈將創(chuàng)造全國70%左右的GDP、80%左右的就業(yè)。

此外，“一小時都市圈”的加速建設(shè)，不僅密切了城市之間的經(jīng)濟往來，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也意味著人們一天內(nèi)可以便捷地往返都市圈的兩個城市辦事、旅游或者工作。也意味著，區(qū)域間將在各方面打破分割，都市圈中的居民將共享便利的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療、文化和自然環(huán)境等。享受更幸福的生活圈。

據(jù)了解，目前全國多地正在加快都市圈建設(shè)。前不久深圳和上海的“十四五”規(guī)劃建議中將都市圈建設(shè)作為“十四五”時期的重點工作之一。安徽省也提出，將實施合肥都市圈一體化發(fā)展行動計劃。河南省發(fā)布了《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》，標志著洛陽都市圈建設(shè)正式啟動。東北地區(qū)也寄希望借助都市圈建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，目前吉林省正在推進長春現(xiàn)代化都市圈。

國家發(fā)展改革委秘書長叢亮表示，2019年，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到8.5萬億元、23.7萬億元和11.4萬億元，占到全國的比重達到44%。

專家預(yù)計，“十四五”時期，除了上述中國最活躍的區(qū)域增長極進一步發(fā)揮頭部引領(lǐng)作用外，西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、東北全面振興、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也將不斷深入和升級，釋放政策紅利，有望成為“十四五”時期區(qū)域發(fā)展亮點。

記者注意到，城鎮(zhèn)化的運行邏輯也正在發(fā)生重大的改變。

劉守英告訴《財經(jīng)》記者，“十四五”時期，中國的城市化將出現(xiàn)幾大趨勢變化。第一，中國整個城市化的速度會降下來，不可能再繼續(xù)靠快速的城市化來拉動經(jīng)濟增長。第二，城市化的發(fā)展方式已經(jīng)發(fā)生變化?！斑^去很長一段時間，城市化的方式主要靠土地的資本化來推動，在上一輪城市的擴張里，我們已經(jīng)把整個城市的體系基本建立起來，過去靠土地資本化支撐整個城市化的發(fā)展方式將發(fā)生變化，目前的城市化已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向以土地內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地更有效利用來提升城市的品質(zhì)水準?！钡谌覀兡壳敖鉀Q的重點已經(jīng)不是城市化的速度問題，而是城市權(quán)利問題，例如城市之間的人口流動等問題。

劉守英表示，城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)關(guān)系問題也是“十四五”需要關(guān)注的重點。“上一輪的城鎮(zhèn)化以城市發(fā)展為主，城鄉(xiāng)在用地分配上以城市為主，很多利益也是以城市為主，鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)利受限。這就導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村沒有得到很好的發(fā)展機會，農(nóng)民利益得不到較好保障?！奈迤陂g，不可能繼續(xù)按這個模式發(fā)展，下一輪則是要城鄉(xiāng)共同發(fā)展?！?/p>

近年來，鄉(xiāng)村旅游大火，打造出多個網(wǎng)紅鄉(xiāng)村旅游景點。記者了解到，近年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能逐步從糧食等單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，拓展到兼具生產(chǎn)、生態(tài)和休閑等多元功能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的諸多新特征，對土地功能的多元性、土地利用的復合性、供地方式的靈活性提出了新的要求。但是當前中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策尚不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)行的土地制度已經(jīng)不適應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

劉守英對《財經(jīng)》記者說：“‘十四五規(guī)劃建議明確指出‘優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，我們強調(diào)鄉(xiāng)村振興，強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最為重要的就是要給農(nóng)村利用土地的權(quán)利，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心所在。未來，土地的分配和使用必須要考慮到鄉(xiāng)村的發(fā)展機會。因此，‘十四五時期，深化土地制度改革將是一項重要且艱巨的任務(wù)?！?/p>

劉守英還指出，土地制度是中國政治經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)性安排，土地制度改革是中國全局改革的關(guān)鍵領(lǐng)域?！笆奈濉睍r期以土地制度改革為核心的要素市場化改革是實現(xiàn)這一目標的重要手段。

同時，進一步深化要素市場化配置改革是“十四五”期間改革的重要抓手和突破口?！笆奈濉币?guī)劃建議指出，改革開放邁出新步伐，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

劉培林等專家表示，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，根本途徑是深化要素市場化配置改革?！笆奈濉睍r期開啟中國改革新征程，要素市場化配置是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。其實質(zhì)是真正突破阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。

其中，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)是要素市場化改革需要聚焦的五個核心領(lǐng)域。這將需要推進土地制度改革、戶籍制度改革、資本要素改革、技術(shù)要素改革等等多項改革。

有專家認為，目前中國存在的區(qū)域發(fā)展不平衡，中心城市、城市群的“增長極”效應(yīng)偏低等問題，很大程度是由于要素自由流動藩籬重重，導致集聚不足。比如，行政主導資源配置，要素跨區(qū)流動規(guī)則不銜接，“爭區(qū)域龍頭”等，城市群中各城市像孤島一樣，協(xié)同不夠、中心城市輻射和帶動不夠。

《財經(jīng)》記者采訪的多位專家表示， “十四五”時期推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，打破壁壘，實現(xiàn)人、資金、商品與服務(wù)、信息等要素的自由流動是大趨勢。

劉培林也告訴《財經(jīng)》記者，“十四五”時期，促進區(qū)域發(fā)展的重點之一仍然是促進區(qū)域之間要素的流動。

他認為，“中國的城市化率是按照常住人口統(tǒng)計的，但是由于戶籍制度的影響，與城市常住人口相比較而言，我們有三分之一左右的城市人口是沒有當?shù)爻擎?zhèn)戶籍的，這個現(xiàn)象長期以來我們稱之為半城市化或者偽城市化?！贝龠M區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化在“十四五”時期涉及很多改革。

“卡脖子”技術(shù)問題亟待解決

“由于美國的第二輪制裁，華為的手機沒有芯片了，從2020年9月15日之后，麒麟處理器將成絕唱。現(xiàn)在國內(nèi)的半導體工藝還沒有趕上。”在2020年8月舉辦的中國信息化峰會上，華為公司常務(wù)董事余承東無奈地說。

“缺芯”問題既是華為的心酸也是整個中國的心酸。不僅是芯片，記者了解到，目前中國半導體加工設(shè)備、半導體材料、超高精度機床、工業(yè)機器人、頂尖精密儀器、新材料等諸多關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域都受制于人。中國仍然處在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中低端，高端裝備、核心零部件還是短板，供應(yīng)鏈上游核心技術(shù)受制于人、“卡脖子”問題比較突出，部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可替代性較強，自主可控力較弱。

近年來，美國對中國企業(yè)不斷加碼技術(shù)“斷供”和圍堵，對企業(yè)造成重大影響。聯(lián)合國260多項子產(chǎn)業(yè)的1200多項次級產(chǎn)業(yè)中，中國有600多項是受制于人。中國遭遇到的“卡脖子”難題為我們敲響警鐘，必須提高科技創(chuàng)新能力，獨立自主掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。

此外，貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情也在推動中國制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。業(yè)內(nèi)專家認為，制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，要推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，中國既面臨趕超跨越的難得的歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)，因此必須打造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的先發(fā)優(yōu)勢，為建設(shè)現(xiàn)代化強國提供支撐。

“關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”，“堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強國”，新的表述意味著科技自立自強被定格為“十四五”重點戰(zhàn)略方向，將科技自立自強提高到戰(zhàn)略支撐地位，這是新提法、新定位。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上遭遇“卡脖子”的情況，再次證明了中國必須提高科技創(chuàng)新能力，獨立自主掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。圖/IC

目前，中國在科技創(chuàng)新方面依舊存在很多問題。徐林告訴《財經(jīng)》記者，目前中國在加快建設(shè)科技強國過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，其中第一大挑戰(zhàn)就是基礎(chǔ)研發(fā)能力弱，研發(fā)投入不足?！爸袊瓌?chuàng)型技術(shù)研究能力不足是大家公認的，這與基礎(chǔ)研究能力不足和水平較低密切相關(guān)?！?/p>

業(yè)界流行的一句話，中國的科技創(chuàng)新“從1到100”很在行，但“從0到1”的原始創(chuàng)新就比較難。記者了解到，中國目前科技發(fā)展的最短板就在于基礎(chǔ)研究，長期以來，中國因基礎(chǔ)研究能力不足，導致核心技術(shù)缺失，是限制中國產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素。尤其是企業(yè)，如果沒有基礎(chǔ)研究做支撐，不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展就會遇到很大的困難，導致隨時被外國企業(yè)“卡脖子”。

不可否認，中國在基礎(chǔ)研究方面的投入與發(fā)達國家相比差距很大。數(shù)據(jù)顯示，中國用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)總投入的比例在2019年剛剛超過6%，而創(chuàng)新型國家普遍在15%以上，有的國家甚至高達30%左右。此外，中國企業(yè)基礎(chǔ)研究投入也極少，占比不到1%。企業(yè)研發(fā)投入90%以上投在新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造上，很少投在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。

由于中國科研投入比例不合理，即使科研投入總額很大，但投入到原始性創(chuàng)新的資源仍然不足。徐林表示，所以“十四五”時期，改善中國科研投入結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的投入和重視，是提升中國原始創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)的重要方向。

值得注意的是，在2020年末結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，首次提出了“要抓緊制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案”。

徐林說，缺乏具有足夠激勵的科技創(chuàng)新體制是阻礙中國科技創(chuàng)新的“絆腳石”?！爸袊壳暗目蒲畜w制存在諸多問題，科技資源配置效率較低、配置結(jié)構(gòu)也不盡合理，政府和企業(yè)的作用分工不夠合理，總體上還處在不斷完善過程中，需要進一步深化改革，以進一步提高科技研發(fā)資源的配置效率，更好地激發(fā)研發(fā)人員的創(chuàng)造性?！?/p>

前不久，科技部部長王志剛公開表示，下一步，科技體制改革的任務(wù)將圍繞“人”來展開。“改革的經(jīng)驗告訴我們，科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新力在科研活動中是最關(guān)鍵的，今后的科技體制改革將由過去支持機構(gòu)和任務(wù)向更多支持優(yōu)秀人才轉(zhuǎn)變。要加快推動學風作風轉(zhuǎn)變，堅決破除‘四唯不良導向，以‘零容忍態(tài)度對學術(shù)不端行為‘露頭就打，強化懲戒和公開曝光。”王志剛說。

記者了解到，近年來，面對核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”難題，“新型舉國體制”成為科技創(chuàng)新領(lǐng)域討論的熱點話題。徐林告訴《財經(jīng)》記者，盡快明確新型舉國體制的內(nèi)涵并加以實施，是“十四五”時期科技強國建設(shè)的重要內(nèi)容。

“十四五”規(guī)劃建議在“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”這一章節(jié)中明確提到了“強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。在2020年末結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上也提出充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。

那么，新型舉國體制到底新在哪？

徐林告訴《財經(jīng)》記者：“我們有老的科研舉國體制的經(jīng)驗和教訓，其中有成功的也有低效的。老舉國體制在封閉的計劃體制下，更多強調(diào)的是政府組織調(diào)動資源和科研人員的無私奉獻精神。新的舉國體制是在開放和市場經(jīng)濟體制下的構(gòu)建，必須結(jié)合市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實，既發(fā)揮政府明確重點領(lǐng)域并有效組織調(diào)動資源的作用，又要強化激勵機制和市場配置創(chuàng)新要素的作用，讓各類科技創(chuàng)新要素特別是科技人員能夠更多地參與科技成果收益的分配，真正建立產(chǎn)業(yè)利用、學術(shù)研究、技術(shù)研發(fā)和融資支持相互融合、相互促進的科技研發(fā)和商業(yè)利用體制。”

科技部部長王志剛也表示，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，確定科技創(chuàng)新方向和重點，“當然，我們講新型舉國體制，并不是說所有科技任務(wù)都采取這種模式，更多聚焦在體現(xiàn)國家意志、事關(guān)國家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵領(lǐng)域”。

那么，“十四五”時期，哪些核心技術(shù)領(lǐng)域是攻關(guān)的重點呢？

“十四五”規(guī)劃建議指出，強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，將瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。

此外，“十四五”時期中國也將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。

綠色經(jīng)濟站上風口

前不久，美國總統(tǒng)拜登宣誓就職幾個小時就連簽17項行政命令，其中就包括重新加入前總統(tǒng)特朗普主導退出的應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。

2015年12月，經(jīng)過多年努力，聯(lián)合國氣候變化大會在巴黎最終達成《巴黎協(xié)定》，協(xié)定設(shè)定了全球應(yīng)對氣候變化的長期目標，提出了在本世紀下半葉實現(xiàn)全球溫室氣體的凈零排放。為實現(xiàn)這一目標，公約秘書處要求，締約方各國在2020年底之前，都要向聯(lián)合國更新提高力度的2030年減排目標報告，提交面向本世紀中葉的國家低排放戰(zhàn)略。

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時指出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國的這一碳排放承諾在國內(nèi)外引起巨大反響，《紐約時報》、路透社等媒體評價中方作出了“驚人”承諾，氣候變化問題專家評價“這是過去十年里最大的氣候新聞”。

事實上，全球應(yīng)對氣候變化不僅是保護我們的地球家園，實質(zhì)上更是一場國家間發(fā)展轉(zhuǎn)型的競賽。不論是碳排放、碳達峰還是碳中和愿景，對中國經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型意味著新的機會。

資本市場的嗅覺最為靈敏。中央經(jīng)濟工作會議把做好碳達峰、碳中和工作列為2021年八大重點任務(wù)之一，此后與新能源有關(guān)的新能源汽車、鋰電池、光伏、風力等概念股就集體大漲。近來，“碳中和”概念儼然已經(jīng)成為市場最強風口。業(yè)內(nèi)解讀指出，碳中和不僅僅只是能源的事，它與產(chǎn)業(yè)鏈等方方面面都有關(guān)系，碳中和目標將深刻影響下一步產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國際標準。

綠色低碳發(fā)展成為“十四五”的重點工作之一。“十四五”規(guī)劃建議有15個部分，“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”就是其中一項?！督ㄗh》進一步勾勒出“十四五”綠色發(fā)展的路線圖：“加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率?！?/p>

專家預(yù)計，“十四五”時期綠色發(fā)展將獲更大力度支持，綠色經(jīng)濟將加速發(fā)展，特別是隨著未來十年碳排放達峰行動的持續(xù)推進，低碳產(chǎn)業(yè)將站上新風口，全球企業(yè)將競逐新賽道。

據(jù)悉，綠色經(jīng)濟主要包括新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等行業(yè)。據(jù)預(yù)估，到2025年中國綠色經(jīng)濟總產(chǎn)值有望超過12萬億元，約占GDP的8%。據(jù)悉，中國首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)貴州預(yù)期2021年綠色經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將達45%左右。

2030年前碳達峰，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和，這并不是一件易事。

這里的“碳達峰”目標指的是中國在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再慢慢減下去。碳中和目標指的是，到2060年，針對排放的二氧化碳，要節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉。

業(yè)內(nèi)專家指出，目前不少發(fā)達國家已實現(xiàn)碳排放和經(jīng)濟脫鉤，但中國仍處于碳排放增加階段，尚未達到峰值。這意味著與很多發(fā)達國家相比，中國的碳達峰到碳中和的時間大大縮短。

徐林告訴《財經(jīng)》記者，中國提出在2060年實現(xiàn)碳中和目標，給中國未來經(jīng)濟社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型提出了很高的要求，這意味著中國在2030年實現(xiàn)碳排放達峰后，只有30年的時間就要實現(xiàn)碳中和。這一進程比現(xiàn)有發(fā)達國家的碳中和進程有明顯的縮短，對我們是一個很大的壓力和挑戰(zhàn)。

研究表明，中國要實現(xiàn)2060年前碳中和，2040年左右就要實現(xiàn)電力系統(tǒng)的近零排放，2050年左右要實現(xiàn)能源系統(tǒng)的近零排放。

然而，目前中國單位GDP能源強度、碳排放強度水平較高。數(shù)據(jù)顯示，中國的單位GDP能源強度是世界平均水平的2倍多，是歐盟的4倍多，中國單位GDP碳強度是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多。

清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院發(fā)布的一份報告建議，碳強度在2030年相比2015年的下降幅度要超過65%，2025年末非化石能源在一次能源消費占比至少要到20%、2030年末至少25%。

“低碳發(fā)展不是站在經(jīng)濟增長的對立面，低碳發(fā)展可以讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，同時促進新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展?！眹覒?yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏指出，實現(xiàn)“碳中和”愿景意味著中國經(jīng)濟增長與碳排放要深度脫鉤，這將帶來中國經(jīng)濟的巨大結(jié)構(gòu)性變革，將以此催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新經(jīng)濟形態(tài)，像可再生能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、先進儲能、綠氫冶金和化工、零碳建筑、新能源汽車、充電樁、電氣化高速鐵路等新型低排放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為未來重要的投資方向，創(chuàng)新和綠色發(fā)展也與中國所倡導的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型向中高端發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是高度一致的。

以能源領(lǐng)域為例，實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高清潔、零碳或低碳能源的占比是重中之重。數(shù)據(jù)顯示，2050年左右中國非化石能源比重在一次能源消費中的比重將可能達到80%左右，這將帶來重大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資產(chǎn)重估和經(jīng)濟空間轉(zhuǎn)移，既是艱巨的挑戰(zhàn)，也將創(chuàng)造大量新的發(fā)展機會。新能源產(chǎn)業(yè)將是一個巨大的藍海，水電、風電、太陽能、核能、潮汐能等將迎來巨大發(fā)展契機。

中國能源研究會常務(wù)理事、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員李俊峰表示，碳中和不僅關(guān)乎能源，與產(chǎn)業(yè)鏈也密切相關(guān)。每一個產(chǎn)業(yè)鏈都要碳中和，產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)都要碳中和，碳中和目標將深刻影響下一步產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國際標準。

數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2030年，低碳領(lǐng)域的直接和間接就業(yè)人數(shù)可達到6300萬人，全國低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達到23萬億元，對GDP的貢獻將超過16%。

面對碳中和、碳達峰的巨大藍海，資本已經(jīng)嗅到商機并紛紛加入。但很多人可能沒有意識到，碳中和目標也將深刻影響我們每一個人的生活。有專家表示，綠色低碳的理念將越來越深入人心，我們的生活方式也將發(fā)生改變。

時間緊迫，中國要在2030年前實現(xiàn)碳達峰，重中之重便是布局“十四五”，只有在“十四五”就提高政策力度，才能保障中國在2030年前達峰，并把峰值穩(wěn)定在合理水平，使從碳達峰到碳中和這一曲線更為平滑，實現(xiàn)軟著陸。

徐林告訴《財經(jīng)》記者，“十四五”落實碳達峰、碳中和工作，接下來必須推進幾大改變。第一，需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步降低高碳排放產(chǎn)業(yè)和高含碳產(chǎn)業(yè)的比重。

要加快能源領(lǐng)域的革命和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大幅度降低化石能源生產(chǎn)和消費的比重，提高光伏風力發(fā)電、生物質(zhì)能源和核電的比例，并在相關(guān)材料技術(shù)、氫燃料技術(shù)、儲能技術(shù)、微電網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域加快技術(shù)研發(fā)和突破。

第三，在城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，無論是新城新村建設(shè)還是老城老村改造，都要用碳中和理念來規(guī)劃設(shè)計城鄉(xiāng)建設(shè)和運營，包括整個城鄉(xiāng)社區(qū)高效清潔能源體系的構(gòu)建。

最后，還要盡快實施碳排放額度分配和交易制度，從電力、鋼鐵、建材等高排放行業(yè)起步，逐步向全行業(yè)推開，在此基礎(chǔ)上完善碳交易制度和碳金融制度，形成正向的碳排放激勵機制。

“十四五”規(guī)劃關(guān)乎中國未來五年乃至更長遠的發(fā)展，并將影響每一個中國人的命運。諸多宏大主題之下其實涉及每一個人的衣食住行。無論是國內(nèi)大市場的構(gòu)建、都市圈建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，還是科技創(chuàng)新、碳中和目標，每一項都將深刻影響人們的工作和生活。 此外，每一項任務(wù)都涉及包括收入分配改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、土地制度改革、戶籍制度改革、要素市場化改革、科技創(chuàng)新體制改革以及能源體制改革等各項改革，牽涉多方利益的博弈與糾葛，這意味著改革之路必然充滿曲折。