高洪柱

在特朗普四年的總統(tǒng)生涯里，每個人都領(lǐng)教了他沉迷于“交易”的缺陷。他的交易型策略，摧毀了源自共同利益、感情、信任、合作為基礎(chǔ)的盟友。美國是否能在未來四年恢復(fù)其全球地位，取決于美國人民能否團結(jié)一致及解決全球性問題的能力。

拜登政府必須對癥下藥。最緊要的工作是重新加入巴黎氣候協(xié)定、世界衛(wèi)生組織以及某種形式的伊核協(xié)議，并恢復(fù)美國參與聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國教科文組織及武器貿(mào)易條約。

重新加入這些機構(gòu)的邏輯需要逐個審視。當(dāng)然，新條約的批準(zhǔn)將十分艱難，因為美國參議院分裂嚴(yán)重。能夠吸引跨黨派支持的兩個條約是新《戰(zhàn)略武器削減條約》（START）延期五年和《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS，20多年來，民主黨和共和黨政府的最高外交政策官員都支持批準(zhǔn)該條約）。

此外，拜登政府應(yīng)該尋求參議院支持批準(zhǔn)《煙草控制框架公約》，并結(jié)束令人羞恥的拒絕批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》和《消除一切性別歧視公約》。類似地，關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄將讓美國卸下自小布什政府以來的沉重負(fù)擔(dān)。

拜登政府必須迅速填補特朗普所造成的全球治理真空，但考慮到過去四年來世界的變化，不可僅僅恢復(fù)特朗普之前的狀況。在與美國合作伙伴和盟友重新構(gòu)建關(guān)系時，必須保證未來四年所形成的框架在更遠的將來依然成立。在這方面，拜登可以大膽地通過無約束性的政治協(xié)議，或“行政協(xié)議加強版”（國會沒有明確通過，但顯然符合現(xiàn)有立法框架的國際契約）恢復(fù)此前的關(guān)系。

這種形式的行動看上去可能不夠強勢，但二十一世紀(jì)國際法律安排日益超出了條約和國際協(xié)定等傳統(tǒng)工具。如今，它時不時需要非法律性的諒解、多層合作，以及外交“法律談判”：促進全球范式改變的國際對話，在紙面上達成互相諒解，而不落實為有約束性的法律協(xié)定。這些軟法律工具在法律機制建設(shè)方面頗為有效，因此，國際法律安排和機構(gòu)現(xiàn)在往往不再通過正式協(xié)議發(fā)展，而是通過來自不同國家的國際律師的反復(fù)的雙邊、多邊對話推動。

隨著這些機制的形成，相關(guān)利益方首先要定義新的軟規(guī)范，然后通過迭代制定分層的私人和公共合作的標(biāo)準(zhǔn)實踐，例如，最近保護針對醫(yī)療行業(yè)、捍衛(wèi)疫苗研究和選舉安全的《牛津國際法宣言》就是這樣。

對于美國采取更加兩黨一致、國會包容的國際關(guān)系修復(fù)，最大的希望系于總統(tǒng)、眾議院議長和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖同意促進聯(lián)合解決流程，類似于貿(mào)易政策已在使用的流程。

這些令人望而生畏的“待辦清單”不但將考驗新政府施政的廣度，也將考驗它的政治技巧。如果幸運的話，拜登內(nèi)閣將包括睿智的職業(yè)人士和老牌立法者，并讓前參議員、副總統(tǒng)哈里斯（Kamala Harris）起到關(guān)鍵性作用。

結(jié)合拜登長期的兩黨合作歷史，一個能力勝任、經(jīng)驗豐富的團隊能夠構(gòu)筑新的政治共識（不管在國內(nèi)還是國際），恢復(fù)美國的全球承諾。

在經(jīng)歷了四年創(chuàng)傷后，美國及其盟友急需持續(xù)糾正航線。這絕非易事，但也絕非不可能。因為，拜登具有比約翰遜以來的任何一位美國總統(tǒng)都層次更高的立法經(jīng)驗。